Надзор за исполнением страхового законодательства
ходе документальных проверок, проведенных
органами налогового контроля. Поэтому
прокурор в процессе проверки истребует и
тщательно изучает содержание всех ранее
проведенных проверок.
Правонарушения
могут быть выявлены путем обнаружения в
страховых компаниях факта страховых выплат
без наступления страхового случая. Обычно
это способ уйти от налогообложения путем
заключения договоров страхования жизни
работников предприятий - страхователей. Как
правило, в ходе проверок таких
страхователей выявляется занижение
налогооблагаемой базы путем включения в
затраты необоснованно выплаченных
страховых взносов. Нарушения такого рода
можно выявить при проверке договоров
коллективного страхования жизни, их
досрочном расторжении.
Прокурорский
надзор за исполнением законодательства о
страховании имеет ряд серьезных
недостатков. Прокуроры слабо информированы
о функционирующих на поднадзорной
территории страховых компаниях,
правомочности и законности их
деятельности.
Недостаточная
информированность прокуроров о
правонарушениях, допускаемых страховыми
компаниями, свидетельствует о слабом
надзоре за деятельностью контролирующих
органов и недостатке взаимодействия с
другими правоохранительными органами.
Прокуроры отмечают, что наиболее
распространены нарушения, допускаемые
органами государственной власти и местного
самоуправления, в виде издания этими
органами нормативных актов, противоречащих
федеральному законодательству. Прокуроры
чаще всего опротестовывают нормативные
акты указанных органов такого рода, как:
недопущение страховых компаний
обязательного медицинского страхования
территориальными фондами обязательного
медицинского страхования к своей основной
деятельности; возложение функций
страховщика на территориальные фонды ОМС;
установление особой системы
финансирования лечебно - профилактических
учреждений в системе ОМС, минуя
страховщиков; функции страховщика при
проведении ОМС отдельных категорий граждан
в нормативном порядке возлагаются на одну
страховую компанию, несмотря на наличие
действующих договоров страхования с
другими страховщиками, имеющими лицензию
на проведение данного вида страхования.
Нередко приносятся протесты на соглашения
органов исполнительной власти, органов
местного самоуправления, которыми
противоправно ограничивается конкуренция
на рынке страховых услуг.
По фактам
выявленных нарушений законодательства о
страховой деятельности, которые носят не
единичный характер либо выявлены повторно,
вносится представление. В основном такие
акты реагирования адресуются
непосредственно руководителям страховых
организаций, а при наличии оснований
органам исполнительной власти и местного
самоуправления.
Так, 9 июня 2000 г.
Генеральной прокуратурой РФ внесено
представление заместителю министра
финансов России о нарушениях, допущенных
этим ведомством при лицензировании
страховых организаций, в частности, издании
Департаментом страхового надзора Минфина
России документов, в том числе от имени
министерства, регулирующих вопросы
лицензирования страховой деятельности.
Для объединения и координации деятельности
по поддержанию законности на рынке
страховых услуг в июле 1999 г. было подписано
Межведомственное соглашение по пресечению
недобросовестной деятельности
страховщиков и страхового мошенничества
между МВД РФ, Министерством финансов
России, МНС РФ, ФСБ и ФСНП. В соответствии с
Соглашением его участники оказывают
взаимную помощь и координируют свою
деятельность по выявлению и пресечению
действий, связанных со страховым
мошенничеством, а также действий страховых
организаций и других участников страхового
рынка, применяющих схемы страхования,
направленные на уклонение от уплаты
налогов и незаконный вывоз капитала за
рубеж и др. Соглашением создана
межведомственная рабочая группа и
утверждено положение о ней.
Во многом
недостатки прокурорского надзора
объясняются отсутствием соответствующих
методических рекомендаций. Поэтому
Институтом проблем укрепления законности и
правопорядка Генеральной прокуратуры РФ
подготовлены развернутые методические
рекомендации по организации прокурорского
надзора за исполнением законодательства о
страховой деятельности, которые будут
разосланы прокурорам для повышения
качества проверок по выявлению нарушений
страхового законодательства.
ССЫЛКИ НА
ПРАВОВЫЕ АКТЫ
ЗАКОН РСФСР от 22.03.1991 N
948-1
"О КОНКУРЕНЦИИ И ОГРАНИЧЕНИИ
МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА
ТОВАРНЫХ РЫНКАХ"
ЗАКОН РФ от 28.06.1991 N 1499-1
"О МЕДИЦИНСКОМ СТРАХОВАНИИ ГРАЖДАН В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ЗАКОН РФ от 25.09.1992 N
3537-1
"О ДЕНЕЖНОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ЗАКОН РФ от 27.11.1992 N 4015-1
"ОБ
ОРГАНИЗАЦИИ СТРАХОВОГО ДЕЛА В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
"ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ ОХРАНЕ ЗДОРОВЬЯ
ГРАЖДАН"
(утв. ВС РФ 22.07.1993 N
5487-1)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от 30.11.1994 N
51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 21.10.1994)
ПРИКАЗ
Росстрахнадзора от 19.06.1995 N 02-02/17
"ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ "ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ДАЧИ
ПРЕДПИСАНИЯ,
ОГРАНИЧЕНИЯ,
ПРИОСТАНОВЛЕНИЯ И ОТЗЫВА ЛИЦЕНЗИИ НА
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ
СТРАХОВОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 31.07.1995
N 119-ФЗ
"ОБ ОСНОВАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД
ФС РФ 05.07.1995)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ВТОРАЯ)"
от
26.01.1996 N 14-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
22.12.1995)
УКАЗ Президиума ВС СССР от 02.10.1981 N
5764-X
"О ГОСУДАРСТВЕННОМ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ
СТРАХОВАНИИ ИМУЩЕСТВА,
ПРИНАДЛЕЖАЩЕГО ГРАЖДАНАМ"
Законность, N
2, 2001
