Недобросовестная конкуренция на товарных рынках: особенности защиты прав хозяйствующих субъектов
ОСОБЕННОСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ
СУБЪЕКТОВ
М. ЗАЛЕССКАЯ
М. Залесская,
адвокат САБ "Право и бизнес".
В девяностые
годы XX века в России было принято немало
законов и подзаконных актов по различным
сферам деятельности, провозглашающих
необходимость борьбы с недобросовестной
конкуренцией <*>. Можно констатировать,
что само словосочетание "недобросовестная
конкуренция" перестало быть непривычным
для законодателя (и толкуется подчас весьма
расширительно <**>). Все чаще появляются и
публикации, посвященные проблематике
недобросовестной конкуренции. Однако до
сих пор не сформировалось единое понимание
того, что такое недобросовестная
конкуренция, каковы могут быть ее
последствия для общества в том или ином
случае, как успешнее можно защищаться от
нее.
--------------------------------
<*> См.,
например: Федеральные законы "О драгоценных
металлах и драгоценных камнях" (ст. 13), "О
государственном регулировании
производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции"
(ст. 5), "Об участии в международном
информационном обмене" (ст. ст. 4, 13), "О
государственном регулировании
внешнеторговой деятельности" (ст. 29) и т.п.
<**> Так, согласно статье 3 (п. 2)
Федерального закона "О науке и
государственной научно-технической
политике", "органы государственной власти
Российской Федерации в соответствии с
настоящим Законом гарантируют субъектам
научной и (или) научно-технической
деятельности защиту от недобросовестной
конкуренции" (выделено мной. -
М.З.).
Попробуем проанализировать
современные меры по предупреждению и
пресечению недобросовестной конкуренции
на товарных рынках с учетом особенностей
российского правового регулирования в этой
области.
Формально обязательства по
защите от недобросовестной конкуренции
были взяты на себя еще СССР. С 1 июля 1965 г.
Советский Союз присоединился к Парижской
конвенции по охране промышленной
собственности от 20 марта 1883 г. во всех ее
редакциях и ратифицировал ее стокгольмский
вариант 1967 г. 19 сентября 1968 г. <*>
--------------------------------
<*> См.:
Богуславский М.М. Международное частное
право. М.: Международные отношения, 1989. С. 262 -
263; Венская конвенция о договорах
международной купли-продажи товаров.
Комментарий. М.: Юридическая литература, 1994.
С. 116.
Одним из промышленных прав,
закрепленных в Парижской конвенции,
является право защиты против
недобросовестной конкуренции, каковой
считается "всякий акт конкуренции,
противоречащий честным обычаям в
промышленных и торговых делах" (ст. 10-bis).
Вместе с тем до начала 90-х годов
присоединение к Конвенции не повлекло за
собой каких-либо принципиальных или
существенных изменений действующего права,
ибо Парижская конвенция дает каждой из
стран-участниц полную свободу издавать
законы в этой области в соответствии с ее
законодательными традициями и
экономическими потребностями" <*>.
--------------------------------
<*> См.:
Богуславский М.М. Международная охрана прав
на изобретения // Советский ежегодник
международного права. 1964 - 1965. С. 239.
Отказ
от методов "командной экономики" в начале
90-х годов XX века в СССР вызвал необходимость
разработки комплекса законов и подзаконных
актов, направленных на содействие развитию
эффективной конкуренции и, в частности, на
пресечение недобросовестной конкуренции
<*>. Однако эта работа прекратилась в
связи с изменением
общественно-политической ситуации и
распадом Советского Союза.
--------------------------------
<*> См., в частности:
Постановление Совета Министров СССР от
16.08.90 N 35 "О мерах по демонополизации
народного хозяйства"; Основы гражданского
законодательства Союза ССР и союзных
республик от 31 мая 1991 года (п. 3 ст. 5). При этом
в Основах предусматривалось, что "меры по
борьбе с недобросовестной конкуренцией
устанавливаются законодательными актами"
(п. 3 ст. 5).
Российская Федерация не только
продолжила совершенствование внутреннего
законодательства с учетом развития
рыночных отношений, но и как правопреемник
СССР взяла на себя обязательства по
дальнейшему развитию
международно-правового регулирования
конкурентных отношений, в первую очередь на
уровне Содружества Независимых
Государств.
Так, 23 декабря 1993 г., в целях
определения правовых основ по
предупреждению, ограничению и пресечению
монополистической деятельности и
недобросовестной конкуренции
хозяйствующих субъектов в рамках общего
экономического пространства был заключен
Договор стран СНГ "О проведении
согласованной антимонопольной политики"
<*>. Пункт 3 статьи 3 этого Договора
содержит запрет на осуществление
недобросовестной конкуренции и приводит
открытый перечень возможных форм ее
осуществления. В п. 4 указанной статьи
предусмотрено, что "запрещенные настоящей
статьей решения, соглашения или действия
признаются недействительными и не имеющими
юридической силы".
