Вооруженные силы рф и правоохранительная деятельность
М. КОМАРОВ
М. Комаров, юрист.
При анализе
сообщений из средств массовой информации
об очередной катастрофе или чрезвычайном
происшествии в воинских структурах,
особенно связанных с гибелью личного
состава, всегда возникают одни и те же
вопросы: будут ли после случившегося
реальные изменения в обеспечении охраны
прав военнослужащих, законности и
правопорядка, в борьбе с преступлениями и
правонарушениями в армейских коллективах и
будут ли, наконец, проводиться реформы в
войсках или все останется по-прежнему?
Чтобы ответить на эти вопросы, определим:
во-первых, кем, на основании каких
нормативных правовых актов и по каким
направлениям осуществляется в настоящее
время правоохранительная деятельность в
Вооруженных Силах страны, других войсках и
воинских формированиях; во-вторых, почему
не достигаются положительные результаты; и,
в-третьих, что можно предпринять для
совершенствования правоохранительной
деятельности.
Как известно, одним из
основных принципов строительства
вооруженных сил является принцип
единоначалия, исходя из которого вся
ответственность в воинских частях и
учреждениях возлагается на их командиров и
начальников. Но командиров -
единоначальников не учат юриспруденции,
они в большинстве своем не получают
юридического образования и потому должны
иметь надежную опору в лице
соответствующих органов, призванных
осуществлять правоохранительные функции.
Это органы дознания, органы Федеральной
службы безопасности (ФСБ), военная
прокуратура и военные суды. Только эти
органы имеют полномочия по осуществлению
правоохранительной деятельности в
Вооруженных Силах Российской Федерации,
других войсках и воинских формированиях.
Казалось бы, для нормального обеспечения (в
правоохранительном аспекте)
функционирования Вооруженных Сил
государства таких мощных структур вполне
достаточно. Однако статистические данные
Главной военной прокуратуры <*> говорят
об обратном.
--------------------------------
<*>
Статистические данные приводятся по
сведениям о состоянии преступности в
Вооруженных Силах и иных воинских
формированиях Российской Федерации в 1988 -
1999 гг. Материалы Главной военной
прокуратуры. М., 2000.
Так, начиная с 1992 г.
ежегодно в Вооруженных Силах РФ и иных
воинских формированиях совершается в
среднем около 25 тыс. преступлений (1994 г. - 24331;
1996 г. - 30529; 1998 г. - 24814; 1999 г. - 21560). Высок
показатель преступлений, связанных с
нарушением уставных правил
взаимоотношений военнослужащих ( 1993 г. - 1287;
1995 г. - 1648; 1997 г. - 2035; 1999 г. - 1971). Все чаще
уставные правила взаимоотношений
военнослужащих нарушаются в целях
вымогательства, влекут за собой убийства,
побуждают потерпевших к уклонениям от
военной службы и даже самоубийствам.
Постоянно растет количество преступлений,
совершенных воинскими должностными лицами
(1993 г. - 598; 1995 г. - 1116; 1998 г. - 1017; 1999 г. - 1354). В 1997 г.
зарегистрировано 304 умышленных убийства
военнослужащих, в 1998 г. - 299, в 1999 г. - 246. За 1997 -
1999 гг. совершено 1177 преступлений с
применением оружия.
Можно расширить
статистику, выделить данные по причинению
тяжкого вреда здоровью, хулиганству,
уклонениям от военной службы и другим видам
преступлений, но суть, в принципе,
понятна.
По мнению социологов, на
развитие криминогенной ситуации в стране
оказывают влияние около 250 негативных
социальных факторов. В первую очередь к ним
относятся: резкая смена идеологической
базы, общее ухудшение материального
благосостояния и индивидуализация
мышления (при принятии решений расчет
делается только на собственные силы).
Конечно, пороки российского общества
находят свое отражение и в деятельности
Вооруженных Сил. Но вывод очевиден:
выполнение функциональных задач органами,
осуществляющими правоохранительную
деятельность в Вооруженных Силах и иных
воинских формированиях, не приносит
ощутимых результатов.
Теперь определим,
на основании каких нормативных правовых
актов и по каким функциональным
направлениям осуществляется
правоохранительная деятельность
вышеуказанными органами.
Начнем с
органов дознания. Напомним, что
применительно к теме, дознание - это процесс
расследования преступлений, производимого
по постановлению командира воинской части,
начальника военного учреждения военным
дознавателем, с соблюдением требований
уголовно - процессуального
законодательства. Дознание проводится
также на основании постановления военного
прокурора о возбуждении уголовного дела.
