Региональное законодательство об оказании гражданам, уволенным с военной службы, безвозмездной финансовой помощи на приобретение жилья
<*> Пункт 5 Постановления губернатора
Сахалинской области от 23 октября 1995 года "О
порядке оказания безвозмездной финансовой
помощи на строительство (покупку) жилья и
выплаты денежной компенсации за наем
(поднаем) жилых помещений военнослужащим и
гражданам, уволенным с военной службы, в
Сахалинской области" // Губернские
ведомости. 1995. 2 ноября.
2. В большинстве
субъектов Российской Федерации
соответствующими нормативными актами
определен перечень документов, необходимых
для принятия органом исполнительной власти
решения об оказании безвозмездной
финансовой помощи гражданам, уволенным с
военной службы (удостоверение о праве на
льготы, справка с места жительства, справка
о постановке на очередь нуждающихся в
получении жилья, справка о сдаче жилья по
месту увольнения с военной службы, выписка
из приказа об увольнении с военной службы,
решение органа местного самоуправления об
отводе земли под строительство
индивидуального жилого дома, договор купли
- продажи жилья и др.). В некоторых субъектах
Российской Федерации наряду с
перечисленными выше документами,
обязательными для получения безвозмездной
финансовой помощи, требуется
дополнительное представление таких
специальных документов, как
предварительный договор купли - продажи
жилья, справка, подтверждающая
платежеспособность получателя субсидии на
оплату оставшейся стоимости жилья (25 проц.)
при выделении финансовой помощи не в
полном, а только в 75-процентном размере.
В ряде субъектов Федерации
(Калининградской, Калужской, Кировской
областях, Чувашской Республике и др.)
утверждены конкретные формы заявления
претендента на получение безвозмездной
финансовой помощи и других необходимых
документов <*>.
--------------------------------
<*> Пункт 4 Постановления главы
Администрации Калининградской области от 4
января 1996 года "О порядке оказания
безвозмездной финансовой помощи на
строительство (покупку) жилья и выплаты
денежной компенсации за наем (поднаем)
жилых помещений гражданам, уволенным с
военной службы, в Калининградской области";
пункт 1 Постановления Кабинета министров
Чувашской Республики от 20 сентября 1995 года
"О порядке оказания безвозмездной
финансовой помощи на строительство
(покупку) жилья и выплаты денежной
компенсации за наем (поднаем) жилых
помещений военнослужащим и гражданам,
уволенным с военной службы" и др.
3.
Порядок рассмотрения органами
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органами местного
самоуправления вопросов о предоставлении
безвозмездной финансовой помощи гражданам,
уволенным с военной службы, не обеспеченным
жильем или нуждающимся в улучшении
жилищных условий, весьма разнообразен. В
большинстве субъектов Российской
Федерации решение данной проблемы отнесено
к компетенции органов местного
самоуправления (глав городских и районных
администраций), хотя в отдельных областях
данный вопрос включен в полномочия
областных администраций, которым главы
органов местного самоуправления должны
представлять соответствующие ходатайства
и подтверждающие их документы <*>. Причем
в Кировской области такое ходатайство
должно быть проверено и поддержано Советом
областной организации офицеров запаса. В
некоторых регионах и городах даже созданы
специальные постоянно действующие
комиссии по рассмотрению ходатайств о
предоставлении безвозмездной финансовой
помощи на строительство (покупку) жилья
гражданам, уволенным с военной службы
<**>.
--------------------------------
<*> Пункт
2 Положения о порядке оказания
безвозмездной финансовой помощи на
строительство (покупку) жилья и выплаты
денежной компенсации за наем (поднаем)
жилых помещений гражданам, уволенным с
военной службы, утвержденного
Постановлением Совета Министров
Республики Хакасия от 13 августа 1996 года;
пункты 2 - 4 Постановления мэра города
Иркутска от 24 октября 1996 года "О порядке
оказания безвозмездной финансовой помощи
на строительство (покупку) жилья и выплаты
денежной компенсации за наем (поднаем)
жилых помещений военнослужащим и
гражданам, уволенным с военной службы".
<**> Пункт 13 Положения о порядке оказания
безвозмездной финансовой помощи на
строительство (покупку) жилья и выплаты
денежной компенсации за наем (поднаем)
жилых помещений гражданам, уволенным с
военной службы, утвержденного
Постановлением главы Администрации
Калужской области от 22 августа 1996 года;
пункт 3 Постановления Кабинета министров
Чувашской Республики от 20 сентября 1995
года.
4. Существенное значение имеет
определение размера безвозмездной
финансовой помощи. В большинстве субъектов
Российской Федерации в соответствующих
нормативных актах этот размер либо не
указан, либо аналогичен уровню,
определенному нормативными правовыми
актами Российской Федерации, что
объективно свидетельствует об отсутствии в
регионах дополнительных возможностей к
увеличению размера этой помощи сверх норм,
установленных федеральным центром.
