Государственный контроль, уголовная и административная ответственность за ненадлежащее качество продукции(я.е. парций)
способных удовлетворять потребности
человека в пище при обычных условиях их
использования.
Федеральный закон РФ о
государственном контроле за качеством и
рациональным использованием зерна и
продуктов его переработки определяет
качество указанных продуктов как
совокупность их потребительских свойств
соответствующих требованиям
государственных стандартов, технических
условий, санитарных и ветеринарных правил и
норм, гигиенических нормативов и других
нормативных документов. Различие очевидно
и существенно. Федеральный закон РФ о
государственном регулировании
производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции
благоразумно не дает определение понятия
качества указанных продуктов.
В
качестве общего правила следует отметить,
что абстрактное само по себе понятие
качества продукции реализуется путем
законодательного установления критериев
качества, которые определяют по существу
источники (документы, другие правовые
формы), в которых могут и должны содержаться
конкретные требования, нормы, показатели
соответствующей продукции (товаров, услуг).
Соответствие или же несоответствие
указанным требованиям является признаком
доброкачественности или
недоброкачественности продукции.
Необходимо также подчеркнуть, что
требования к качеству продукции
практически всегда разделялись по методу
их установления на договорные,
определяемые соглашением сторон договора,
и общеобязательные, устанавливаемые
государством в лице различных
государственных органов путем утверждения
определенных так называемых нормативно -
технических (нормативных) документов.
Вопрос о применяемых нормативных
документах по стандартизации, об их
содержании и юридическом статусе не
является формальным. Введение новых или
отмена действующих документов, изменение
их юридической силы помимо того, что
связано со значительными материальными
затратами, оказывает непосредственное
влияние на организацию и функционирование
производства, на мобилизационную
готовность предприятий, на объем прав,
обязанностей и юридической
ответственности государственных органов и
предприятий, на эффективность защиты прав
потребителей.
Исторически
государственное нормирование требований к
качеству товаров в СССР родилось из
потребности обеспечить единообразные
требования к экспортируемым товарам. В этих
целях в 1923 году были введены стандарты
Наркомвнешторга, имевшие общеобязательную
силу. В следующем году вновь
организованному Комиссариату по
внутренней торговле было поручено
утверждать стандарты на товары для
внутреннего рынка.
В 1925 году был создан
первый центральный орган по стандартизации
в СССР - Комитет по стандартизации при
Совете Труда и Обороны - на который было
возложено утверждение обязательных и
рекомендуемых стандартов. При этом за
ведомствами сохранялось право
устанавливать ведомственные стандарты,
поскольку они не противоречат обязательным
стандартам. В 1932 - 33 годах система
стандартов приобрела следующий вид:
общегосударственные стандарты; отраслевые
стандарты, обязательные на всей территории
СССР; ведомственные стандарты
(ограниченных пределов действия); заводские
нормали. В 1936 году Комитет по
стандартизации был упразднен. Важнейшие
стандарты стали утверждаться Совнаркомом
СССР, а остальные - наркоматами.
В 1940
году последние были лишены этого права, а
утверждение государственных общесоюзных
стандартов, обязательных к применению во
всех отраслях народного хозяйства,
возложено на вновь созданный Всесоюзный
комитет по стандартизации при СНК СССР. Эти
стандарты являлись единственной
категорией стандартов СССР. Особо важные
стандарты представляются на утверждение
Совнаркома СССР.
Наряду с этим
наркоматами утверждались ведомственные
нормали и технические условия. В 1955 году
решением Совета Министров СССР в
машиностроительной и приоборостроительной
промышленности введены отраслевые нормали,
обязательные для всех соответствующих
предприятий и организаций, независимо от их
ведомственной подчиненности. В 1959 году
аналогичный межотраслевой статус получили
отраслевые нормали других отраслей. С
принятием Постановления Совета Министров
СССР от 11 января 1965 года N 16 "Об улучшении
работы по стандартизации в стране" началось
бурное развитие стандартизации. Указанным
Постановлением, в частности, Госстандарту
СССР было поручено утвердить стандарт,
устанавливающий единый государственный
порядок разработки, утверждения,
оформления, учета стандартов и технических
условий и централизованной информации о
них.
Такой стандарт (точнее комплекс
стандартов) был утвержден в 1968 году и
получил наименование ГОСТ 1-68
"Государственная система стандартизации".
Этим стандартом введены четыре категории
стандартов: государственные,
республиканские, отраслевые и стандарты
предприятий.
