Правовые основы взаимодействия высших органов государственной власти российской федерации в области обороны
течение трех месяцев после отмены военного
или чрезвычайного положения <*>.
--------------------------------
<*> См.: Собрание
законодательства Российской Федерации. 1995.
N 42. Ст. 3921.
В соответствии со ст. 84 п. "в"
Конституции референдум назначает
Президент Российской Федерации. В отличие
от Конституции России Конституция
Французской Республики (ст. 11) содержит
положения о том, что общенациональный
референдум может назначаться Президентом
Республики только по предложению
правительства или по совместному
предложению обеих палат парламента. Данное
положение существенно ограничивает
полномочия главы государства в
соответствии с системой "сдержек и
противовесов" <*>.
--------------------------------
<*> См.: Конституции
государств Европейского Союза / Под ред. Л.А.
Окунькова. М.: Издательская группа НОРМА -
ИНФА, 1999. С. 667, 668.
Осуществляя
деятельность в интересах народа, все высшие
органы государственной власти Российской
Федерации обязаны согласно ст. 18
Конституции руководствоваться правами и
свободами человека и гражданина, которые
определяют смысл, содержание и применение
законов и обеспечиваются правосудием.
В
соответствии со ст. 3 Федерального закона "О
статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г.
правовая и социальная защита
военнослужащих, граждан, уволенных с
военной службы, и членов их семей относится
к числу важнейших функций государства. Эта
функция предусматривает закрепление в
законах и иных нормативных правовых актах
прав, льгот, гарантий и компенсаций
указанных лиц, а также правовых механизмов
их реализации <*>.
--------------------------------
<*> См.: Собрание
законодательства Российской Федерации. 1998.
N 22. Ст. 2331.
Автор считает, что одной из
причин многочисленных нарушений прав и
законных интересов военнослужащих,
граждан, уволенных с военной службы, и
членов их семей является отсутствие в ст. 2
Закона "Об обороне", определяющей
содержание организации обороны, указания
на такое направление деятельности
государства в этой области, как социальная
и правовая защита военнослужащих, граждан,
уволенных с военной службы, и членов их
семей. Согласно ст. 14 ч. 10 указанного Закона
такого рода деятельностью обязано
заниматься только Министерство обороны
Российской Федерации. В этом Законе не
закреплены полномочия высших органов
государственной власти Российской
Федерации в данной сфере, что практически
исключает их ответственность за нарушение
прав и свобод военнослужащих, граждан,
уволенных с военной службы, и членов их
семей.
Правовое регулирование такого
рода правоотношений должно осуществляться
в соответствии с особым правовым статусом
военнослужащих, который согласно ст. 1 ч. 2
Закона "О статусе военнослужащих"
предусматривает, с одной стороны, некоторые
ограничения прав и свобод человека и
гражданина, и с другой - предоставление
военнослужащим дополнительных льгот,
гарантий и компенсаций в связи с особым
характером возложенных на них обязанностей
<*>.
--------------------------------
<*> См. там
же.
В основе полномочий Президента
Российской Федерации, которыми он
наделяется в области обороны, должны лежать
положения Конституции о том, что глава
Российского государства призван "являться
гарантом прав и свобод человека и
гражданина" (ст. 80 п. 2). В целях защиты прав и
свобод человека и гражданина в Российской
Федерации Президент может обратиться в
Конституционный Суд с ходатайством о
признании актов Совета Федерации и
Государственной Думы неконституционными
по мотивам нарушения прав и свобод человека
и гражданина (ст. 125 Конституции). По этим же
мотивам он вправе отменить либо
приостановить их действие до решения
вопроса соответствующим судом (ст. 115 ч. 3
Конституции).
Приведенные положения
Конституции должны детализироваться и
конкретизироваться в закрепляемых в Законе
"Об обороне" полномочиях Президента как
Верховного Главнокомандующего
Вооруженными Силами, призванного с учетом
особого правового статуса военнослужащих
защищать их права и свободы.
Важнейшим
средством защиты военнослужащими своих
законных интересов является их право на
обращение в суд по поводу неправомерных
решений и действий (бездействия) органов
военного управления и командиров.
Конституция (ст. 128 ч. 2) наделяет Президента
России полномочием по обеспечению
указанного права военнослужащих путем
назначения судей военных судов.
Представляется, что данное полномочие
главы Российского государства относится к
его полномочиям в области обороны, а
поэтому помимо Конституции должно быть
закреплено и в Законе "Об обороне".
