Административно-правовые споры в сфере экономики
юрисдикционную деятельность,
удовлетворяет требования истца (заявителя).
Если в качестве такого факта выступает
неправомерное действие или неправомерный
акт, компетентный орган отказывает истцу
(заявителю) в его требованиях.
Индивидуальный ненормативный акт,
нарушающий права и законные интересы
организаций и граждан, осуществляющих
предпринимательскую деятельность, и не
соответствующий законам или иным
нормативным правовым актам, является
неправомерным действием. Поэтому в любом
административном споре роль суда как
органа, осуществляющего административно -
юрисдикционный процесс, в оценке
юридического факта как правомерного или
неправомерного достаточно велика. В
судебном заседании дается правовая оценка
акту, принятому органом исполнительной
власти, и суд исследует и решает
нижеперечисленные вопросы:
- не
нарушает ли принятый акт прав и законных
интересов организаций и граждан;
-
каковы правомочия органа исполнительной
власти, принимавшего индивидуальный
ненормативный акт;
- соответствует ли
содержание индивидуального ненормативного
акта объему полномочий органа
исполнительной власти;
- соответствует
ли такой акт закону или иному нормативно -
правовому акту;
- соответствует ли форма
акта установленной законом или иным
нормативно - правовым актом форме;
-
соблюдена ли установленная процедура
подготовки, принятия и вступления акта в
силу?
При положительных ответах на эти
вопросы делаются выводы о правомерности
действия (акта). В случае, если хотя бы на
один из вопросов дан отрицательный ответ,
акт не может быть признан правомерным.
Таким образом, оценка компетентным органом
юридического факта, лежащего в основе
административного спора, имеет важное
значение для правильного разрешения спора,
возникшего в связи с деятельностью
субъектов исполнительной власти по
осуществлению управленческих функций.
В ряде случаев основание административно -
правового спора с участием субъектов
предпринимательской деятельности
совпадает с предметом спора. Так, в
административно - юрисдикционном процессе
по рассмотрению спора о признании
недействительным ненормативного акта
органа исполнительной власти такой акт
является одновременно и основанием, и
предметом спора. При рассмотрении
административного спора о взыскании штрафа
основанием является индивидуально -
правовой акт, а предметом - требование о
взыскании штрафа.
Проблемы
подведомственности
Вопрос
подведомственности экономических споров,
возникающих из административных
правоотношений, на сегодняшний день
законодательно закреплен Федеральными
конституционными законами от 21 июля 1994 г. N
1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской
Федерации", от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ "Об
арбитражных судах в Российской Федерации",
Арбитражным процессуальным кодексом РФ,
Гражданским процессуальным кодексом РСФСР,
Кодексом РСФСР об административных
правонарушениях и др. Значительная часть
административных споров с участием
субъектов предпринимательской
деятельности рассматривается арбитражными
судами, однако споры подобного рода могут
рассматриваться и в судах общей
юрисдикции.
Основным критерием
разграничения подведомственности
административных споров между арбитражным
судом и судом общей юрисдикции является
субъектный состав участников спорного
правоотношения. Компетенция арбитражных
судов по разрешению дел, помимо Закона "Об
арбитражных судах в Российской Федерации" и
Арбитражного процессуального кодекса РФ,
определена также Постановлением Пленума
Верховного Суда РФ и ВАС РФ от 18 августа 1992
г. N 12/12 "О некоторых вопросах
подведомственности дел судам и арбитражным
судам" <*>. Однако, как справедливо
отмечают Н.Г. Салищева и Н.Ю. Хаманева <**>,
еще существует неясность с разграничением
подведомственности дел между судами общей
юрисдикции и арбитражными судами. В
соответствии с Законом "Об арбитражных
судах в Российской Федерации" и АПК РФ
арбитражному суду подведомственны споры о
признании недействительными тех актов
государственных и иных органов, которые не
соответствуют законодательству и нарушают
охраняемые законом права и интересы
организаций и граждан. Между тем в Законе от
27 апреля 1993 г. из общего правила об
обжаловании исков в суды общей юрисдикции
сделаны некоторые исключения, одно из
которых касается вопроса порядка судебного
обжалования акта. Это порождает
определенные трудности при обращении в суд
<***>. Существует общее правило, что для
определения подведомственности споров
следует руководствоваться общим правилом:
все, что законом не отнесено к компетенции
специальных судов (Конституционного,
Арбитражного), должно относиться к
подведомственности судов общей юрисдикции
исходя из смысла ч. 1 ст. 46 Конституции РФ.
--------------------------------
<*> Вестник ВАС РФ.
1992. N 11.
<**> См.: Исполнительная власть
в Российской Федерации: Проблемы развития //
Под ред. д.ю.н. И.Л. Бачило. М.: Юристъ, 1998. С.
