Взаимоотношения государственного унитарного предприятия с федеральными органами исполнительной власти
законодательства Российской Федерации. 1997.
N 33. Ст. 3899.
Надо отметить, что невыполнение
требований по осуществлению
лицензирования или сертификации влечет для
государственного унитарного предприятия
наступление существенных правовых
последствий.
Во-первых, к ним могут быть
применены меры административной
ответственности, причем размер штрафов
иногда бывает весьма существенен.
Например, согласно статье 286 Таможенного
кодекса РФ <*>, где предусмотрено, что
незаконное осуществление деятельности в
качестве таможенного брокера, т.е. без
соответствующей лицензии, влечет наложение
штрафа в размере от стократного до
пятисоткратного установленного законом
размера минимальной месячной оплаты труда.
При этом уточним, что данный размер штрафа
является одним из самых высоких,
предусмотренных действующим
законодательством РФ.
--------------------------------
<*> Ведомости
Съезда народных депутатов РФ и Верховного
Совета РФ. 1993. N 31. Ст. 1224.
Во-вторых, в
условиях рыночной экономики, когда идет
острая борьба за клиентов, наращивание
оборотов предприятий, сохранение и
создание новых рабочих мест, выполнение
предусмотренных
лицензионно-сертификационных требований
приобретает первостепенное значение для
всех предприятий независимо от форм
собственности.
При осуществлении
другой, а именно контрольно-надзорной
функции, проявляется неравноправие сторон,
при котором государственные унитарные
предприятия обязаны обеспечить условия для
выполнения уполномоченными
государственными органами своих
полномочий.
Между тем как контроль, надо
отметить, производится уполномоченными
федеральными органами исполнительной
власти как в отношении подчиненных, так и
неподчиненных предприятий, учреждений,
организаций.
Ввиду этого проведение
соответствующими органами
контрольно-надзорных полномочий влечет
совершение в отношении контролируемого
предприятия определенных юридических
действий. Например, действующим
законодательством Российской Федерации
предусмотрены основные формы контроля:
- направление запросов в установленном
законом порядке об истребовании
необходимых материалов и информации от
предприятий и должностных лиц,
-
проведение проверок по выполнению
требований, правил, обязательных норм
(например, наличие лицензий,
сертификатов),
- принятие нормативных
актов, обязательных для исполнения, и
осуществление последующего контроля за их
реализацией.
Укажем далее отдельные
виды контроля согласно действующему
законодательству РФ.
Так, Министерство
Российской Федерации по налогам и сборам
проводит государственный контроль за
соблюдением законодательства о налогах и
сборах, правильностью исчисления, полнотой
и своевременностью внесения налогов,
других обязательных платежей в
соответствующие бюджеты и фонды.
Департамент государственного надзора и
контроля при Министерстве труда и
социального развития Российской Федерации
осуществляет контроль за соблюдением
законодательства о труде и охране труда.
Федеральный горный и промышленный надзор
России осуществляет функции, контрольные
или надзорные, в области промышленной
безопасности на опасных производственных
объектах.
Надо отметить, что формы
проведения надзорной функции совпадают с
теми, которые используются при проведении
контроля, но тем не менее существуют и
отличные от них.
Так, государственные
инспектора по надзору имеют право не только
проводить проверки и направлять запросы, но
и осуществлять инспекции, экспертизы,
измерения, а также могут беспрепятственно
посещать объекты хозяйственной и иной
деятельности.
Однако необходимо
уточнить, что главное отличие заключается
не в формах проведения
контрольно-надзорных функций, а в том, какие
последуют за этим правовые последствия.
Так, исключительно при осуществлении
уполномоченными государственными органами
надзорных функций, в случае выявления
каких-либо нарушений в деятельности
государственного унитарного предприятия,
составляются акты (протоколы) и выносится
решение, обязывающее устранить данные
нарушения, а также устанавливаются сроки их
устранения, виновные лица при этом
привлекаются к административной
ответственности.
Таким образом, надо
полагать, что применение надзорных
полномочий федеральными органами
исполнительной власти, а также в лице их
территориальными органами влечет
наступление более серьезных правовых
последствий для государственного
унитарного предприятия, чем при проведении
контроля.
Итак, выше были перечислены
общие черты, свойственные деятельности
всех федеральных органов исполнительной
власти, которые влияют на взаимоотношения,
возникающие с государственным унитарным
предприятием.
Однако при изучении
нормативно-правовых актов, регулирующих
правовой статус данных органов, были
выявлены и отличия, которые зависят от
задач и функций, возложенных на конкретный
орган государственной власти.
