Пути совершенствования норм уголовного кодекса рф как законодательной основы борьбы с терроризмом
целях. Совершение террористических актов с
применением указанных веществ может
повлечь необратимые последствия не только
для конкретных граждан, общества, но и для
мира в целом. В связи с этим целесообразно ч.
3 ст. 205 УК дополнить таким особо
квалифицирующим признаком, как "совершение
данного преступления с использованием
ядовитых, отравляющих, токсичных,
химических, биологических веществ".
В
Законе установлен круг деяний, относящихся
к преступлениям террористического
характера, являющимся однородными (ст. 205 -
208, 277, 360 УК). Но поскольку признак
неоднократности не охватывает деяния,
относящиеся к однородным преступлениям, то
целесообразно в примечании к ст. 205 УК РФ
указать, что "под неоднократностью
понимается совершение одного или более
преступлений, предусмотренных ст. 205 - 208, 277,
360 УК". Данная поправка полностью
соответствует положениям Общей и Особенной
частей Уголовного кодекса.
После
совершения террористических актов в Москве
и ряде других городов России в обществе все
сильнее и чаще звучат требования усилить
уголовную ответственность за терроризм.
Многие предлагают ввести в санкцию ст. 205 УК
РФ такие виды наказания, как смертная казнь
и пожизненное лишение свободы. Данные
предложения вступают в противоречие со ст.
57 и 59 УК, - ведь смертная казнь и пожизненное
лишение свободы устанавливаются только за
особо тяжкие преступления, посягающие на
жизнь. В статье 20 Конституции РФ особо
отмечается, что "смертная казнь
устанавливается как исключительная мера
наказания за особо тяжкие преступления
против жизни". Статья 205 УК к преступлениям
против жизни не относится. Умышленное
лишение жизни людей при совершении
террористического акта рассматривается
как самостоятельный состав и должно
квалифицироваться по совокупности
преступлений, предусмотренных ст. 205 и 105 УК.
Однако с учетом того, что терроризм в
большинстве случаев сопровождается
умышленным убийством людей, целесообразно,
как нам кажется, дополнить п. "в" ч. 2 ст. 105 УК
РФ квалифицирующим признаком "сопряженное
с терроризмом". Данная норма во многом
усилит уголовную ответственность
террористов и позволит решить многие
вопросы, связанные с террористическими
действиями.
Существует острая
необходимость в конкретизации особо
квалифицирующего признака ст. 205 УК РФ
"совершение организованной группой". Размах
террористической деятельности в Чеченской
Республике показывает, что
террористические акты совершаются в
большей части именно такими группами.
Однако привлечение к уголовной
ответственности по ст. 205 УК организаторов
преступных групп, в частности чеченских
полевых командиров, не всегда
представляется возможным и сопряжено с
заведомыми трудностями, поскольку ст. 35 УК
указывает, что лицо, создавшее
организованную группу, будет нести
ответственность за совершенные
организованной группой преступления, если
они охватываются его умыслом, а умысел
руководителей - террористов, как правило,
направлен не на совершение конкретного
акта терроризма, а имеет более широкие цели,
в том числе и международные. Нужно
учитывать и то, что деятельность лиц,
оказывающих террористам финансовую и иную
материальную помощь, настоящим уголовным
законодательством не урегулирована.
Привлечь их к уголовной ответственности за
терроризм практически невозможно, ведь
деньги идут не на конкретный теракт, а на
финансирование террористической
деятельности в целом под весьма
благовидным предлогом - оказание
гуманитарной помощи, коммерческие сделки и
т.д.
