О законодательных ограничениях свободы передвижения и выбора места жительства военнослужащих
находится на ее территории.
Данный
вопрос необходимо рассматривать не с
позиции прямых ограничений, а с позиции
возможности реализации вышеназванного
права в условиях прохождения военной
службы, необходимости поддержания боевой
готовности воинских частей и обеспечения
своевременности прибытия к месту военной
службы, что согласуется с конституционными
основаниями ограничения данного права в
интересах обеспечения обороноспособности
страны (п. 3 ст. 55 Конституции РФ).
В
соответствии с требованиями ст. 159 Устава
внутренней службы военнослужащие,
проходящие военную службу по призыву, кроме
матросов и старшин, находящихся на
кораблях, размещаются в казармах. Казармы,
находящиеся в пункте постоянной дислокации
подразделений, являются местом жительства
военнослужащих на время их военной службы
по призыву. Изменение места расположения
подразделений, а также изменение места
жительства военнослужащего зависит от
служебной необходимости, которая
определяется командирами (начальниками)
соответствующей компетенции. Данные
военнослужащие на время прохождения
военной службы ограничены в праве на выбор
места жительства.
Военнослужащие,
проходящие военную службу по контракту, в
соответствии со ст. 161 Устава внутренней
службы размещаются: с семьями - вне
расположения полка, а несемейные - в
общежитиях или в отдельных помещениях
(комнатах) казармы в расположении полка, а
также на квартирах вне расположения полка.
Жилые помещения им предоставляются в
соответствии со ст. 15 Федерального закона "О
статусе военнослужащих".
В соответствии
со ст. 34 Положения о квартирно -
эксплуатационной службе и квартирном
довольствии Советской Армии и Военно -
Морского Флота, утвержденного Приказом МО
СССР 1977 г. N 75, воинские части, как правило,
размещаются в военных городках.
Под
"военным городком" понимается комплекс
зданий и сооружений, расположенных на одном
земельном участке и используемых для
расквартирования воинских частей и для
размещения военнослужащих, рабочих и
служащих.
Указанное правило
расквартирования военнослужащих является
наиболее оптимальным для обеспечения
боеготовности воинских частей.
Военнослужащие, проходящие военную службу
по контракту в частях, не имеющих военных
городков, обеспечиваются жилыми
помещениями в соответствии с Федеральным
законом "О статусе военнослужащих" по месту
прохождения службы. В правовых актах нет
достаточно четкого определения понятия
места военной службы и нет обозначения его
границ. К основным признакам места военной
службы военнослужащего можно отнести
наименование воинской части и местность, в
которой она расположена (статья С.В.
Корнишина в журнале "Право в Вооруженных
Силах" N 3 за 2000 г., стр. 62). В военных городках
данная местность определяется границами
городка, в пределах которых военнослужащие
обеспечиваются жилыми помещениями. При
размещении воинских частей вне военных
городков местность, в которой
военнослужащие обеспечиваются жилыми
помещениями, как правило, определяется
границами населенного пункта. В связи с
большой напряженностью в вопросах
обеспечения жильем многие военнослужащие
размещаются в жилых помещениях вне
пределов населенных пунктов, где
дислоцированы воинские части и даже вне
военных городков, что является исключением,
которого необходимо избегать. При таком
размещении должны соблюдаться условия,
обеспечивающие своевременность прибытия
военнослужащего к месту военной службы
(удаленность, наличие транспорта, связь и
др.).
Как определено ст. 1 Устава
гарнизонной и караульной служб Вооруженных
Сил РФ воинские части, расположенные
постоянно или временно в населенном пункте
или вне его, составляют гарнизон. В состав
крупного гарнизона, как правило, включаются
все воинские части, расположенные в
ближайших к нему населенных пунктах.
Установленная система обеспечения
военнослужащих жилыми помещениями
предусматривает распределение жилых
помещений между воинскими частями через
гарнизон и на его территории. Как уже
упоминалось, выезд военнослужащих,
проходящих военную службу по контракту, за
пределы границы гарнизона осуществляется с
разрешения командира части, следовательно,
выезд может быть и запрещен. Из этого
следует, что место размещения
военнослужащего, проходящего военную
службу по контракту, не должно находиться
за пределами границы гарнизона, на
территории которого он проходит военную
службу.
Таким образом, место военной
службы, где военнослужащие обеспечиваются
жилыми помещениями, определяется
местностью в пределах населенных пунктов,
военных городков по месту дислокации
воинских частей, иными населенными
пунктами, транспортная связь с которыми
обеспечивает своевременное прибытие
военнослужащего к месту военной службы.
Исходя из вышеизложенного, право
военнослужащего на выбор места жительства
в период прохождения военной службы
ограничено данными пределами и может быть
реализовано лишь по месту прохождения
службы. Реализация данного права может
осуществляться посредством использования
военнослужащими различных правомочий:
собственника - путем купли - продажи жилого
помещения; нанимателя - путем выбора
обмениваемого жилого помещения; не
обеспеченного жильем - при наличии
предложения, путем выбора жилого помещения,
предоставляемого на условиях найма,
поднайма, аренды, приобретения жилья в
собственность за счет субсидии и т.д.
