Порядок оплаты коммунальных услуг по показаниям счетчиков тепла и воды в жилых зданиях
услуги, либо обеспечивает оказание этих
услуг другими коммунальными организациями
путем заключения с ними договора. Возможен
и третий вариант: одни услуги оказываются
наймодателем, а другие - иными
коммунальными организациями.
Следовательно, установка счетчиков и их
обслуживание должны производиться либо
самим наймодателем (уполномоченной им
организацией), либо специализированной
организацией по договору с наймодателем
(уполномоченной организацией).
Если
собственники жилья в этом доме не создали
товарищество собственников жилья, то ЖЭК,
ЖКО и другие организации, не являясь
наймодателями, сохраняют обязанность по
обеспечению их коммунальными услугами.
Если же собственники создали товарищество
собственников жилья, то эксплуатация дома
осуществляется этим товариществом, и тогда
ответ на вопрос, с кем специализированная
организация должна заключать договор,
будет зависеть от того, как определены в
уставе полномочия товарищества. В этом
случае возможны три варианта: если
товарищество не уполномочено на заключение
соответствующих договоров, то договор
должен заключаться с каждым гражданином;
если товарищество уполномочено, то с
товариществом; если уполномочена
обслуживающая товарищество по договору
организация, то с ней.
Нормы ст. 676 ГК РФ
согласно п. 3 ст. 672 ГК РФ не распространяются
на обязанности наймодателя по договору
социального найма жилого помещения.
Наймодателями по этому договору выступают
организации, уполномоченные собственником
жилого помещения государственного или
муниципального жилого фонда.
Обязанности наймодателя по этому договору
определены Правилами пользования жилыми
помещениями, содержания жилого дома и
придомовой территории в РСФСР и Типовым
договором найма жилого помещения в домах
государственного, муниципального и
общественного жилищного фонда в РСФСР,
утвержденными Постановлением Совета
Министров РСФСР от 25 сентября 1985 г. N 415, и
императивно исчерпывающе сформулированы
путем перечисления конкретных
обязанностей. Согласно соответственно п. 16
и п. 6 наймодатель обязан:
-
систематически производить осмотр жилых
домов и жилых помещений, профилактическое
обслуживание санитарно - технического и
иного оборудования;
- своевременно
производить капитальный и текущий ремонт
жилых домов, обеспечивать бесперебойную
работу сантехнического и иного
оборудования;
- своевременно проводить
подготовку жилых домов, сантехнического и
иного оборудования к эксплуатации в зимних
условиях.
Таким образом, на основании
указанных нормативных актов наймодатель не
обязан осуществлять установку приборов
учета или обеспечивать ее. Однако согласно
ст. 40 Жилищного кодекса РСФСР жилое
помещение, предоставляемое гражданам для
проживания, должно быть благоустроенным,
т.е. обладать определенными удобствами
(электроснабжением, водопроводом,
отоплением, канализацией и др.)
применительно к условиям данного
населенного пункта. Естественно, что эта
благоустроенность должна поддерживаться
наймодателем.
Следовательно,
наймодатель должен обеспечить
благоустроенность жилого помещения, и если
для этого в соответствии с установленными
правилами потребуется установка и
обслуживание приборов учета, то установить
или обеспечить их установку путем
заключения договора со специализированной
организацией.
Должен ли гражданин,
пользующийся услугами горячего
водоснабжения, оплачивать два ресурса по
договорам теплоснабжения и водоснабжения с
двумя поставщиками - собственно воду
(холодную, куб. м) и тепло (Гкал),
использованное на ее нагрев, или должен
быть установлен тариф на горячую воду,
являющийся суммой тарифа на холодную воду
(руб./куб. м) и доли тарифа на тепло
(руб./Гкал)?
Общероссийский
классификатор услуг населению ОК 002-93
утвержден Постановлением Госстандарта
России от 28 июня 1993 г. N 163 и введен в действие
с 1 января 1994 г. Он является нормативным
актом, обязательным для применения всеми
юридическими лицами независимо от
организационно - правовой формы и формы
собственности. Согласно ст. 4 Федерального
закона от 22 декабря 1995 г. "О введении в
действие части второй Гражданского кодекса
Российской Федерации" впредь до приведения
нормативных актов, действующих на
территории Российской Федерации, в
соответствие с ГК РФ они применяются в
части, не противоречащей Кодексу.