Все изложенное вызывает
необходимость введения в УК статьи,
устанавливающей уголовную ответственность
за террористическую деятельность. За
основу можно взять признаки
террористической деятельности,
предусмотренные ст. 3 Закона. Согласно этой
норме под террористической деятельностью
понимаются: 1) организация, планирование,
подготовка и реализация террористической
акции; 2) подстрекательство к
террористической акции, насилию над
физическими лицами и/или организациями,
уничтожение материальных объектов в
террористических целях; 3) организация
незаконного вооруженного формирования
преступного сообщества (преступной
организации), организованной группы для
совершения террористической акции, а равно
участие в данной акции; 4) вербовка,
вооружение, обучение и использование
террористов; 5) финансирование заведомо
террористической организации или
террористической группы или иное
содействие им. Включение данной статьи в
уголовный закон будет более верно отражать
и пресекать противоправные действия
террористического характера и может
способствовать усилению борьбы с подобными
проявлениями, в том числе и
международными.
Международный
терроризм продолжает дестабилизировать
обстановку не только в отдельных странах,
но и в мире в целом, став более опасным и
непредсказуемым в выборе методов и
потенциальных объектов.
Широкое
распространение получили анонимные угрозы
в адрес высшего руководства России,
депутатов, должностных лиц разного уровня,
предпринимателей. Чаще совершаются попытки
шантажировать органы власти обещаниями
взрывов на объектах атомной энергетики,
транспорта, экологически опасных
производствах. Растет число фактов, когда
террористы от угроз и деклараций переходят
к конкретным действиям...
Недостатком УК
в деле борьбы с терроризмом является также
слабая защищенность государственных или
общественных деятелей. Статья 277 УК
устанавливает уголовную ответственность
лишь за посягательство на их жизнь
(умышленное убийство или покушение на
убийство). Но ведь применение иного насилия
также может повлечь прекращение их
государственной и политической
деятельности. Например, человек, которому
причинили тяжкие телесные повреждения,
вряд ли сможет эффективно заниматься своей
деятельностью. Кроме того, немалую
общественную опасность могут представлять
исходящие от террористов угрозы применить
насилие к государственным и общественным
деятелям. Данный пробел нужно восполнить,
предусмотрев уголовную ответственность за
насилие или угрозу насилия в отношении
государственных или общественных деятелей
(диспозиция статьи может быть
сформулирована по примеру ст. 318 УК РФ).
В
заключение хотелось бы подчеркнуть: чем
конкретнее будут определены в уголовном
законе признаки терроризма, тем
эффективнее будет борьба с данным
явлением.
Принятие комплекса мер по
созданию общегосударственной системы
противодействия терроризму, включающей в
себя укрепление государственных органов,
участвующих в предупреждении и пресечении
его проявлений; улучшение материально -
технической оснащенности и вооружения,
введение дополнительных социальных льгот
сотрудникам и членам их семей, усиление
гарантий правовой защищенности и личной
безопасности участников
антитеррористических операций, включая
свидетелей и потерпевших, особенно на
стадии расследования и судебного
рассмотрения, - все это позволит
существенным образом ограничить терроризм
и террористическую деятельность и
стабилизировать обстановку в
стране.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием
12.12.1993)
ЗАКОН РФ от 17.05.1991 N 1253-1
"О
ЧРЕЗВЫЧАЙНОМ ПОЛОЖЕНИИ"
ЗАКОН РФ от 05.03.1992
N 2446-1
"О БЕЗОПАСНОСТИ"
ЗАКОН РФ от
01.04.1993 N 4730-1
"О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 12.08.1995 N 144-ФЗ
"ОБ ОПЕРАТИВНО -
РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
(принят ГД ФС РФ
05.07.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 31.05.1996 N 61-ФЗ
"ОБ ОБОРОНЕ"
(принят ГД ФС РФ
24.04.1996)
"УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" от 13.06.1996 N 63-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 24.05.1996)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 13.12.1996 N
150-ФЗ
"ОБ ОРУЖИИ"
(принят ГД ФС РФ
13.11.1996)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 25.07.1998 N
130-ФЗ
"О БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ"
(принят
ГД ФС РФ 03.07.1998)
Журнал российского
права, N 1, 2001