Характеризуя особенности региональных
нормативных актов в данном вопросе, следует
отметить, что, например, в Ленинградской
области обязательно проведение
специальной экспертизы стоимости жилых
домов, а в Белгороде предусмотрены учет
инфляционных процессов при расчете размера
субсидии на строительство жилого дома, а
также возможность оплаты отдельных счетов
на строительные материалы, изделия,
оборудование и инструменты,
израсходованные на строительство жилого
дома <*>.
--------------------------------
<*>
Пункты 20, 24 Положения о порядке оказания
безвозмездной финансовой помощи на
строительство (покупку) жилья и выплаты
денежной компенсации за наем (поднаем)
жилых помещений военнослужащим и
гражданам, уволенным с военной службы,
утвержденного Постановлением главы
Администрации города Белгорода от 11 июля 1996
года.
С учетом специфики региона в
Мурманской области специальные льготы в
виде предоставления дополнительных
субсидий предусмотрены для ветеранов
военной службы, выезжающих из районов
Крайнего Севера на постоянное место
жительства за пределы области <*>.
--------------------------------
<*> Пункт 2 ст. 5
Положения о порядке обеспечения жилыми
помещениями граждан, уволенных с военной
службы, ветеранов военной службы и членов
их семей, утвержденного Постановлением
Администрации Мурманской области от 28
апреля 1997 года.
В целом анализ показывает,
что при определении размера безвозмездной
финансовой помощи на строительство
(покупку) жилья гражданам, уволенным с
военной службы, учитывались стоимость
строительства квартиры в многоквартирных
домах (в ценах на момент ввода дома в
эксплуатацию) или утвержденная в
установленном порядке сметная
документация стоимости строительства
жилого дома (в ценах на момент утверждения
проекта). Такой подход, хотя и
соответствовал положениям соответствующих
федеральных нормативных актов, однако не
всегда обеспечивал возмещение в полном
объеме понесенных затрат по строительству
(приобретению) жилья.
В этой связи
представляется, что нормативные правовые
акты субъектов Российской Федерации по
данному вопросу целесообразно
скорректировать, с тем чтобы размер
безвозмездной финансовой помощи на
строительство (покупку) жилья гражданам,
уволенным с военной службы, исчислялся
исходя из средней для каждого субъекта
Федерации рыночной стоимости приобретения
жилья (в расчете на 1 кв. метр общей площади),
определяемой в установленном порядке.
Такие изменения в нормативные правовые
акты субъектов Российской Федерации могут
быть внесены с учетом финансирования из
федерального бюджета и уточнения положений
нормативных правовых актов на федеральном
уровне. Необходимые основания для этого
возникли с принятием Постановления
Правительства Российской Федерации от 21
сентября 2000 года, которым внесены
соответствующие изменения в Постановление
Правительства Российской Федерации от 26
июня 1995 года <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2000. N 40. Ст. 3964.
Кроме уточнения
порядка определения размера безвозмездной
финансовой помощи данным Постановлением
также конкретизировано, что органы
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации оказывают
безвозмездную финансовую помощь гражданам,
уволенным с военной службы (за счет и в
пределах средств, предусматриваемых в
федеральном бюджете на жилищное
строительство для этой категории граждан),
и, в свою очередь, предусматривают при
формировании бюджетов средства,
необходимые органам местного
самоуправления на оказание финансовой
помощи.
Думается, что принятие
указанного Постановления послужит
основанием для совершенствования
законодательства субъектов Российской
Федерации по вопросам оказания
безвозмездной финансовой помощи гражданам,
уволенным с военной службы.
В целом
предусмотренная Федеральным законом о
статусе военнослужащих и иными
нормативными правовыми актами Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации
возможность получения безвозмездной
финансовой помощи (субсидии) на
строительство или покупку жилья, несмотря
на несколько уменьшившееся ее значение
после принятия Президентской программы
"Государственные жилищные сертификаты"
<*>, может и должна являться реальной
формой решения жилищной проблемы граждан,
уволенных с военной службы, которая
продолжает оставаться острой.
--------------------------------
<*> См.: Пчелинцева
Л.М. Как регулируется обеспечение жильем
военнослужащих // Журнал российского права.