369.
<***> См.: Там же. С. 381.
По смыслу ст.
22 АПК РФ 1995 г. к экономическим спорам,
возникающим из административных правовых
отношений и подведомственным арбитражным
судам, относятся:
- споры о признании
недействительными (полностью или частично)
ненормативных актов государственных
органов, органов местного самоуправления и
иных органов, не соответствующих законам и
иным нормативным правовым актам и
нарушающих права и законные интересы
организаций и граждан;
- споры,
возникающие в связи с обжалованием отказа в
государственной регистрации либо
уклонением от государственной регистрации
в установленный срок организации или
гражданина и в других случаях, когда такая
регистрация предусмотрена законом;
-
споры о взыскании с организаций и граждан
штрафов государственными органами,
органами местного самоуправления и иными
органами, осуществляющими контрольные
функции, если федеральным законом не
предусмотрен бесспорный (безакцептный)
порядок их взыскания;
- споры о возврате
из бюджета денежных средств, списанных
органами, осуществляющими контрольные
функции в бесспорном (безакцептном) порядке
с нарушением требований закона или иного
нормативного правового акта.
Виды
административных споров
Рассмотрим
перечисленные виды указанных споров.
Первый вид. Как свидетельствуют
статистические данные, споры о признании
недействительными актов государственных и
иных органов, не соответствующих законам и
иным нормативно - правовым актам и
нарушающих права и законные интересы
организаций и граждан, составляют
значительную часть всех споров,
возникающих из административных
правоотношений, и количество их
увеличивается с каждым годом.
Арбитражный суд принимает к своему
рассмотрению данную категорию дел при
наличии совокупности следующих
обязательных условий.
1. Ненормативный
характер оспариваемых актов.
Ненормативными (индивидуальными) актами,
соответствие которых закону может
проверять арбитражный суд, являются
принятые государственными органами,
органами местного самоуправления и иными
органами и должностными лицами решения,
влекущие юридические последствия. Такие
акты носят индивидуальный характер, т.е.
устанавливают, изменяют или прекращают
права и обязанности конкретных юридических
лиц или граждан, осуществляющих
предпринимательскую деятельность.
2.
Оспариваемые акты не соответствуют законам
и иным нормативным правовым актам.
Субъект, оспаривающий ненормативный акт в
арбитражном суде, должен указать на
несоответствие его закону либо иному
нормативному акту. Каждый индивидуальный
ненормативный акт, принимаемый в отношении
субъекта, не наделенного властными
полномочиями, не должен противоречить
закону либо нормативному правовому акту, а
кроме того, он должен быть издан в рамках
компетенции органа (должностного лица).
Статья 120 Конституции РФ указывает, что суд,
установив при рассмотрении дела
несоответствие закону акта
государственного или иного органа,
принимает решение в соответствии с
законом.
3. Оспариваемые акты нарушают
права и законные интересы организаций и
граждан.
В соответствии со ст. 118
Конституции РФ судебная власть
осуществляется посредством
конституционного, гражданского,
административного и уголовного
судопроизводства. Статья 46 Конституции РФ
гарантирует каждому защиту его прав и
свобод.
Субъекты права, обращающиеся за
защитой в арбитражный суд по поводу
несогласия с принятыми в отношении них
индивидуальными актами, в заявлении должны
указать, в чем выражается нарушение их прав
и законных интересов.
Арбитражные суды
в соответствии со ст. 5 Закона "Об
арбитражных судах в Российской Федерации",
осуществляя правосудие, решают следующие
задачи:
- осуществляют защиту
нарушенных прав или оспариваемых прав и
законных интересов предприятий,
учреждений, организаций и граждан в сфере
предпринимательской и иной экономической
деятельности;
- содействуют укреплению
законности и предупреждению
правонарушений в сфере
предпринимательской и иной экономической
деятельности.
Поэтому арбитражный суд
при рассмотрении индивидуально -
конкретного дела, возникшего из
административного правоотношения с
участием предпринимателей, должен
установить, нарушено ли право субъекта в
связи с принятием индивидуального акта. В
случае, если в арбитражном суде был
установлен факт нарушения, суд дает
правовую оценку действиям или решению
органа исполнительной власти (должностного
лица) и принимает решение,
восстанавливающее нарушенные права и
законные интересы.
Согласно ст. 132 АПК РФ
в резолютивной части решения по делам о
признании недействительными актов
государственных органов, органов местного
самоуправления и иных органов должны
содержаться: сведения о наименовании,
номере, дате издания, других необходимых
реквизитах акта и об органе, его издавшем;
указание о признании акта недействительным
полностью или в определенной части либо об
отказе в удовлетворении требования
заявителя полностью или в определенной
части. Однако, признавая акт
недействительным, арбитражный суд не может
его отменить, т.к. арбитражный суд как орган
правосудия такими полномочиями не наделен.