Так,
можно говорить, что исключительно всем
федеральным органам исполнительной власти
присущи контрольные функции, но не всем -
надзорные. Видимо, это зависит от того, к
компетенции какого государственного
органа принадлежит данное ведомство -
отраслевого или межотраслевого.
В
отраслевых государственных структурах все
звенья связаны непосредственной
подчиненностью, и поэтому надзор
осуществляют независимые органы, которые
могут объективно и независимо
контролировать деятельность
государственных унитарных предприятий, а в
случае выявленных нарушений применять
соответствующие меры.
Между тем как
взаимоотношения федеральных органов
исполнительной власти с государственными
унитарными предприятиями возникают в двух
формах:
- с государственными унитарными
предприятиями, находящимися в их
подчинении,
- с неподчиненными
государственными унитарными
предприятиями.
В первом случае
федеральным органам принадлежат большие
властные и управляющие полномочия, а
именно:
- по созданию и ликвидации в
установленном законодательством
Российской Федерации порядке
государственных унитарных предприятий,
- по назначению и освобождению
руководителей предприятий, находящихся в
их ведении, а также по заключению,
изменению, расторжению с ними контрактов в
соответствии с законодательством
Российской Федерации,
- по утверждению
уставов (положений) государственных
унитарных предприятий и учреждений,
- по
осуществлению ревизий и проведению
проверок производственной и
финансово-хозяйственной деятельности,
-
по осуществлению контроля за расходованием
средств, выделяемых государственным
унитарным предприятиям из федерального
бюджета, и эффективностью использования
относящегося к федеральной собственности
государственного имущества, находящегося в
их оперативном управлении или переданного
им на праве хозяйственного ведения,
- по
изданию в пределах своей компетенции
обязательных для исполнения нормативных
актов и инструктивно-методических
материалов.
После данного перечисления
полномочий необходимо заметить, что в этом
случае складываются непосредственные
взаимоотношения между федеральными
органами исполнительной власти в лице их
территориальных органов и
государственными унитарными
предприятиями, где преобладает
властно-управляющая функция первых.
Однако с неподчиненными государственными
унитарными предприятиями взаимоотношения
принимают другой - опосредствованный
характер, причем федеральные органы
проводят координацию деятельности путем
осуществления нормативно-методической
деятельности.
Итак, после рассмотрения
различных групп взаимоотношений между
федеральными органами исполнительной
власти и государственным унитарным
предприятием можно утверждать, что они
приобретают разные формы, которые зависят
при этом как от правового статуса
государственного органа, так и от статуса
государственного унитарного
предприятия.
Так, было обнаружено, что
при взаимоотношениях с Президентом
Российской Федерации и Правительством
Российской Федерации они складываются как
опосредствованные, в виде
нормативно-правового регулирования, за
исключением сферы правового регулирования
деятельности специализированных
федеральных государственных унитарных
предприятий, где вышеуказанные субъекты
обладают целым рядом правомочий.
Значит, в этом случае проявляется
преобладающее властно-управляющее
воздействие, при котором отношения с
федеральными государственными унитарными
предприятиями складываются в форме
непосредственных.
Между тем как
взаимоотношения между федеральными
органами исполнительной власти в лице их
территориальных органов отраслевой и
межотраслевой компетенции и
государственным унитарным предприятием,
как было установлено, бывают двух видов.
Опосредствованный характер возникает в
случае осуществления
нормативно-регулирующей функции
государственными органами, как, например,
при принятии обязательных для исполнения
нормативных правовых актов.
В другом
случае, когда государственными органами
осуществляется контрольно-надзорная
функция в форме
регистрационно-разрешительной
деятельности, проведения экспертиз,
проверок, возникают непосредственные
взаимоотношения.