1999. N 2. С. 83 - 94.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием
12.12.1993)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 27.05.1998 N 76-ФЗ
"О СТАТУСЕ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ"
(принят ГД
ФС РФ 06.03.1998)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства
РФ от 26.06.1995 N 604
"О ПОРЯДКЕ ОКАЗАНИЯ
БЕЗВОЗМЕЗДНОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ НА
СТРОИТЕЛЬСТВО (ПОКУПКУ) ЖИЛЬЯ И ВЫПЛАТЫ
ДЕНЕЖНОЙ КОМПЕНСАЦИИ ЗА
НАЕМ (ПОДНАЕМ)
ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ ВОЕННОСЛУЖАЩИМ И
ГРАЖДАНАМ,
УВОЛЕННЫМ С ВОЕННОЙ
СЛУЖБЫ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ
от 20.01.1998 N 71
"О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ
ПРОГРАММЕ "ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЖИЛИЩНЫЕ
СЕРТИФИКАТЫ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 06.09.1998 N 1054
"О
ПОРЯДКЕ УЧЕТА ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, ПОДЛЕЖАЩИХ
УВОЛЬНЕНИЮ С ВОЕННОЙ
СЛУЖБЫ, И ГРАЖДАН,
УВОЛЕННЫХ С ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ В ЗАПАС ИЛИ
В
ОТСТАВКУ И СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ
ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, НУЖДАЮЩИХСЯ В
ПОЛУЧЕНИИ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ ИЛИ УЛУЧШЕНИИ
ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ В
ИЗБРАННОМ
ПОСТОЯННОМ МЕСТЕ
ЖИТЕЛЬСТВА"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства
РФ от 21.09.2000 N 700
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И
ДОПОЛНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ
26 ИЮНЯ 1995 Г. N 604"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Пленума
Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N 8
"О
НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ПРИМЕНЕНИЯ СУДАМИ
КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ПРИ
ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПРАВОСУДИЯ"
СОГЛАШЕНИЕ от
05.03.1994
"МЕЖДУ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ И ПРАВИТЕЛЬСТВОМ
РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН В ВОЕННОЙ
ОБЛАСТИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Кабинета
Министров Чувашской Республики
от
20.09.1995 N 249
"О ПОРЯДКЕ ОКАЗАНИЯ
БЕЗВОЗМЕЗДНОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ НА
СТРОИТЕЛЬСТВО (ПОКУПКУ) ЖИЛЬЯ И ВЫПЛАТЫ
ДЕНЕЖНОЙ КОМПЕНСАЦИИ ЗА
НАЕМ (ПОДНАЕМ)
ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ ВОЕННОСЛУЖАЩИМ И
ГРАЖДАНАМ,
УВОЛЕННЫМ С ВОЕННОЙ
СЛУЖБЫ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ губернатора
Сахалинской области от 23.10.1995 N 335
"О
ПОРЯДКЕ ОКАЗАНИЯ БЕЗВОЗМЕЗДНОЙ
ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ НА
СТРОИТЕЛЬСТВО
(ПОКУПКУ) ЖИЛЬЯ И ВЫПЛАТЫ ДЕНЕЖНОЙ
КОМПЕНСАЦИИ ЗА
НАЕМ (ПОДНАЕМ) ЖИЛЫХ
ПОМЕЩЕНИЙ ВОЕННОСЛУЖАЩИМ И ГРАЖДАНАМ,
УВОЛЕННЫМ С ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ, В САХАЛИНСКОЙ
ОБЛАСТИ"
(вместе с "ПОРЯДКОМ ОКАЗАНИЯ
БЕЗВОЗМЕЗДНОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ НА
СТРОИТЕЛЬСТВО (ПОКУПКУ) ЖИЛЬЯ И ВЫПЛАТЫ
ДЕНЕЖНОЙ КОМПЕНСАЦИИ ЗА
НАЕМ (ПОДНАЕМ)
ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ ГРАЖДАНАМ, УВОЛЕННЫМ С
ВОЕННОЙ
СЛУЖБЫ, В САХАЛИНСКОЙ
ОБЛАСТИ")