В
разделе 04 Классификатора "Жилищно -
коммунальные услуги" предусмотрено
предоставление услуг водоснабжения (без
горячей воды) - код 042201 и горячего
водоснабжения - код 042402. По ГК РФ
обеспечение населения холодной и горячей
водой осуществляется не по договору
возмездного оказания услуг (гл. 39), а по
договору снабжения через присоединенную
сеть, который является разновидностью
договора купли - продажи. Предметом этого
договора (товаром) является холодная и
горячая вода (ст. 455 ГК РФ). Следовательно, на
основании ст. 483 ГК РФ цена должна быть
определена отдельно на холодную и на
горячую воду.
Услуг по нагреву воды
Классификатор не предусматривает, поэтому
отдельно плата за нагрев взиматься не
должна.
Какой правовой статус должен
иметь документ, предусматривающий введение
дифференцированных (в зависимости от
величины потребления) тарифов на тепло и
воду? Может ли сумма платежей граждан за
коммунальные услуги превышать размер платы
жилищной организации по договорам с тепло-
и водоснабжающей организациями?
Регулирование тарифов на электроэнергию и
тепло осуществляется в соответствии с
Федеральным законом "О государственном
регулировании тарифов на электрическую и
тепловую энергию в Российской Федерации" в
редакции Федерального закона от 11 февраля
1999 г. В соответствии со ст. 5 Закона
Правительство РФ устанавливает основы
ценообразования на электрическую и
тепловую энергию, а органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации
определяют вопросы государственного
регулирования указанных тарифов для всех
энергоснабжающих организаций (кроме
организаций, находящихся в муниципальной
собственности, для которых тарифы
устанавливаются органами местного
самоуправления) исходя из принципов,
предусмотренных этим Законом, и основ
ценообразования, определенных
Правительством РФ. Правительство РФ 4
февраля 1997 г. приняло Постановление N 121 "Об
основах ценообразования и порядке
государственного регулирования и
применения тарифов на электрическую и
тепловую энергию".
Следовательно, для
того чтобы ввести прогрессивную шкалу
тарифов в зависимости от величины
потребления электроэнергии и тепла,
необходимо изменить принципы и основы
ценообразования, установленные указанными
нормативными актами. Исключение составляют
тарифы на электроэнергию и тепло,
отпускаемыми для муниципальных
предприятий. Эти тарифы и основы их расчета
определяются органами местного
самоуправления. Аналогично решается и
вопрос о тарифах на воду (холодную и
горячую).
Может ли тепло- или
водоснабжающая организация в договоре с
жилищной организацией устанавливать
какие-либо ограничения (лимиты) потребления
ресурса в жилом многоквартирном здании, где
потребителями являются граждане, каждый из
которых в соответствии с п. 3 ст. 541 ГК РФ
может использовать ресурсы "в необходимом...
количестве", т.е. без ограничений?
На
основании п. 2 ст. 421 ГК РФ субъекты
гражданского права свободны в установлении
своих прав и обязанностей на основе
договора и в определении любых не
противоречащих законодательству условий. В
соответствии с п. 4 той же статьи условия
договора определяются по усмотрению
сторон. Следовательно, определение в
договоре тепло- или водоснабжающей
организации с жилищной организацией лимита
потребления соответствующего ресурса
полностью зависит от усмотрения обеих
сторон. Навязывать подобное условие
снабжающая организация не имеет права, так
как, во-первых, в большинстве случаев
соответствующие снабжающие организации
занимают доминирующее положение на рынке,
во-вторых, усмотрение сторон по определению
условий договора возможно лишь в случае,
когда содержание условия предписано
законом или иными правовыми актами,
в-третьих, неисполнение жилищной
организацией условия о лимите потребления
не должно отражаться на правах гражданина -
потребителя.
Какой правовой статус
должны иметь Порядок оплаты коммунальных
услуг по показаниям счетчиков тепла и воды
в жилых зданиях и Порядок предоставления
услуг по установке и обслуживанию
счетчиков тепла, воды и распределителей
тепла в жилых зданиях в условиях, когда
тарифы на коммунальные услуги регулируются
органами местного самоуправления?