Кроме того, военнослужащие вправе по своему
желанию и при наличии оснований,
предусмотренных Положением о порядке
прохождения военной службы, утвержденным
Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. N 1237,
в установленном порядке изменить место
военной службы, в том числе посредством
перевода в другую местность (п. 2 ст. 6
Федерального закона "О статусе
военнослужащих"). Перевод в другую
местность сопряжен с переменой места
жительства военнослужащего. Обоснованный
отказ в переводе со стороны командования
нельзя расценивать как отказ в реализации
права военнослужащего на выбор места
жительства. В данном случае право на выбор
места жительства производно от права на
перевод в другую местность. Причиной к
отказу могут послужить
неудовлетворительное заключение
аттестационной комиссии, результаты
конкурса (отбора), отсутствие вакантных
должностей, несоответствие военно - учетной
специальности военнослужащего, если
военнослужащий не отвечает требованиям,
предъявляемым к данной воинской должности,
отсутствие допуска к сведениям,
составляющим государственную тайну, и
другие случаи, предусмотренные ст. 11
Положения. В любом случае отказ должен быть
мотивирован интересами военной службы.
Отказ в назначении на должность (переводе),
мотивированный невозможностью обеспечить
военнослужащего жилым помещением,
противоречит интересам службы, так как
главным критерием в этом случае выступает
не профессиональная пригодность
военнослужащего, а наличие у него жилой
площади, что ставит военнослужащих
заведомо в неравное положение,
препятствует их карьерному росту.
В ст.
15 Положения о порядке прохождения военной
службы определены основания перевода
военнослужащих к новому месту военной
службы. Из них следует выделить основания
перевода, которые зависят от желания самих
военнослужащих. Военнослужащие могут
инициировать перевод:
- в порядке
продвижения по службе;
- по состоянию
здоровья в соответствии с заключением
военно - врачебной комиссии;
- по
семейным обстоятельствам по личной
просьбе;
- по личной просьбе;
- в
связи с организационно - штатными
мероприятиями (при согласии с назначением
на высшую или низшую должность);
- в
связи с зачислением в военно - учебное
заведение, адъюнктуру, военную
докторантуру;
- в связи с плановой
заменой.
По основаниям, определенным в
ст. 15 Положения, военнослужащие могут быть
переведены в другую местность без их
согласия, на этих же условиях изменяется и
их место жительства. Перевод
осуществляется:
- по служебной
необходимости;
- в связи с
организационно - штатными мероприятиями
(при назначении на равную должность);
- в
связи с отчислением из военно - учебного
заведения, адъюнктуры, военной
докторантуры;
- если с учетом характера
совершенного преступления военнослужащий,
которому назначено наказание в виде
ограничения по военной службе, не может
быть оставлен в должности, связанной с
руководством подчиненными.
При
переводе военнослужащих в другую местность
их право на выбор места жительства в
пределах места военной службы ничем не
ограничено и зависит от реальных
возможностей реализации права на жилье в
данной местности, предусмотренных ст. 15
Федерального закона "О статусе
военнослужащих".
Военнослужащие,
изменившие в связи с переводом место
жительства, обязаны в соответствии со ст. 3
Закона РФ "О праве граждан Российской
Федерации на свободу передвижения..."
зарегистрироваться по новому месту военной
службы. Как определено п. 3 ст. 15
Федерального закона "О статусе
военнослужащих", указанные военнослужащие
с членами их семей до получения жилых
помещений по установленным нормам
регистрируются по месту жительства, в том
числе по их просьбе по адресам воинских
частей.
Регистрация по месту жительства
или пребывания носит уведомительный
характер. Разрешительный порядок
регистрации в соответствии с п. 7 Правил
регистрации и снятия граждан Российской
Федерации с регистрационного учета...
(утверждены Постановлением Правительства
РФ от 17 июля 1995 г. N 713) допускается с учетом
ограничений, устанавливаемых федеральным
законом в пограничной зоне, закрытых
военных городках, закрытых административно
- территориальных образованиях, зонах
экологического бедствия, на отдельных
территориях и в населенных пунктах, где в
случае опасности распространения массовых
инфекционных и неинфекционных заболеваний
и отравления людей введены особые условия и
режимы проживания населения и
хозяйственной деятельности, на
территориях, где введено чрезвычайное или
военное положение, а также в иных случаях,
предусмотренных федеральным законом.
Отсюда следует, что не основанный на
федеральном законе отказ в регистрации
гражданина по месту пребывания или
жительства недопустим. Об этом же
указывается в Постановлении
Конституционного Суда РФ "По делу о
проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21
Правил регистрации и снятия граждан
Российской Федерации с регистрационного
учета по месту пребывания и по месту
жительства в пределах Российской
Федерации" от 2 февраля 1998 г. N 4-П. В указанных
пунктах содержались основания к отказу в
регистрации (п. п. 12, 21), максимально
допустимые сроки регистрации по месту
пребывания (п. 10). Суд признал данные пункты
не соответствующими Конституции
Российской Федерации.