Постановлением Совета
Министров СССР от 7 января 1985 года N 13 были
установлены следующие категории
нормативно - технической документации:
государственные стандарты; отраслевые
стандарты; республиканские стандарты
(союзных республик); технические условия.
Все указанные документы имели
межотраслевой характер и обязательную силу
в пределах всей страны или республики.
Постановлением Совета Министров СССР от 21
апреля 1988 года N 489 "О перестройке
деятельности и организационной структуры
Государственного Комитета СССР по
стандартам" поручено упразднить отраслевые
нормативно - технические документы,
установив 2 уровня нормативно - технической
документации - государственные
(республиканские) стандарты и технические
условия. При этом подчеркивалась
необходимость обеспечить на практике право
предприятий самостоятельно утверждать по
согласованию с потребителем технические
условия, технические описания, образцы -
эталоны и другую аналогичную документацию,
необходимую для выпуска продукции.
Следующий шаг в этом направлении был сделан
Постановлением Совета Министров СССР от 25
декабря 1990 года N 1340 "О совершенствовании
организации работ по стандартизации в
СССР". Этим Постановлением предусмотрено,
что государственные и республиканские
стандарты содержат обязательные и
рекомендуемые требования к качеству
продукции. При этом к обязательным
требованиям относятся только те
требования, которые обеспечивают
безопасность продукции для жизни и
здоровья населения, охрану окружающей
среды, совместимость и взаимозаменяемость
продукции.
Одновременно предприятиям и
объединениям было предоставлено право
утверждать стандарты предприятий на
выпускаемую продукцию.
Законом СССР "О
защите прав потребителей", принятом в мае 1991
года, в состав нормативно - технической
документации включены: государственный
стандарт (СССР и союзной республики, в том
числе строительные нормы и правила,
государственная фармакопея), стандарт
предприятия, технические условия,
технические описания и другая документация
по качеству продукции. Принятый в феврале
1992 года Закон РФ "О защите прав
потребителей" в понятие "стандарт" включил
государственный стандарт, санитарные нормы
и правила, строительные нормы и правила и
другие документы, которые в соответствии с
законодательством РФ устанавливают
обязательные требования к качеству товаров
(работ, услуг). Понятие "нормативно -
техническая документация" в этом Законе
отсутствует.
Понятие "нормативные
документы по стандартизации" (взамен
нормативно - технической документации) дано
в ст. 6 Закона РФ "О стандартизации",
принятого в июне 1993 года. Согласно п. 1 этой
статьи, к нормативным документам по
стандартизации, действующим на территории
Российской Федерации в случаях, порядке и
на условиях, установленных настоящим
Законом, относятся:
- государственные
стандарты Российской Федерации (далее -
государственные стандарты); применяемые в
установленном порядке международные
(региональные) стандарты, правила, нормы и
рекомендации по стандартизации;
общероссийские классификаторы технико -
экономической информации;
- стандарты
отраслей; стандарты предприятий; стандарты
научно - технических, инженерных обществ и
других общественных объединений.
Под
отраслью в настоящем Законе понимается
совокупность субъектов хозяйственной
деятельности независимо от их
ведомственной принадлежности и форм
собственности, разрабатывающих и (или)
производящих продукцию (выполняющих работы
и оказывающих услуги) определенных видов,
которые имеют однородное потребительное
или функциональное назначение.
Придание статуса нормативных столь
широкому кругу юридически неоднородных
документов находится в явном противоречии
со сложившейся главной ролью стандарта как
государственного регулятора требований к
качеству продукции и проводимой
законодателем линии на регулирование
государством в условиях рыночной экономики
лишь обязательных требований, прежде всего
- по обеспечению безопасности продукции.
Неясность правового статуса некоторых из
упомянутых в ст. 6 документов явилась
причиной недостаточной определенности
объективной стороны некоторых
правонарушений, предусматриваемых
законодательством об ответственности. В
связи с этим необходимо выяснить, какие же
из упомянутых документов являются
действительно нормативными, за нарушение
которых может быть установлена
административная или уголовная
ответственность.
Нормативность, с
юридической точки зрения, означает
обязательность норм, правил, установленных
документом (нормативным актом) для
соответствующих субъектов права, круг
которых является неопределенным.
Юридические акты, касающиеся отдельных
конкретных юридических или физических лиц
и имеющие индивидуальный характер, не
являются нормативными. Нормативные акты,
принятые органами власти и управления
Российской Федерации, являются
обязательными для всех юридических и
физических лиц, если в самом акте (или иных
актах) их круг не ограничен. Их соблюдение
обеспечивается, как правило,
принудительными мерами (санкциями)
экономического, административного или
уголовного характера, установленными
государством. Нормативные акты предприятий
и организаций (локальные нормативные акты)
обязательны для применения лишь на самом
предприятии. Исходя из этих общих
соображений, должна определяться
нормативность документов по
стандартизации (или их частей).