--------------------------------
<*> Бюллетень международных договоров.
1994. N 3. В настоящее время вступил в силу
Договор о проведении согласованной
антимонопольной политики от 25 января 2000
г.
Развитию добросовестных конкурентных
отношений призвано содействовать и
Международное соглашение о мерах по охране
промышленной собственности и созданию
Межгосударственного совета по вопросам
охраны промышленной собственности,
подписанное девятью странами - членами СНГ
12 марта 1993 г.
Развитие российского
конкурентного законодательства
стимулируется также обязательствами,
взятыми на себя Российской Федерацией в
связи с подписанием 24 июня 1994 г. Соглашения
о партнерстве и сотрудничестве,
учреждающего партнерство между Российской
Федерацией, с одной стороны, и Европейскими
сообществами и их государствами-членами - с
другой <*>.
--------------------------------
<*>
Собрание законодательства РФ. 1998. N 16. Ст.
1802.
В Соглашении указано, что важным
условием для укрепления экономических
связей между Россией и Сообществом
является сближение законодательств. Россия
стремится к постепенному достижению
совместимости своего законодательства с
законодательством Сообщества. Требования о
сближении законодательства
распространяются, в частности, на правила
конкуренции, защиту окружающей среды,
защиту прав потребителей (ст. 55).
Согласно части 4 ст. 15 Конституции РФ
общепризнанные принципы и международные
договоры Российской Федерации являются
составной частью ее правовой системы. Если
международным договором РФ установлены
иные правила, чем предусмотренные законом,
то применяются правила международного
договора. Закрепление данного положения в
Конституции в максимальной степени
способствует "гармонизации" внутреннего
российского законодательства и норм
международного права.
В Конституции РФ
содержатся основные принципы
регулирования конкурентных отношений в
Российской Федерации. В ст. 34 закреплено
право каждого на свободное использование
своих способностей и имущества для
предпринимательской и иной не запрещенной
законом экономической деятельности.
Одновременно в части второй этой статьи
установлено, что "не допускается
экономическая деятельность, направленная
на монополизацию и недобросовестную
конкуренцию", - т.е. действия, нарушающие
свободу экономической деятельности.
Фактически данная статья, характеризуя
экономическую деятельность индивида как
проявление его личной свободы в сфере
экономики <*>, закрепляет применительно к
этой сфере общий принцип существования
человека в обществе: осуществление прав и
свобод человека и гражданина не должно
нарушать права и свободы других лиц (п. 3 ст.
17 Конституции РФ).
--------------------------------
<*> Андреев В.К. Комментарий к ст. 34
Конституции РФ в кн. "Конституция
Российской Федерации. Комментарий" / Под
общей ред. Топорнина Б.Н., Батурина Ю.М.,
Орехова Р.Г. М.: Юридическая литература. 1994.
С. 198.
Организационные и правовые основы
предупреждения, ограничения и пресечения
монополистической деятельности и
недобросовестной конкуренции на товарных
рынках в Российской Федерации определены в
Законе РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О
конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на
товарных рынках" <*> (далее - Закон о
конкуренции).
--------------------------------
<*> Ведомости Съезда народных депутатов и
Верховного Совета РСФСР. 1991. N 16. Ст. 499.
Последние изменения в Закон внесены
Федеральным законом от 2 января 2000 г. N
3-ФЗ.
В Законе о конкуренции выделен
специальный раздел III "Недобросовестная
конкуренция". Он состоит из единственной
статьи 10 "Формы недобросовестной
конкуренции". В статье закреплено
требование о недопущении недобросовестной
конкуренции и приведен открытый перечень
ее форм <*>.
--------------------------------
<*> Данный перечень был существенно
изменен Федеральным законом от 25 мая 1995
года N 83-ФЗ "О внесении изменений и
дополнений в Закон РСФСР "О конкуренции и
ограничении монополистической
деятельности на товарных рынках" в
преддверии принятия Федерального закона "О
рекламе".
Совершенствование
законодательства о конкуренции и практики
его применения вызвало также необходимость
введения в Закон о конкуренции (ст. 4)
понятия "недобросовестная конкуренция".
Таковой являются "любые направленные на
приобретение преимуществ в
предпринимательской деятельности действия
хозяйствующих субъектов, которые
противоречат положениям действующего
законодательства, обычаям делового
оборота, требованиям добропорядочности,
разумности и справедливости и могут
причинить или причинили убытки другим
хозяйствующим субъектам-конкурентам либо
нанести ущерб их деловой репутации".
Формулирование понятия "недобросовестная
конкуренция" с учетом того, что в ст. 10
содержится открытый перечень ее форм,
чрезвычайно важно для оценки действий
конкурентов на товарных рынках и выбора
адекватных мер защиты.
Положения,
непосредственно направленные против
недобросовестной конкуренции, содержатся
также в Федеральном законе N 108-ФЗ "О рекламе"
от 18 июля 1995 г. <*>
--------------------------------
<*> Собрание законодательства РФ. 1995. N 30.