Итак, надо признать,
что главным выводом будет установление
того факта, что взаимоотношения
государственного унитарного предприятия с
федеральными органами исполнительной
власти очень разнообразны, но во всех
случаях они возникают, изменяются и
прекращаются в соответствии с действующим
законодательством Российской
Федерации.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН) РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ - РОССИИ"
(принята ВС РСФСР
12.04.1978)
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным
голосованием 12.12.1993)
"КОДЕКС ЗАКОНОВ О
ТРУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(утв. ВС
РСФСР 09.12.1971)
"ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(утв. ВС РФ 18.06.1993 N
5221-1)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН
от 17.12.1997 N 2-ФКЗ
"О ПРАВИТЕЛЬСТВЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(одобрен СФ ФС РФ
14.05.1997)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 25.09.1998 N
158-ФЗ
"О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
(принят ГД ФС РФ
16.09.1998)
УКАЗ Президента РФ от 23.05.1994 N 1003
"О РЕФОРМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ПРЕДПРИЯТИЙ"
УКАЗ Президента РФ от 06.09.1999 N
1164
"О МЕРАХ ПО ПОВЫШЕНИЮ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКОГО
СОТРУДНИЧЕСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С
ИНОСТРАННЫМИ ГОСУДАРСТВАМИ"
(вместе с
"ПОЛОЖЕНИЕМ О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКОГО
СОТРУДНИЧЕСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ИНОСТРАННЫМИ
ГОСУДАРСТВАМИ",
"ПОЛОЖЕНИЕМ О ПОРЯДКЕ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИЯМ
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ПРАВА
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В
ОТНОШЕНИИ ПРОДУКЦИИ
ВОЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ", "ПОРЯДКОМ
РАССМОТРЕНИЯ
ОФИЦИАЛЬНЫХ ОБРАЩЕНИЙ
ИНОСТРАННЫХ ЗАКАЗЧИКОВ И СОГЛАСОВАНИЯ
ПРОЕКТОВ РЕШЕНИЙ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ И ПРАВИТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ О ПОСТАВКАХ ПРОДУКЦИИ ВОЕННОГО
НАЗНАЧЕНИЯ",
"ПОРЯДКОМ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВВОЗА И ВЫВОЗА
ПРОДУКЦИИ ВОЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ, ИМПОРТ И
ЭКСПОРТ КОТОРОЙ ПОДЛЕЖАТ
КОНТРОЛЮ И
ОСУЩЕСТВЛЯЮТСЯ ПО ЛИЦЕНЗИЯМ")
УКАЗ
Президента РФ от 01.12.2000 N 1953
"ВОПРОСЫ
ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
С ИНОСТРАННЫМИ
ГОСУДАРСТВАМИ"
(вместе с "ПОЛОЖЕНИЕМ О
КОМИТЕТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО
ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКОМУ СОТРУДНИЧЕСТВУ С
ИНОСТРАННЫМИ ГОСУДАРСТВАМИ",
"ПОЛОЖЕНИЕМ О КОМИССИИ ПО ВОПРОСАМ
ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКОГО
СОТРУДНИЧЕСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ИНОСТРАННЫМИ
ГОСУДАРСТВАМИ",
"ПОЛОЖЕНИЕМ О
ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКОГО
СОТРУДНИЧЕСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ИНОСТРАННЫМИ
ГОСУДАРСТВАМИ",
"ПОЛОЖЕНИЕМ О ПОРЯДКЕ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИЯМ
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ПРАВА НА
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В
ОТНОШЕНИИ ПРОДУКЦИИ
ВОЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ", "ПОРЯДКОМ
РАССМОТРЕНИЯ
ОФИЦИАЛЬНЫХ ОБРАЩЕНИЙ
ИНОСТРАННЫХ ЗАКАЗЧИКОВ И
СОГЛАСОВАНИЯ
ПРОЕКТОВ РЕШЕНИЙ
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
ПРАВИТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И
КОМИТЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО
ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКОМУ СОТРУДНИЧЕСТВУ С
ИНОСТРАННЫМИ ГОСУДАРСТВАМИ О
ПОСТАВКАХ
ПРОДУКЦИИ ВОЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ", "ПОРЯДКОМ
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ
В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ВВОЗА И ВЫВОЗА ПРОДУКЦИИ
ВОЕННОГО
НАЗНАЧЕНИЯ, ИМПОРТ И ЭКСПОРТ
КОТОРОЙ ПОДЛЕЖАТ КОНТРОЛЮ И
ОСУЩЕСТВЛЯЮТСЯ ПО
ЛИЦЕНЗИЯМ")
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства
РФ от 13.08.1997 N 1013
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
ПЕРЕЧНЯ ТОВАРОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ
ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ
СЕРТИФИКАЦИИ, И ПЕРЕЧНЯ
РАБОТ И УСЛУГ, ПОДЛЕЖАЩИХ ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ
СЕРТИФИКАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 30.12.1998 N 1594
"О
СПЕЦИАЛЬНО УПОЛНОМОЧЕННЫХ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ
ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 10.09.1999 N 1022
"ВОПРОСЫ
МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО
ДЕЛАМ ПЕЧАТИ,
ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИЯ И
СРЕДСТВ МАССОВЫХ
КОММУНИКАЦИЙ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 11.04.2000 N 326
"О
ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
ПРИКАЗ Минздрава РФ от
05.06.2000 N 198
"ОБ ОТМЕНЕ ПРИКАЗА МИНЗДРАВА
РОССИИ ОТ 14.08.97 N 244"
Юрист, N 2, 2001