Первым
среди нормативных документов по
стандартизации Закон упоминает
государственные стандарты Российской
Федерации. Нормативность этого
юридического акта не вызывает сомнений:
государственные стандарты утверждаются
государственными органами, содержат
обязательные требования, которые
адресованы неопределенному кругу
субъектов права, за нарушение этих
требований государством установлены
различные виды ответственности, вплоть до
уголовной. Государственный стандарт
является нормативным актом Российской
Федерации, т.е. обязателен для применения и
соблюдения на всей территории Российской
Федерации. Однако, согласно ст. 7 Закона, не
все требования государственных стандартов
являются обязательными. Перечень
общеобязательных требований предусмотрен
п. 2 ст. 7 Закона: требования по обеспечению
безопасности, технической и информационной
совместимости, взаимозаменяемости
продукции, единства методов контроля, их
контроля и маркировки. Следовательно, "иные
требования государственных стандартов к
продукции, работам и услугам" не являются
обязательными (нормативными). Это означает
прежде всего, что за соблюдением этих
требований не может осуществляться
государственный надзор.
Следует
подчеркнуть, что перечень обязательных
требований не является исчерпывающим.
Однако он не подлежит произвольному
расширительному толкованию. Этот перечень
может быть дополнен другими требованиями,
установленными законом, иными правовыми
актами Российской Федерации.
Из смысла
Закона следует, что Госстандарт России не
вправе расширять перечень обязательных
требований государственных стандартов. Это
означало бы самостоятельное расширение им
своих собственных полномочий в области
государственного надзора, применения мер
ответственности и т.п.
Закон впервые
отнес к нормативным (обязательным)
документам, применяемым в установленном
порядке, международные (региональные)
стандарты, правила, нормы и рекомендации по
стандартизации. Эти документы, принимаемые
различными международными организациями,
сами по себе не являются обязательными для
субъектов права России. Они лишь
обязательны для России как государства -
члена соответствующих международных
организаций. Для того, чтобы упомянутые
документы приобрели нормативный характер
на территории России, они должны быть
установленным порядком введены,
трансформированы в ее правовую систему.
Законом не установлен порядок применения
упомянутых документов. Этот порядок
определен ГОСТ Р 1.0-92 и состоит в том, что они
приобретают нормативный характер лишь
после утверждения государственного
стандарта РФ, содержащего аутентичный
текст или аутентичный текст с дополнениями.
Естественно, нормативными должны считаться
только те требования, которые являются
обязательными в соответствии с
законодательством России.
Межгосударственные стандарты (стандарты,
принятые некоторыми странами бывшего СССР)
применяются на территории России без
переоформления на основании постановления
Госстандарта (Госстроя) о введении их в
действие. До утверждения соответствующих
государственных стандартов международные
(региональные), национальные документы
других стран могут применяться
предприятиями в добровольном порядке - на
основе действующих международных
соглашений России.
Закон закрепил
предусмотренные ГОСТ Р 1.0-92 отраслевые
стандарты в качестве нормативных
документов по стандартизации - стандартов
отраслей. Наличие существенных технических
и организационных отличий (сходства)
производства и использования различных
видов продукции, безусловно, требует учета
этой специфики в нормативных документах по
стандартизации. Сложность заключается в
том, чтобы определить юридический статус и
содержание отраслевых стандартов, их
отличие от государственных. Отнесение
стандартов отраслевых к нормативным
документам прежде всего требует
определения субъектов, для которых они
являются обязательными, и правовые
основания этой обязательности. В
результате отсутствия в Законе четкого
понятия нормативности документов, он не
содержит ответа на этот важный вопрос.
Данное в Законе определение отрасли
содержит как организационно - правовую, так
и техническую характеристику. Согласно
этому определению, предприятия,
выпускающие продукцию однородного
потребительского или функционального
назначения, относятся к одной отрасли,
независимо от ведомственной
принадлежности и форм собственности. Не
говоря уже о том, что многие предприятия (и
число их будет расти), находящиеся в частной
собственности, не имеют никакой
"ведомственной принадлежности", возникает
вопрос: кто же должен принять отраслевой
стандарт, например, на бытовые холодильники
или стиральные машины, если они выпускаются
предприятиями, имеющими разную
"ведомственную принадлежность"?
Категория отраслевого стандарта,
появившаяся в свое время как средство
проведения единой технической политики,