Термин "порядок оплаты" определяет, как
должна осуществляться оплата тепла,
холодной и горячей воды - наличными
деньгами или в безналичном порядке; по
каким платежным документам; путем
предварительного внесения оплаты, аванса
или за уже оказанные услуги и др. Таким
образом, термином "порядок оплаты"
определяется, как абонент должен исполнять
свою договорную обязанность по оплате.
Следовательно, Порядок оплаты как
нормативный акт устанавливает правила,
касающиеся исполнения гражданско -
правовых договорных обязательств. Согласно
ст. 71 Конституции РФ гражданское
законодательство является исключительной
компетенцией Российской Федерации. Ни
субъекты Российской Федерации, ни органы
местного самоуправления не имеют права
принимать нормативные акты, регулирующие
отношения, связанные с исполнением
гражданско - правовых договоров.
Договоры на снабжение электрической
энергией, теплом, водой и газом по смыслу ст.
426 ГК РФ являются публичными договорами. В
соответствии с п. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях,
предусмотренных законом, Правительство РФ
может издавать правила, обязательные для
сторон при заключении и исполнении
публичных договоров. Пункт 2 ст. 544
устанавливает, что порядок расчетов за
энергию определяется законом, иными
правовыми актами или соглашением сторон.
Следовательно, Порядок оплаты может быть
утвержден законом РФ или постановлением
Правительства РФ.
Аналогично должен
решаться вопрос о таком нормативном акте,
как Порядок предоставления услуг, когда
стороной договора является гражданин.
Правовой основой издания Правительством РФ
соответствующего акта являются п. 4 ст. 426 ГК
РФ и ст. 38 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О
защите прав потребителей".
В том же
случае, если предметом регулирования
Порядка предоставления услуг будут
отношения между юридическими лицами, то
этот акт может быть принят и на
ведомственном уровне. Однако с учетом
одного из главных принципов договорного
права - свободы договора (п. 1, 2 ст. 1 и ст. 421 ГК
РФ) было бы целесообразным принять (издать)
этот акт в форме "Примерных условий" (ст. 427
ГК РФ).
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием
12.12.1993)
"ЖИЛИЩНЫЙ КОДЕКС РСФСР"
(утв. ВС
РСФСР 24.06.1983)
ЗАКОН РФ от 07.02.1992 N 2300-1
"О
ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ"
"ГРАЖДАНСКИЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ
ПЕРВАЯ)"
от 30.11.1994 N 51-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 21.10.1994)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 14.04.1995 N
41-ФЗ
"О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ
ТАРИФОВ НА ЭЛЕКТРИЧЕСКУЮ И
ТЕПЛОВУЮ
ЭНЕРГИЮ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят
ГД ФС РФ 10.03.1995)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ВТОРАЯ)"
от
26.01.1996 N 14-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
22.12.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 26.01.1996 N 15-ФЗ
"О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ЧАСТИ ВТОРОЙ
ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
22.12.1995)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Совмина РСФСР от
25.09.1985 N 415
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ
ПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ,
СОДЕРЖАНИЯ
ЖИЛОГО ДОМА И ПРИДОМОВОЙ
ТЕРРИТОРИИ В РСФСР И ТИПОВОГО ДОГОВОРА
НАЙМА ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ В ДОМАХ
ГОСУДАРСТВЕННОГО, МУНИЦИПАЛЬНОГО И
ОБЩЕСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА В
РСФСР"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от
04.02.1997 N 121
"ОБ ОСНОВАХ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ
И ПОРЯДКЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПРИМЕНЕНИЯ ТАРИФОВ НА
ЭЛЕКТРИЧЕСКУЮ И ТЕПЛОВУЮ
ЭНЕРГИЮ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ
от 12.02.1999 N 167
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ
ПОЛЬЗОВАНИЯ СИСТЕМАМИ КОММУНАЛЬНОГО
ВОДОСНАБЖЕНИЯ И КАНАЛИЗАЦИИ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
"ОБЩЕРОССИЙСКИЙ КЛАССИФИКАТОР
УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ. ОК 002-93"
(утв.
Постановлением Госстандарта РФ от 28.06.1993 N
163)
Право и экономика, N 11, 2000
