Административные суды: какими им быть?
на должность без какого-либо участия
органов государственной власти субъектов
Федерации (замысел, видимо, состоит в том,
чтобы обеспечить их большую независимость
от местных властей), Федеральным
конституционным законом "О судебной
системе Российской Федерации" подобное
предусмотрено только для судей военных
судов, но в других случаях - применительно к
судьям федеральных арбитражных судов
округов и общих судов - назначение судей на
должность происходит при взаимодействии
федеральных органов с законодательными
(представительными) органами
государственной власти соответствующих
субъектов Федерации. По нашему мнению,
административные суды по своим сущностным
характеристикам не отличаются от общих и
арбитражных судов и, соответственно, их
судьи должны наделяться полномочиями
схожим образом (во всяком случае, надо
придерживаться какого-то единого принципа).
Однако если будет принят вариант
назначения указанных судей без
согласования с региональными органами
государственной власти, то не исключено,
что потребуются разъяснения на предмет
соответствия этого положения Конституции
РФ, отнесшей кадры судебных органов к
совместному ведению Российской Федерации и
ее субъектов. Можно также вспомнить, что в
одном из своих решений Конституционный Суд
РФ констатировал: законодательный орган
субъекта Федерации в установленной им
процедуре вправе высказываться по
кандидатурам на должность судей
федеральных судов (постановление от 1
февраля 1996 г.).
Таким образом, прочтение
проекта закона "О федеральных
административных судах в Российской
Федерации" дает основание говорить о том,
что он намечает лишь контуры
административной юстиции, излишне
лаконичен и содержит спорные положения.
Дополняя и уточняя его, надо исходить из
того, что создание административных судов -
одно из направлений судебной реформы.
Следовательно, оно должно быть увязано с
иными ее компонентами, например, с
принятием федерального закона об общих
судах, в системе которых будут
функционировать административные,
подготовкой нового ГПК и административно -
процессуального кодекса, завершением
мероприятий по формированию системы
мировых судей и суда присяжных заседателей.
Нужно также принимать во внимание и то, что
административные суды являются важным
элементом реформы исполнительной власти
(она пока просматривается нечетко, но
ключевым, находящимся в одном ряду с
законодательством о названных судах,
должен в ней стать закон об управленческих
процедурах). Именно с указанных позиций
полезно без спешки, с привлечением научной
общественности еще раз обсудить проблемы,
связанные с образованием административных
судов.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием
12.12.1993)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН
от 21.07.1994 N 1-ФКЗ
"О КОНСТИТУЦИОННОМ СУДЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(одобрен СФ ФС РФ
12.07.1994)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН
от 31.12.1996 N 1-ФКЗ
"О СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(одобрен СФ ФС РФ
26.12.1996)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Конституционного
Суда РФ от 03.05.1995 N 4-П
"ПО ДЕЛУ О
ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ СТАТЕЙ 220.1 И
220.2
УГОЛОВНО - ПРОЦЕССУАЛЬНОГО КОДЕКСА
РСФСР В СВЯЗИ С ЖАЛОБОЙ
ГРАЖДАНИНА
В.А. АВЕТЯНА"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Конституционного Суда РФ от 01.02.1996 N 3-П
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ
РЯДА ПОЛОЖЕНИЙ УСТАВА -
ОСНОВНОГО
ЗАКОНА ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Конституционного Суда РФ от 30.04.1997 N 7-П
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ
УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
ОТ 2 МАРТА 1996 Г. N 315 "О ПОРЯДКЕ ПЕРЕНОСА
СРОКА
ВЫБОРОВ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ
(ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ) ОРГАНЫ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", ЗАКОНА
ПЕРМСКОЙ
ОБЛАСТИ ОТ 21 ФЕВРАЛЯ 1996 ГОДА "О ПРОВЕДЕНИИ
ВЫБОРОВ
ДЕПУТАТОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО
СОБРАНИЯ ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ" И ЧАСТИ 2
СТАТЬИ 5 ЗАКОНА ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 17
ОКТЯБРЯ 1995 ГОДА "О
ПОРЯДКЕ РОТАЦИИ
СОСТАВА ДЕПУТАТОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО
СОБРАНИЯ
ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В
РЕДАКЦИИ ОТ 9 НОЯБРЯ 1995
ГОДА)"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Конституционного
Суда РФ от 08.10.1997 N 13-П
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ
КОНСТИТУЦИОННОСТИ ЗАКОНА САНКТ -
ПЕТЕРБУРГА ОТ
14 ИЮЛЯ 1995 ГОДА "О
СТАВКАХ ЗЕМЕЛЬНОГО НАЛОГА В САНКТ -
ПЕТЕРБУРГЕ В 1995 ГОДУ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Конституционного Суда РФ от 16.06.1998 N 19-П
"ПО ДЕЛУ О ТОЛКОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ
СТАТЕЙ 125, 126 И 127
КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ОПРЕДЕЛЕНИЕ Конституционного
Суда РФ от 05.11.1998 N 134-О
"ПО ДЕЛУ О
ТОЛКОВАНИИ СТАТЬИ 81 (ЧАСТЬ 3) И ПУНКТА 3
РАЗДЕЛА
ВТОРОГО "ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И
ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ" КОНСТИТУЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Конституционного Суда РФ от 14.01.1999 N 4-О
"ПО ЖАЛОБЕ ГРАЖДАНКИ ПЕТРОВОЙ ИРАИДЫ
ВАЛЕРЬЯНОВНЫ НА НАРУШЕНИЕ ЕЕ
КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ЧАСТЬЮ ВТОРОЙ
СТАТЬИ 100 ФЕДЕРАЛЬНОГО
КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКОНА "О
КОНСТИТУЦИОННОМ СУДЕ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ОПРЕДЕЛЕНИЕ Конституционного
Суда РФ от 31.05.1999 N 120-О
"ПО ДЕЛУ О
ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ СТАТЬИ 420
УГОЛОВНО -
ПРОЦЕССУАЛЬНОГО КОДЕКСА
РСФСР ПО ЖАЛОБЕ ГРАЖДАНИНА КОЗЛОВА
АЛЕКСАНДРА ВИКТОРОВИЧА"
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Конституционного Суда РФ от 11.06.1999 N 104-О
"ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ
ЗАПРОСА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО
СОБРАНИЯ
ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ О ТОЛКОВАНИИ ПОЛОЖЕНИЙ
СТАТЬИ 12
КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Конституционного Суда РФ от 11.04.2000 N 6-П
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ
ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ПУНКТА 2
СТАТЬИ 1,
ПУНКТА 1 СТАТЬИ 21 И ПУНКТА 3 СТАТЬИ 22
ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНА "О ПРОКУРАТУРЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" В СВЯЗИ С ЗАПРОСОМ
СУДЕБНОЙ КОЛЛЕГИИ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
Российская юстиция, N 1, 2001