Традиционно в наиболее развитых
демократических государствах конституции
объявляют главу государства "высшим
защитником интересов "простого человека"
<*>. При этом в отличие от
законодательства России в их
законодательстве закрепляются конкретные
полномочия высших органов государственной
власти, и прежде всего президента, по
социальной и правовой защите
военнослужащих. Например, законодательство
США в целях защиты прав и законных
интересов военнослужащих предоставляет
Президенту право "увеличивать сроки
пребывания американских военных
контингентов за рубежом после решения
конгресса о прекращении участия
вооруженных сил США в войне и конфликте,
если не решены проблемы, связанные с
безопасностью подразделений, и есть
необходимость в защите жизни
военнослужащих" <**>.
--------------------------------
<*> Авакьян С.А.
Президент Российской Федерации: эволюция
конституционно - правового статуса //
Вестник Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1998. N 1. С.
25.
<**> Астраханцев В.Н. Военные
полномочия Президента США // Зарубежное
военное обозрение. 1990. N 7. С.
34.
Деятельность Федерального Собрания
Российской Федерации, по мнению автора, не
должна ограничиваться только принятием
законов, закрепляющих основные права и
свободы военнослужащих, граждан, уволенных
с военной службы, и членов их семей, как это
определено в ст. 5 Закона "Об обороне".
Представляется, что данная статья должна
предусматривать и полномочия парламента по
контролю за деятельностью органов
исполнительной власти и органов военного
управления по социальной и правовой защите
указанных лиц. Полномочия Федерального
Собрания Российской Федерации по
осуществлению гражданского контроля за
армией должны основываться на положениях
ст. 3 ч. 6 Закона "О статусе военнослужащих" о
том, что орган государственной власти в
данной сфере государственной деятельности
призван прежде всего осуществлять контроль
за исполнением прав и свобод
военнослужащих, граждан, уволенных с
военной службы, и членов их семей.
Свои
контрольные функции палаты Федерального
Собрания осуществляют через парламентские
комитеты и комиссии, депутатов, депутатские
фракции, которые наделяются для этого
соответствующими полномочиями. Кроме того,
согласно ст. 3 ч. 4 Закона "О статусе
военнослужащих" реализации прав
военнослужащих, граждан, уволенных с
военной службы, и членов их семей могут
содействовать общественные объединения. В
соответствии со ст. 27 Закона "Об
общественных объединениях" от 19 мая 1995 г. в
целях контроля за соблюдением прав и свобод
указанных лиц общественные объединения
имеют право "участвовать в выработке
решений органов государственной власти, а
также представлять и защищать свои права,
законные интересы своих членов и
участников, а также других граждан в
органах государственной власти" <*>.
--------------------------------
<*> Собрание
законодательства Российской Федерации. 1995.
N 21. Ст. 1930.
В законодательстве Российской
Федерации предусмотрено существование
специального органа, призванного
осуществлять контроль за исполнением прав
и свобод военнослужащих, граждан, уволенных
с военной службы, и членов их семей. Таким
органом согласно Конституции (ст. 103) должен
стать Уполномоченный по правам человека,
деятельность которого регламентируется
Федеральным конституционным законом "Об
Уполномоченном по правам человека в
Российской Федерации" от 26 февраля 1997 г. В
ст. 1 указанного Закона определяются
функции этого государственного органа:
во-первых, обеспечение гарантий
государственной защиты прав и свобод
граждан, их соблюдения и уважения
государственными органами, органами
местного самоуправления и должностными
лицами; во-вторых, восстановление
нарушенных прав; в-третьих,
совершенствование законодательства
Российской Федерации о правах человека и
гражданина и приведение его в соответствие
с общепризнанными принципами и нормами
международного права; в-четвертых, развитие
международного сотрудничества в области
прав человека и правовое просвещение по
вопросам прав и свобод человека, форм и
методов их защиты. При этом согласно ст. 4
Закона "Об Уполномоченном по правам
человека" его деятельность не прекращается,
не приостанавливается, не ограничивается
после введения режима чрезвычайного или
военного положения. Для осуществления
контроля за исполнением прав и свобод
военнослужащих, граждан, уволенных с
военной службы, и членов их семей Закон
наделяет Уполномоченного по правам
человека определенными полномочиями. В
частности, он вправе: беспрепятственно
посещать все органы государственной
власти, органы местного самоуправления,
органы военного управления и воинские
части; запрашивать у должностных лиц и лиц
начальствующего состава Вооруженных Сил
Российской Федерации, других войск и
воинских формирований сведения, документы
и материалы; получать у указанных лиц и их
подчиненных объяснения; проводить
самостоятельно или совместно с
компетентными государственными органами,
органами военного управления проверки
деятельности органов военного управления и
должностных лиц; поручать компетентным
органам военного управления проведение
экспертных исследований и подготовку
заключений по вопросам, подлежащим
выяснению в ходе рассмотрения жалобы;
знакомиться с уголовными, гражданскими
делами и делами об административных
правонарушениях, в том числе в отношении
военнослужащих, лиц, уволенных с военной
службы, и членов их семей. Уполномоченный по
правам человека пользуется правом
безотлагательного приема лицами
начальствующего состава Вооруженных Сил
Российской Федерации, других войск и
воинских формирований <*>.