Ст. 2864.
Это связано с тем, что
законодательство о рекламе, одной из своих
целей имеющее защиту от недобросовестной
конкуренции (абз. второй п. 1 ст. 1 Закона о
рекламе), содержит ряд четко определенных
требований к рекламе. Нарушение этих
требований (например, размещение рекламы с
нарушением требований к порядку и способу
ее размещения, к содержанию рекламы, в том
числе при несообщении части существенной
информации, влияющей на выбор потребителя)
ведет к получению необоснованных
конкурентных преимуществ по сравнению с
добросовестно хозяйствующим субъектом.
Наряду с указанными выше законодательными
актами, в той или иной мере посвященными
недобросовестной конкуренции, для
эффективной защиты в рассматриваемой
области могут оказаться чрезвычайно
важными правовые акты, не носящие прямой
направленности на регулирование отношений,
связанных с недобросовестной конкуренцией.
Это относится, в первую очередь, к
Гражданскому кодексу РФ, содержащему ряд
существенных положений, содействующих
развитию добросовестной
предпринимательской деятельности
равноправных хозяйствующих субъектов и
предотвращению недобросовестной
конкуренции.
Так, в п. 1 ст. 1 ГК РФ
содержатся основные начала гражданского
законодательства, закрепляющие равенство
участников гражданских правоотношений,
неприкосновенность собственности (без
различения отдельных ее видов), свободу
договора, недопустимость произвольного
вмешательства кого-либо в частные дела,
необходимость беспрепятственного
осуществления гражданских прав,
обеспечения восстановления нарушенных
прав, их судебной защиты.
Существенную
роль играют также нормы ст. 5 ГК РФ,
придающей значение источника права обычаю
делового оборота и определяющей условия
его применения, и ст. 6 ГК РФ о применении
гражданского законодательства по аналогии.
Особенный интерес представляет п. 2 ст. 6 ГК
РФ, предусматривающий, что права и
обязанности сторон при невозможности
использования аналогии закона
определяются исходя из общих начал и смысла
гражданского законодательства (аналогия
права) и требований добросовестности,
разумности и справедливости.
В связи с
тем, что недобросовестная конкуренция
нередко осуществляется в форме действий,
хотя и не нарушающих прямо нормы
законодательства, но представляющихся
небезупречными с точки зрения обычаев
делового оборота, а также требований
добропорядочности, разумности и
справедливости, указанные статьи могут
оказаться чрезвычайно важными при
доказывании факта недобросовестной
конкуренции.
Особое внимание следует
обратить на ст. 10 ГК РФ, устанавливающую
пределы осуществления гражданских прав. В
соответствии с п. 1 этой статьи не
допускаются действия граждан и юридических
лиц, осуществляемые исключительно с
намерением причинить вред другому лицу, а
также злоупотребление правом в иных
формах.
При этом в случае несоблюдения
требований, предусмотренных п. 1 настоящей
статьи, суд, арбитраж или третейский суд
может отказать лицу в защите
принадлежащего ему права (п. 2 ст. 10 ГК РФ).
Данная норма может оказаться чрезвычайно
важной в случае, если недобросовестный
конкурент будет защищать необоснованно
полученные преимущества в бизнесе в
судебном или арбитражном порядке (в
третейском суде, арбитраже "ad hoc", в
постоянно действующем коммерческом
арбитраже и т.п.).
Вместе с тем, как
представляется, главное достоинство ст. 10
ГК РФ применительно к борьбе с
недобросовестной конкуренцией заключается
в использовании ее не для защиты
нарушенного права - само понятие
недобросовестной конкуренции, как
противоречащей нормам добропорядочности,
разумности и справедливости, уже содержит
практически всегда применимый состав
правонарушения. Роль ст. 10 ГК в защите, по
удачному выражению Э. Маркварта <*>,
"качества конкуренции", важна для
предотвращения нарушения путем
установления определенных условий
осуществления гражданских прав
хозяйствующими субъектами.
--------------------------------
<*> Маркварт Э.
Сравнительный анализ регулирования
недобросовестной конкуренции в
законодательствах ФРГ, Европейского Союза
и Российской Федерации. Автореферат дисс.
на соискание ученой степени кандидата
юридических наук. М., 1998. С. 8.
Эту же роль в
противодействии недобросовестной
конкуренции, очевидно, может играть и еще
одна норма п. 1 ст. 10 ГК РФ: "Не допускается
использование гражданских прав в целях
ограничения конкуренции, а также
злоупотребление доминирующим положением".
Данное условие способно обеспечить более
объективную и полную оценку самими
хозяйствующими субъектами действий,
осуществляемых ими в ходе конкурентной
борьбы.
Вместе с тем прямое
использование этой нормы для защиты от
недобросовестной конкуренции
представляется далеко не бесспорным.
Прежде всего, не во всех случаях
