Досудебная подготовка материалов в протокольной форме
Н. ВЛАСОВА
Н. Власова, докторант ВНИИ МВД
РФ, кандидат юридических наук, доцент.
В
соответствии с изменениями, внесенными в
УПК Федеральным законом от 15 ноября 1997 г.,
возбуждение уголовного дела и формулировка
обвинения по окончании досудебной
подготовки материалов в протокольной форме
возлагаются на начальника органа дознания.
Однако на практике нет единообразного
понимания, каким образом он должен
возбуждать уголовное дело. Возникает
множество других вопросов: как
формулировать обвинение; кто должен
разъяснять его сущность и права лицу, в
отношении которого возбуждено уголовное
дело; с какого момента в деле может
участвовать защитник и может ли обвиняемый
знакомиться с материалами досудебной
подготовки с защитником; как проводить и
заканчивать досудебную подготовку
материалов в протокольной форме по делам
частного обвинения и т.п. Закон ни на один из
этих вопросов ответа не дает.
Как
показало исследование, практика везде
складывается по-разному. В некоторых
подразделениях начальник органа дознания
накладывает на протоколе резолюцию
следующего содержания: "Возбудить
уголовное дело по ч. 1 ст. 213 УК РФ", а в конце
протокола непосредственный исполнитель
делает запись о том, что правонарушителю
разъяснена сущность обвинения и его права.
Другой начальник органа дознания выносит
отдельное постановление о возбуждении
уголовного дела, в котором формулирует
обвинение и в нем же делает отметку о
разъяснении сущности обвинения и прав
обвиняемого. По окончании протокольного
производства обвиняемому вручаются копии
протокола и постановления о возбуждении
дела. Еще один вариант: постановление о
возбуждении уголовного дела фиксируется в
самом протоколе о совершенном
преступлении.
Попробуем разобраться,
как же надо поступать правильно.
В ст. 415
УПК сказано, что начальник органа дознания,
изучив протокол и приложенные к нему
материалы, при наличии достаточных
оснований возбуждает уголовное дело и
формулирует обвинение с указанием статьи
уголовного закона, предусматривающей
данное преступление, о чем в протоколе
делается соответствующая запись. Поскольку
ст. 415 УПК не содержит никаких изъятий из
общих правил о возбуждении уголовного дела,
представляется, что и в данном случае
"возбуждение уголовного дела" означает
вынесение отдельного постановления в
порядке ст. 112 УПК. Предшествующее этому
протокольное производство, в результате
которого выясняются все обстоятельства
совершенного преступления и дается его
квалификация, позволяет сформулировать в
этом же постановлении и обвинение.
Постановление должно быть предъявлено
лицу, в отношении которого возбуждено
уголовное дело, а затем в устной форме
разъяснены сущность обвинения и права,
предусмотренные ст. 415 УПК. После этого лицо
фактически приобретает статус обвиняемого.
В протоколе необходимо сделать запись о
том, что возбуждено уголовное дело (с
указанием его номера, даты возбуждения и
статьи уголовного закона) и тот факт, что
данному лицу разъяснена сущность обвинения
и его права. Выполнение этих действий
должно быть удостоверено подписью
обвиняемого и начальника органа дознания.
Одновременно необходимо выяснить,
нуждается ли обвиняемый в помощи защитника,
о чем также должна быть сделана отметка в
протоколе. Если обвиняемый желает
знакомиться с материалами дела с помощью
защитника, необходимо его пригласить и
предъявить им материалы дела для
совместного ознакомления.
Поскольку
обвинение формулируется в постановлении,
представляется, что лицу, в отношении
которого возбуждено уголовное дело, должны
вручаться не только копия протокола, но и
копия постановления о возбуждении
уголовного дела.
Особые проблемы
вызывает досудебная подготовка материалов
в протокольной форме по делам так
называемого частного обвинения (о
преступлениях, предусмотренных ст. ст. 115, 116,
129 и 130 УК), поскольку начальник органа
дознания в силу прямого указания закона не
имеет права возбуждать уголовные дела по
этим преступлениям. На практике по
окончании производства начальник органа
дознания в протоколе обычно пишет
заключение о том, что в действиях лица
имеется состав преступления,
предусмотренного одной из перечисленных
статей, и направляет материалы прокурору
для принятия решения в порядке ст. 415 УПК.
