О возможностях экологического права
базироваться на научно обоснованных
концепциях, исходить из них. Именно этот
нюанс является принципиальным: право
основывается на научном мнении, но не
должно навязываться с помощью обязательных
предписаний.
Обсуждение проблем
эффективности правового регулирования
общественных отношений, иных правовых
вопросов обеспечения природного
благополучия населения не должно
обходиться без уяснения объективно стоящих
перед экологическим правом целей и задач,
взвешенного и профессионального видения
его развития после преодоления той
кризисной ситуации, в которой оказалось
сегодня наше общество. Эти проблемы
рассматривались и раньше <*>. В настоящее
время обсуждение роли и возможностей
экологического права, на наш взгляд,
представляется так же актуальным. Это
обусловлено обострением как
экономического, так и (несмотря на падение
производства) экологического кризиса,
очередным всплеском желаний решать
экономические трудности за счет природы и
природных условий жизни людей.
--------------------------------
<*> См.: Боголюбов
С.А. Природа: что мы можем. М., 1987; Соболь И.А.
Правовое воздействие на общественные
отношения в сфере экологии и урбанизации.
СПб, 1999; Круглов В.В. Современные
организационно - правовые проблемы охраны
окружающей среды в промышленности России.
Екатеринбург, 2000.
Примеров тому немало:
реорганизация Минприроды в Госкомитет в 1996
г. и его упразднение в 2000 г.; законодательные
попытки снять запрет на ввоз радиоактивных
отходов и материалов из других государств в
целях хранения или захоронения;
осуществление, в том числе на федеральном
уровне, в виде исключения, проектирования и
хозяйственной деятельности, влияющих на
состояние окружающей среды, без
надлежащего проведения обязательной
государственной экологической
экспертизы.
Философы XVIII века
обосновывали базисность экономики и
надстроечность права; вульгарное понимание
их взаимоотношений породило известные
отрицательные последствия в XX веке;
наступающий XXI век с его хорошо
просматриваемой гуманитарной
направленностью вселяет надежду на более
разностороннее обеспечение прав человека,
включая экологические. Сегодня становится
понятным: экология и экономика останутся
непримиримыми и противоречащими друг другу
на сравнительно небольшом отрезке времени.
В перспективе, не сиюминутно экономика не
может не стать рациональной, экологичной,
иначе природная база материального
развития рано или поздно будет исчерпана, и
по этой причине она рухнет. Развитие
экономики не является самоцелью, а лишь
первейшим (на сегодня) средством
обеспечения благополучия людей, все
возрастающих потребительских нужд
общества.
В условиях исчерпания
природных ресурсов, видимости их конца,
погружения крупных городов с миллионным
населением в выхлопы автомобильных газов,
отравленности продуктов питания, все
большего числа мест, подвергшихся
радиоактивному заражению, ухудшения
качества питьевой воды благополучие людей
все больше будет зависеть не от
материального достатка, а от природных
слагаемых. Выходит, надо признать, что
экологические затраты ложатся бременем на
экономику, становятся тормозом ее развития,
а современное право содействует такому
торможению. Это - торможение
ресурсопотребляющего, затратного
механизма, летящего в пропасть, если,
конечно, подходить к проблеме с позиций
развития экономики, получения
экономической прибыли. Если же оценивать ее
с позиции гуманитарных, с точки зрения прав
и свобод человека, которые, согласно ст. 2
Конституции Российской Федерации, являются
высшей ценностью, а их признание,
соблюдение и защита - обязанностью
государства, которое должно наращивать
свои усилия по правовому регулированию и
обеспечению достойных природных условий
жизни своим гражданам, нуждающимся в
естественных благах не меньше, чем в
экономических, а в некоторых регионах с
неблагоприятной экологической обстановкой
(таких от 10 до 15 процентов) - даже больше, то
вывод окажется совершенно иным.
Именно
так придется заговорить завтра - если не
будет поздно. Представление об
обусловленности права материальными
благами жизни начинает в области экологии
устаревать: экологическое право, чтобы не
опоздать, должно предвидеть,
прогнозировать природоресурсные процессы,
упреждать материальное производство. Это
проблема не столько теоретическая, сколько
практическая: некоторые нефтяные, лесные,
атомные лоббисты склонны затушевывать
природоохранные проблемы в интересах
бизнеса, "грязного" подъема экономики.
Экологическое законодательство признало и
ввело в жизнь такие формулы, как
"загрязнитель платит", "презумпция вреда
любой хозяйственной деятельности", которые
были немыслимы ранее. Не преувеличивая
возможностей экологического права,
целесообразно их видеть и использовать в
интересах граждан, не допускать отката от
предыдущих, находящихся на уровне
требований мирового сообщества
экологических завоеваний, усиливать
контроль за исполнением правовых
природоохранных требований.
ССЫЛКИ НА
ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята
всенародным голосованием 12.12.1993)
"КОДЕКС
РСФСР ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
(утв. ВС РСФСР
20.06.1984)
"ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РСФСР"
(утв.
ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1)
ЗАКОН РСФСР от 19.12.1991 N
2060-1
"ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ
СРЕДЫ"
ЗАКОН РФ от 21.02.1992 N 2395-1
"О
НЕДРАХ"
ЗАКОН РФ от 10.07.1992 N 3266-1
"ОБ
ОБРАЗОВАНИИ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 14.03.1995 N
33-ФЗ
"ОБ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ
ТЕРРИТОРИЯХ"
(принят ГД ФС РФ
15.02.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 24.04.1995 N 52-ФЗ
"О ЖИВОТНОМ МИРЕ"
(принят ГД ФС РФ
22.03.1995)
"ВОДНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" от 16.11.1995 N 167-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 18.10.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 23.11.1995 N
174-ФЗ
"ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ"
(принят ГД ФС РФ 19.07.1995)
"УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 13.06.1996 N 63-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 24.05.1996)
"ЛЕСНОЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 29.01.1997 N 22-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 22.01.1997)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 24.06.1998 N 89-ФЗ
"ОБ ОТХОДАХ ПРОИЗВОДСТВА
И ПОТРЕБЛЕНИЯ"
(принят ГД ФС РФ
22.05.1998)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 30.03.1999 N 52-ФЗ
"О САНИТАРНО - ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОМ
БЛАГОПОЛУЧИИ НАСЕЛЕНИЯ"
(принят ГД ФС РФ
12.03.1999)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 04.05.1999 N 96-ФЗ
"ОБ ОХРАНЕ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА"
(принят ГД ФС РФ 02.04.1999)
ПРИКАЗ
Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 N 372
"ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОЦЕНКЕ
ВОЗДЕЙСТВИЯ НАМЕЧАЕМОЙ
ХОЗЯЙСТВЕННОЙ
И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ В
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
"ДЕКЛАРАЦИЯ РИО
- ДЕ - ЖАНЕЙРО ПО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ И
РАЗВИТИЮ"
(Принята в г. Рио - де - Жанейро
14.06.1992)
ЗАКОН Республики Саха (Якутия) от
27.03.1993 N 1426-XII
"ОБ АДМИНИСТРАТИВНОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ
ПРАВОНАРУШЕНИЯ"
ЗАКОН г. Москвы от 05.05.1999 N
17
"О ЗАЩИТЕ ЗЕЛЕНЫХ НАСАЖДЕНИЙ"
Журнал российского права, N 11, 2000