--------------------------------
<*> См. там же. 1997. N 9.
Ст. 1011.
По мнению автора, перечисленные
полномочия Уполномоченного по правам
человека относятся к полномочиям
государственных органов в области обороны
и они должны найти свое отражение в Законе
"Об обороне".
С учетом функционального
предназначения Правительства как
исполнительно - распорядительного органа
ст. 6 Закона "Об обороне" должна быть
дополнена двумя положениями: во-первых, о
том, что Правительство осуществляет
деятельность по социальной и правовой
защите военнослужащих, лиц, уволенных с
военной службы, и членов их семей путем
исполнения, реализации, претворения в жизнь
прав, льгот, гарантий и компенсаций
указанных лиц, закрепленных в Законе "О
статусе военнослужащих"; во-вторых, о том,
что Правительство осуществляет контроль за
деятельностью подведомственных ему
федеральных органов исполнительной власти,
органов военного управления по социальной
и правовой защите военнослужащих, лиц,
уволенных с военной службы, и членов их
семей.
Полномочия высших органов
государственной власти Российской
Федерации в области обороны в условиях
военного положения имеют свои особенности
в сравнении с мирным временем. Но даже в
таких экстремальных ситуациях круг и
содержание их полномочий должны
определяться прежде всего интересами
человека и гражданина. Как известно, режим
военного положения предполагает
определенные ограничения таких прав и
свобод. В этой связи интерес вызывает
проблема пределов ограничения правового
положения человека и гражданина в условиях
военного положения. В общем виде такие
ограничения определяются в ст. 55 ч. 3
Конституции Российской Федерации, где
говорится о том, что права и свободы
человека и гражданина могут быть
ограничены федеральным законом только в
той мере, в какой это необходимо в целях
защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных
интересов других лиц, обеспечения обороны
страны и безопасности государства.
В
соответствии с приведенными положениями
Конституции ограничения прав и свобод
человека и гражданина в условиях военного
положения должны определяться в законе о
военном положении, который до настоящего
времени не принят. По мнению С.В. Пчелинцева,
такие ограничения не должны
распространяться на основные права граждан
и должны носить исчерпывающий характер
<*>.
--------------------------------
<*> См.:
Пчелинцев С.В. Правовое регулирование
военного положения в Российской Федерации:
Дис. ... канд. юр. наук. М.: Воен. ун-т, 1998. С.
50.
Перечень прав и свобод, которые не
могут быть ограничены в условиях
чрезвычайного положения, дается в ст. 56 ч. 3
Конституции. К числу таких прав и свобод
Конституция относит: право на жизнь;
достоинство личности; право на
неприкосновенность частной жизни, личную и
семейную тайну, защиту своей чести и
доброго имени; право частной жизни; свобода
совести; право на свободную
предпринимательскую деятельность; право на
жилище; права, связанные с судебной защитой
и предусмотренные в ст. ст. 46 - 54 Конституции.
Автор поддерживает точку зрения Г.В.
Васильевой о том, что по аналогии с
чрезвычайным положением указанные в ст. 56 ч.
3 Конституции права и свободы не могут быть
ограничены и в условиях военного положения
<*>.
--------------------------------
<*> См.:
Комментарий к Конституции Российской
Федерации / Под ред. Ю.В. Кудрявцева. М.:
Правовая культура, 1996. С. 388.
Такого же
мнения придерживается и В.Е. Чиркин, который
в обоснование своей точки зрения приводит
положения Международного пакта о
гражданских и политических правах от 16
декабря 1966 г., в соответствии с которым
некоторые права и свободы не могут быть
ограничены и в условиях военного и
чрезвычайного положения <*>.
--------------------------------
<*> См. там же. С.
389.
Представляется, что с учетом
значимости проблемы, рассматриваемой в
данной работе, в Законе "Об обороне"
необходимо закрепить положение о том, что
деятельность высших органов
государственной власти Российской
Федерации в области обороны осуществляется
только в интересах военнослужащих, граждан,
уволенных с военной службы, и членов их
семей и не может противоречить
закрепленным в Конституции и законах
правам и свободам указанных лиц. В условиях
военного положения такая деятельность не
может ограничивать основные права и
свободы человека и гражданина,
закрепленные в Конституции (ст. 56 ч. 3) и в
законе о военном положении. В целях защиты
прав военнослужащих, граждан, уволенных с
военной службы, и членов их семей высшие
органы государственной власти Российской
Федерации наделяются конкретными
полномочиями.
Организационно - правовое