Представляется, что проведение
протокольной формы досудебной подготовки
по названным преступлениям вообще лишено
смысла по следующим соображениям.
1. В
соответствии с Федеральным законом "О
внесении изменений и дополнений в Уголовно
- процессуальный кодекс РСФСР" от 7 августа
2000 г. такие дела возбуждаются мировыми
судьями. Если заявление о совершении одного
из указанных преступлений поступило в
орган дознания, то последний в порядке ст. 109
УПК обязан направить его по подсудности
мировому судье и разъяснить заявителю его
право обращения в суд. Проводить
протокольное производство, выяснять все
обстоятельства совершенного преступления
в течение 10 дней, составлять протокол для
того, чтобы потом принять решение,
предусмотренное ст. 109, крайне
нерационально; для этого предусмотрен
более быстрый и простой процессуальный
порядок.
2. Прокурор, получив материалы
досудебной подготовки в протокольной форме
по делу частного обвинения, попадает в еще
более затруднительное положение. В
соответствии со ст. 415 УПК он обязан принять
одно из двух решений: направить уголовное
дело в суд либо для производства дознания
или предварительного следствия; прекратить
дело. Но поскольку дела как такового еще
нет, ни одно из этих решений он принять не
может. Возбудить уголовное дело в данном
случае также проблематично. С принятием
нового закона по изменению УПК возникли
противоречия. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 27
УПК прокурор вправе возбудить такое дело в
исключительных случаях, если оно имеет
особое общественное значение или если
потерпевший в силу беспомощного состояния,
зависимости от обвиняемого или по иным
причинам не в состоянии защищать свои права
и законные интересы. Дело, возбужденное
прокурором, направляется для производства
дознания или предварительного
следствия.
Статья 468 УПК
предусматривает только одно основание
возбуждения уголовного дела частного
обвинения прокурором - если потерпевший в
силу беспомощного состояния или по иным
причинам не может защищать свои права и
законные интересы, причем дело в этом
случае направляется только для
производства предварительного следствия.
Разумеется, эти противоречия необходимо
устранить.
3. Можно было бы предположить,
что протокольная форма досудебной
подготовки материалов по делам частного
обвинения возможна в том случае, если это
признает необходимым мировой судья,
которому поступила жалоба потерпевшего по
делу частного обвинения. Однако в силу ст. 468
УПК сам факт подачи такой жалобы мировому
судье означает возбуждение уголовного
дела, следовательно, ни о каком
протокольном производстве уже не может
быть речи. Тем более что лицо, подавшее
жалобу, обязано привести ее в соответствие
с требованиями ст. 469 УПК: описать событие
преступления, указать место и время его
совершения, данные о лице, его совершившем,
приложить список лиц, подлежащих вызову в
суд, т.е. фактически произвести
самостоятельное расследование. Кроме того,
мировой судья сам может оказать частному
обвинителю помощь в собирании тех
доказательств, которые не могут быть
получены им самостоятельно. В том случае,
если в установленный срок жалоба не
приведена в соответствие с указанными
требованиями, мировой судья своим
постановлением отказывает в принятии ее к
производству. Таким образом, закон не
предусматривает направление мировым
судьей жалобы в орган дознания для
производства досудебной подготовки
материалов в протокольной форме.
Изложенное дает основание внести
предложение об исключении из перечня
преступлений, по которым производится
досудебная подготовка материалов в
протокольной форме, дел частного
обвинения.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"УГОЛОВНО - ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС
РСФСР"
(утв. ВС РСФСР 27.10.1960)
"УГОЛОВНЫЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 13.06.1996 N
63-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
24.05.1996)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 15.11.1997 N
141-ФЗ
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И
ДОПОЛНЕНИЙ В УГОЛОВНО - ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ
КОДЕКС РСФСР"
(принят ГД ФС РФ
22.10.1997)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 07.08.2000 N
119-ФЗ
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ
В УГОЛОВНО - ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ
КОДЕКС
РСФСР"
(принят ГД ФС РФ 07.07.2000)
Российская юстиция, N 5, 2001