(вместе с "ПЕРЕЧНЕМ
ДОКУМЕНТОВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ПРИНЯТИЯ
РЕШЕНИЯ
ОБ ОКАЗАНИИ БЕЗВОЗМЕЗДНОЙ
ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ И О ВЫПЛАТЕ ДЕНЕЖНОЙ
КОМПЕНСАЦИИ ЗА НАЕМ (ПОДНАЕМ) ЖИЛЬЯ
ГРАЖДАНАМ, УВОЛЕННЫМ С ВОЕННОЙ
СЛУЖБЫ")
ПОСТАНОВЛЕНИЕ главы
администрации Омской области от 25.10.1995
N
530-п
"О ПОРЯДКЕ ОКАЗАНИЯ
БЕЗВОЗМЕЗДНОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ НА
СТРОИТЕЛЬСТВО (ПОКУПКУ) ЖИЛЬЯ И ВЫПЛАТЫ
ДЕНЕЖНОЙ КОМПЕНСАЦИИ ЗА
НАЕМ (ПОДНАЕМ)
ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ ГРАЖДАНАМ, УВОЛЕННЫМ С
ВОЕННОЙ
СЛУЖБЫ"
(вместе с
"ПОЛОЖЕНИЕМ О ПОРЯДКЕ ОКАЗАНИЯ
БЕЗВОЗМЕЗДНОЙ
ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ НА
СТРОИТЕЛЬСТВО (ПОКУПКУ) ЖИЛЬЯ И ЖИЛЫХ
ПОМЕЩЕНИЙ ГРАЖДАНАМ, УВОЛЕННЫМ С ВОЕННОЙ
СЛУЖБЫ, НА ТЕРРИТОРИИ
ОМСКОЙ
ОБЛАСТИ")
РАСПОРЯЖЕНИЕ Правительства
Ленинградской области от 03.11.1995
N 1192-р
"О ПОРЯДКЕ ОКАЗАНИЯ БЕЗВОЗМЕЗДНОЙ
ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ НА
СТРОИТЕЛЬСТВО
(ПОКУПКУ) ЖИЛЬЯ И ВЫПЛАТЫ ДЕНЕЖНОЙ
КОМПЕНСАЦИИ ЗА
НАЕМ (ПОДНАЕМ) ЖИЛЫХ
ПОМЕЩЕНИЙ ГРАЖДАНАМ, УВОЛЕННЫМ С
ВОЕННОЙ
СЛУЖБЫ И СОСТОЯЩИМ НА УЧЕТЕ
ПО УЛУЧШЕНИЮ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ В
РАЙОНАХ И ГОРОДАХ ЛЕНИНГРАДСКОЙ
ОБЛАСТИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ главы
администрации Калининградской области
от 04.01.1996 N 9
"О ПОРЯДКЕ ОКАЗАНИЯ
БЕЗВОЗМЕЗДНОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ НА
СТРОИТЕЛЬСТВО (ПОКУПКУ) ЖИЛЬЯ И ВЫПЛАТЫ
ДЕНЕЖНОЙ КОМПЕНСАЦИИ ЗА
НАЕМ (ПОДНАЕМ)
ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ ГРАЖДАНАМ, УВОЛЕННЫМ С
ВОЕННОЙ
СЛУЖБЫ В КАЛИНИНГРАДСКОЙ
ОБЛАСТИ"
"ЕДИНЫЙ ПОРЯДОК ОКАЗАНИЯ
БЕЗВОЗМЕЗДНОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ НА
СТРОИТЕЛЬСТВО (ПОКУПКУ) ЖИЛЬЯ И ВЫПЛАТЫ
ДЕНЕЖНОЙ КОМПЕНСАЦИИ ЗА
НАЕМ (ПОДНАЕМ)
ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ ВОЕННОСЛУЖАЩИМ,
УВОЛЕННЫМ С
ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ"
(утв.
Постановлением главы администрации
Московской области
от 12.04.1996 N
129-ПГ)
ЗАКОН Краснодарского края от 15.05.1996 N
32-КЗ
"О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ЛЬГОТАХ
ВОЕННОСЛУЖАЩИМ, ГРАЖДАНАМ, УВОЛЕННЫМ С
ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ, И ЧЛЕНАМ ИХ СЕМЕЙ"
(принят Законодательным Собранием
Краснодарского Края 13.05.1996)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
главы администрации г. Белгорода от 11.07.1996 N
847
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ "ПОЛОЖЕНИЯ О
ПОРЯДКЕ ОКАЗАНИЯ БЕЗВОЗМЕЗДНОЙ
ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ НА СТРОИТЕЛЬСТВО
(ПОКУПКУ) ЖИЛЬЯ НУЖДАЮЩИМСЯ
В УЛУЧШЕНИИ
ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ ГРАЖДАНАМ, УВОЛЕННЫМ С
ВОЕННОЙ
СЛУЖБЫ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Совета
Министров Республики Хакасия от 13.08.1996
N
206
"О ПОРЯДКЕ ОКАЗАНИЯ БЕЗВОЗМЕЗДНОЙ
ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ НА
СТРОИТЕЛЬСТВО
(ПОКУПКУ) ЖИЛЬЯ И ВЫПЛАТЫ ДЕНЕЖНОЙ
КОМПЕНСАЦИИ ЗА
НАЕМ (ПОДНАЕМ) ЖИЛЫХ
ПОМЕЩЕНИЙ ГРАЖДАНАМ, УВОЛЕННЫМ С
ВОЕННОЙ
СЛУЖБЫ"
(вместе с
"ПОЛОЖЕНИЕМ О ПОРЯДКЕ ОКАЗАНИЯ
БЕЗВОЗМЕЗДНОЙ ФИНАНСОВОЙ
ПОМОЩИ
...")
ПОСТАНОВЛЕНИЕ мэра г. Иркутска от
24.10.1996 N 6/1075