В случае признания арбитражным судом акта
недействительным нарушенное этим актом
право может быть согласно ст. 13 ГК РФ
восстановлено либо защищено иными
способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ.
Решения по делам о признании
недействительными актов государственных
органов, органов местного самоуправления и
иных органов вступают в законную силу с
момента принятия решения и подлежат
немедленному исполнению. Это положение
является исключением из общего правила или
одной из особенностей исполнения
вступившего в законную силу решения
арбитражного суда. Однако исполненное
решение, как и любое другое, может быть
обжаловано в порядке, предусмотренном
законодательством Российской Федерации.
Что понимается под немедленным исполнением
решения по административно - правовому
спору? Это прежде всего отсутствие
традиционного судебного документа -
исполнительного листа. Резолютивная часть
решения сама по себе является
исполнительным документом и не требует
каких-либо дополнительных судебных
распоряжений.
Второй вид. В условиях
быстро развивающихся рыночных отношений
государство было крайне заинтересовано в
установлении четкого порядка организации и
регулирования деятельности организаций и
граждан. Так, с принятием Закона РСФСР от 25
декабря 1990 г. N 445-1 "О предприятиях и
предпринимательской деятельности", в ст. 34 и
35 которого было установлено, что
предприятия и учреждения подлежат
государственной регистрации, на органы
исполнительной власти были возложены
функции по государственной регистрации
юридических и физических лиц. Позднее, на
основании и во исполнение упомянутого
Закона, в целях упорядочивания этого
процесса Указом Президента РФ от 8 июля 1994 г.
N 1482 было утверждено Положение о порядке
государственной регистрации субъектов
предпринимательской деятельности.
Согласно ст. 51 ГК РФ юридическое лицо
подлежит государственной регистрации в
органах юстиции в порядке, определяемом
законом о регистрации юридических лиц.
Данные государственной регистрации, в том
числе для коммерческих организаций -
фирменное наименование, включаются в
Единый государственный реестр юридических
лиц, открытый для всеобщего ознакомления.
Нарушение установленного законом порядка
образования юридического лица или
несоответствие его учредительных
документов закону влечет отказ в
государственной регистрации юридического
лица. Отказ по мотивам нецелесообразности
создания юридического лица не допускается.
Отказ в государственной регистрации, а
также уклонение от такой регистрации могут
быть обжалованы в суд.
В соответствии с
п. 2 ст. 51 ГК РФ юридическое лицо считается
созданным с момента его государственной
регистрации. Таким образом, законом строго
определены условия, по которым возможен
отказ в регистрации, и условия, по которым
отказ в регистрации не допускается.
В
ряде случаев специальная регистрация
предусматривается нормативными актами.
Например, Постановлением Правительства РФ
от 6 июня 1994 г. N 655 "О Государственной
регистрационной палате при Министерстве
экономики Российской Федерации"
предусмотрена специальная регистрация
этой Палатой предприятий с иностранными
инвестициями, аккредитации
представительств иностранных компаний,
российских инвестиций за рубежом. В числе
других законов, предусматривающих
государственную регистрацию, можно назвать
Федеральные законы от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О
банках и банковской деятельности", от 12
января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных
союзах, их правах и гарантиях деятельности",
от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и
сделок с ним" и др. Исполнительный орган
осуществляет регистрацию на основании
закона и согласно компетенции обязан
проверять только соответствие
представленных документов установленным
законам, иным нормативно - правовым актам и
требованиям.
Регистрация
осуществляется явочным, а не
разрешительным порядком, и на процесс
регистрации установлены определенные
сроки. Поэтому, если субъекту
административного правоотношения отказано
в регистрации либо организация (гражданин)
уклоняется от регистрации в
предусмотренные законом сроки, арбитражный
суд может рассмотреть спор по данному делу
и вынести решение.
Субъектами
инициирования процесса в арбитражном суде
по такому административному спору могут
быть:
а) организация (гражданин) - в
случае отказа в государственной
регистрации;
б) органы исполнительной
власти, прокурор, другие лица, интересы
которых затрагивает процесс
государственной регистрации, - в случае
уклонения организации (гражданина) от
регистрации в установленные сроки.
Арбитражный суд, рассматривая дело о
признании незаконным отказа в
государственной регистрации, при
удовлетворении требования в резолютивной
части решения обязывает соответствующий
орган совершить такую регистрацию (п. 2 ст. 132
АПК РФ). Удовлетворяя требования