Военные дознаватели назначаются приказом
командира воинской части из числа офицеров
части сроком на два года.
В соответствии
со ст. 117 УПК РСФСР командиры воинских
частей, соединений и начальники военных
учреждений являются органами дознания в
Вооруженных Силах. Деятельность органов
дознания регламентируется УПК, а также
специальной Инструкцией, утвержденной
Главным военным прокурором и введенной в
действие приказом Министра обороны РФ от 18
августа 1994 г. N 275.
Правовую основу
организации и деятельности органов ФСБ
составляет Федеральный закон от 22 февраля
1995 г. "Об органах федеральной службы
безопасности в Российской Федерации". В
соответствии с этим законом деятельность
органов ФСБ осуществляется по трем
основным направлениям:
контрразведывательная деятельность,
борьба с преступностью и разведывательная
деятельность. Основной задачей органов ФСБ,
конечно же, является противодействие
деятельности зарубежных специальных служб.
Органы ФСБ ведут борьбу не со всеми видами
преступлений, а с наиболее опасными для
государства (шпионаж, террористическая
деятельность, организованная преступность,
незаконный оборот оружия и наркотических
средств, контрабанда и другие преступления,
по которым дознание и предварительное
следствие отнесено к их компетенции), а
также выполняют задачи по выявлению,
предупреждению, пресечению и раскрытию
деятельности незаконных вооруженных
формирований, преступных групп, отдельных
лиц и общественных объединений, ставящих
своей целью насильственное изменение
конституционного строя РФ.
Правовая
основа деятельности органов ФСБ в воинских
структурах - Положение об управлениях
(отделах) Федеральной службы безопасности
РФ в Вооруженных Силах, других войсках,
воинских формированиях и органах (органах
безопасности в войсках), утвержденное
Указом Президента 7 февраля 2000 г.
Выделим несколько новых задач,
поставленных перед органами безопасности в
войсках.
Если раньше особый отдел
просто информировал командование обо всех
негативных моментах, которые были выявлены,
то теперь он может потребовать от него
определенных действий по ликвидации
негатива. Прописано это так: "Вносить в
органы военного управления и должностным
лицам обязательные для исполнения
представления об устранении причин и
условий, способствующих реализации угроз
безопасности". И еще одно новое право -
"знакомиться в соответствующих органах
военного управления с материалами,
определяющими и характеризующими
финансово - хозяйственную деятельность
этих органов". Здесь имеются в виду случаи
коррупции, хищения государственных средств
и их нецелевого использования. Раньше
командование не обязано было показывать
работникам особых отделов финансовые
документы, теперь же органам безопасности в
войсках открыто новое широкое поле
деятельности.
Что касается военной
прокуратуры, то ее полномочия, организация
и порядок деятельности определяются
Федеральным законом "О прокуратуре
Российской Федерации" в редакции от 23
декабря 1998 г. (разд. 6 "Особенности
организации и обеспечения деятельности
органов военной прокуратуры").
Наиболее
важными функциями военной прокуратуры
являются:
надзор за исполнением законов
органами военного управления, их
должностными лицами, а также за
соответствием законам издаваемых ими
правовых актов;
надзор за исполнением
законов органами, осуществляющими в
Вооруженных Силах оперативно - розыскную
деятельность, дознание и предварительное
следствие;
уголовное преследование в
соответствии с полномочиями,
установленными уголовно - процессуальным
законодательством;
надзор за
соблюдением прав и свобод человека и
гражданина органами военного управления и
их должностными лицами;
надзор за
соблюдением законов и воинских уставов на
гауптвахтах, в других местах содержания
задержанных и арестованных военнослужащих,
в дисциплинарных частях, а также при
исполнении в воинских частях наказаний,
назначаемых военными судами.
Военные
суды в соответствии с Федеральным
конституционным законом "О военных судах
Российской Федерации" от 23 июня 1999 г. входят
в судебную систему РФ, являются
федеральными судами общей юрисдикции и
осуществляют судебную власть в Вооруженных
Силах, других войсках, воинских
формированиях и федеральных органах
исполнительной власти, в которых
федеральным законом предусмотрена военная
служба.
