Обязательность приказов для государственных служащих
возникших противоречий. Чиновник не вправе
уклониться от исполнения такого приказа,
кроме случаев, когда его действия могли бы
толковаться как явное содействие
противоправному деянию или когда
реализовать полученный приказ невозможно
без того, чтобы не нарушить требования
законодательства и должностных
инструкций.
Приказы и распоряжения по
вопросам, находящимся в компетенции
государственного органа, но без
конкретизации должностного лица,
уполномоченного на их принятие. Выделение
этой группы приказов связано с трудностями
для государственных служащих в определении
своей ответственности за законность
действий по исполнению таких приказов. Все
замечания в отношении приказов,
находящихся в исключительной компетенции
руководителя, можно отнести и к данной
разновидности. Кроме того, для исполнителя
здесь важно, какое должностное лицо взяло
на себя ответственность за принятие
решения. Если таким лицом является
начальник государственного служащего,
вопросов обычно не возникает - решение
подлежит выполнению. Если же решение
принято должностным лицом, не связанным с
исполнителем отношениями "начальник -
подчиненный", то приказ или распоряжение
исполняется чиновником под свою
ответственность. Государственный служащий
не вправе просто отказаться от исполнения
полученного приказа. Он может лишь
обратиться к своему непосредственному
начальнику с просьбой санкционировать либо
приостановить исполнение незаконного
приказа.
Приказы и распоряжения по
вопросам, входящим в исключительную
компетенцию подчиненного, фактически
являются указаниями государственному
служащему о том, каким образом он, по мнению
руководителя, должен исполнять свои
служебные обязанности. Они могут носить
лишь информационный характер. Их
исполнение государственным служащим
осуществляется исключительно под свою
ответственность, в том числе и за
законность совершаемых действий.
Неисполнение таких приказов не образует
состава ни дисциплинарного, ни иного
проступка. Ответственность
государственного служащего здесь возможна
лишь в случае неисполнения или
ненадлежащего исполнения своих служебных
обязанностей, которые должны быть
определены в должностной инструкции.
Только при условии, что государственный
служащий будет четко знать свои служебные
обязанности, он сможет эффективно
противостоять вмешательству в свою
служебную деятельность со стороны наиболее
"ретивых" начальников.
Государственный
служащий должен быть самостоятелен при
исполнении своих должностных обязанностей:
оценить приказ с учетом всех имеющихся в
его распоряжении законодательных актов,
должностных инструкций, принять решение об
исполнении (отказе в принятии к исполнению)
приказа и нести персональную
ответственность за законность и
обоснованность своих действий. На
отдающего приказ руководителя должна
возлагаться обязанность обосновывать
отдаваемые приказы. В исключительных
случаях, когда обосновать приказ не
представляется возможным, начальник должен
иметь возможность поручить исполнение
приказа другому сотруднику или исполнить
его лично.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 31.07.1995 N 119-ФЗ
"ОБ
ОСНОВАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
05.07.1995)
"УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" от 13.06.1996 N 63-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 24.05.1996)
Законность, N 10, 2000