Необходимо
учитывать, что отказ в регистрации
недопустим, если гражданин занимает
(намеревается занять) жилое помещение на
законных основаниях с соблюдением
установленных жилищным законодательством
минимальных норм жилой площади,
приходящихся на одного человека. Документы,
являющиеся основанием для вселения в жилое
помещение, - ордер, договор, свидетельство о
праве на наследство жилого помещения,
решение суда о признании права пользования
жилым помещением, заявление лица,
предоставившего гражданину жилое
помещение, либо иной документ или его
надлежаще заверенная копия. Указанные
документы являются подтверждением
добросовестного использования гражданином
своих прав и добросовестного исполнения им
обязанностей, связанных с регистрацией в
конкретном жилом помещении. Это
соответствует требованию ст. 17 (ч. 3)
Конституции Российской Федерации, согласно
которой осуществление прав и свобод
человека и гражданина не должно нарушать
права и свободы других лиц. В данном случае
обязанность представлять определенные
документы, подтверждающие субъективное
право гражданина на проживание в жилище,
которое он выбрал в качестве места
жительства, одновременно выступает как
мера, обеспечивающая защиту прав граждан,
проживающих в этом жилище.
Принимая во
внимание изложенное, можно прийти к выводу,
что в период прохождения военной службы
военнослужащие ограничены в свободе
передвижения и выборе места жительства.
Место жительства военнослужащего зависит
от места его службы и может измениться при
изменении служебного положения. Изменение
места службы, а следовательно, и жительства
может быть произведено вопреки желанию
военнослужащего, так как согласно
заключенному контракту военнослужащие
обязуются проходить военную службу в
Вооруженных Силах РФ, место прохождения
военной службы при его заключении не
оговаривается. Ограничения не выражены в
форме прямых запретов, а вытекают из
существа военной службы и соответствуют
федеральному законодательству,
регламентирующему прохождение военной
службы и статус военнослужащих. В полном
объеме право на свободу выбора места
жительства может реализоваться
военнослужащим лишь при увольнении с
военной службы.
(Вопросы реализации
военнослужащими права на выбор места
жительства при увольнении, а также
регистрации по новому месту жительства
будут рассмотрены в следующих номерах
журнала.)
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием
12.12.1993)
ЗАКОН РФ от 25.06.1993 N 5242-1
"О ПРАВЕ
ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СВОБОДУ
ПЕРЕДВИЖЕНИЯ,
ВЫБОР МЕСТА ПРЕБЫВАНИЯ
И ЖИТЕЛЬСТВА В ПРЕДЕЛАХ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ЗАКОН РФ от 21.07.1993 N 5485-1
"О
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЕ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 31.05.1996 N 61-ФЗ
"ОБ ОБОРОНЕ"
(принят ГД
ФС РФ 24.04.1996)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 15.08.1996 N
114-ФЗ
"О ПОРЯДКЕ ВЫЕЗДА ИЗ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ И ВЪЕЗДА В РОССИЙСКУЮ
ФЕДЕРАЦИЮ"
(принят ГД ФС РФ
18.07.1996)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 27.05.1998 N 76-ФЗ
"О СТАТУСЕ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ"
(принят ГД
ФС РФ 06.03.1998)
УКАЗ Президента РФ от 14.12.1993 N
2140
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЩЕВОИНСКИХ
УСТАВОВ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
УКАЗ Президента РФ от 16.09.1999 N
1237
"ВОПРОСЫ ПРОХОЖДЕНИЯ ВОЕННОЙ
СЛУЖБЫ"
(вместе с "ПОЛОЖЕНИЕМ О ПОРЯДКЕ
ПРОХОЖДЕНИЯ ВОЕННОЙ
СЛУЖБЫ")
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ
от 17.07.1995 N 713
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ
РЕГИСТРАЦИИ И СНЯТИЯ ГРАЖДАН
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ С
РЕГИСТРАЦИОННОГО УЧЕТА ПО МЕСТУ ПРЕБЫВАНИЯ
И ПО МЕСТУ
ЖИТЕЛЬСТВА В ПРЕДЕЛАХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПЕРЕЧНЯ
ДОЛЖНОСТНЫХ
ЛИЦ, ОТВЕТСТВЕННЫХ ЗА
РЕГИСТРАЦИЮ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 19.12.1997 N 1598
"О ПОРЯДКЕ
ОФОРМЛЕНИЯ РАЗРЕШЕНИЙ НА ВЫЕЗД ИЗ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ВОЕННОСЛУЖАЩИХ
ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, А
ТАКЖЕ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, В КОТОРЫХ
ПРЕДУСМОТРЕНА
ВОЕННАЯ
СЛУЖБА"
"ПОЛОЖЕНИЕ О КВАРТИРНО -
ЭКСПЛУАТАЦИОННОЙ СЛУЖБЕ И КВАРТИРНОМ
ДОВОЛЬСТВИИ СОВЕТСКОЙ АРМИИ И ВОЕННО -
МОРСКОГО ФЛОТА"
(утв. Приказом Министра
обороны СССР от 1977 г. N 75)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 N 4-П
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ
ПУНКТОВ