Если до принятия данного
Федерального конституционного закона
военные суды, осуществляя задачи
правосудия, были призваны вести борьбу с
посягательствами на безопасность
государства, боеспособность и
боеготовность его Вооруженных Сил,
воинскую дисциплину и установленный
порядок несения воинской службы, то теперь
основными задачами военных судов при
рассмотрении дел являются обеспечение и
защита:
нарушенных и (или) оспариваемых
прав, свобод и охраняемых законом интересов
человека и гражданина, юридических лиц и их
объединений;
нарушенных и (или)
оспариваемых прав и охраняемых законом
интересов местного самоуправления;
нарушенных и (или) оспариваемых прав и
охраняемых законом интересов Российской
Федерации, субъектов РФ, федеральных
органов государственной власти и органов
государственной власти субъектов РФ.
Суммировав функции органов, осуществляющих
правоохранительную деятельность в
воинских структурах, становится очевидным,
что замкнутой системы не получается,
ощущается отсутствие независимого от
командования органа, уполномоченного:
осуществлять охрану общественного порядка
и обеспечивать общественную безопасность в
связи с функционированием Вооруженных Сил
и других воинских формирований; выявлять
правонарушения, проводить дознание в
пределах установленных законом полномочий,
осуществлять оперативно - розыскную
деятельность в полном объеме,
предусмотренном УПК и Законом "Об
оперативно - розыскной деятельности";
пресекать правонарушения и проводить
розыск лиц, уклоняющихся от привлечения к
уголовной ответственности.
Необходимость реформирования
правоохранительной деятельности в
Вооруженных Силах и других воинских
формированиях, причем в первую очередь в
законодательном порядке, как можно более
точной и полной регламентации в законах
принципов, условий и механизма такой
деятельности диктуется самой практикой.
В феврале 1994 г. Президент Российской
Федерации обратился с первым посланием к
Федеральному Собранию, в разделе "Военная
безопасность" которого указывалось, что
основное внимание в дальнейшем "должно быть
направлено на военно - правовую реформу", на
продолжение строительства Вооруженных Сил
и их глубокое реформирование. Исходя из
этих требований, был подготовлен проект
концепции военно - правовой реформы в
Вооруженных Силах. Основная цель военно -
правовой реформы - достижение качественно
нового уровня правотворческой,
правоисполнительной, правозащитной и
правоохранительной деятельности в
Вооруженных Силах. Для усиления борьбы с
преступностью, укрепления правопорядка и
дисциплины в Вооруженных Силах проектом
концепции предусматривалось создание
военной полиции. Опыт армий практически
всех развитых стран мира подтверждает
целесообразность существования такой
структуры. Создание военной полиции
предусматривалось Федеральной программой
по усилению борьбы с преступностью, которая
была утверждена Указом Президента от 24 мая
1994 г. Предполагалось, что военная полиция
должна решать следующие основные задачи:
предупреждать, пресекать и раскрывать
преступления и другие правонарушения,
совершенные военнослужащими, гражданами,
призванными на военные сборы, а также
гражданским персоналом Вооруженных Сил при
исполнении ими служебных обязанностей;
обеспечивать личную безопасность
военнослужащих, граждан, призванных на
военные сборы, и лиц гражданского персонала
Вооруженных Сил; вести учет происшествий и
преступлений; производить дознание,
осуществлять розыск и задержание
военнослужащих, самовольно оставивших
место службы, скрывающихся от органов
дознания, следствия и суда, уклоняющихся от
уголовного наказания; осуществлять розыск
похищенного (утраченного) оружия и
боеприпасов, имущества Вооруженных Сил;
нести патрульную службу и обеспечивать
правопорядок среди военнослужащих в
гарнизонах; конвоировать военнослужащих,
содержащихся под стражей на гауптвахте, в
военные прокуратуры, на судебные заседания
военных судов, а также конвоировать их в
дисциплинарную часть или следственный
изолятор; выполнять функции военной
автомобильной инспекции.
Комитет
Государственной Думы по обороне разработал
законопроект о военной полиции, который в
июне 1996 г. был внесен на рассмотрение Совета
Государственной Думы, после чего увяз в
согласованиях. Альтернативный
законопроект о военной полиции был
подготовлен по поручению Правительства РФ
Министерством обороны, но в
Государственную Думу до сих пор не
вносился, хотя Постановлением
Правительства от 10 марта 1999 г. "О
Федеральной целевой программе по усилению
борьбы с преступностью на 1999 - 2000 годы"
Министерству обороны, МВД и ФСБ был
установлен срок подготовки законопроекта о
военной полиции до конца 1999 г.
Что
касается военных судов и органов военной
прокуратуры, то исходя из конституционного
принципа разделения власти на
законодательную, исполнительную и
судебную, они должны быть самостоятельными,
не зависеть от военного командования,
содержаться вне численности Вооруженных
Сил и финансироваться из средств,
выделяемых на содержание федеральной
судебной системы и органов прокуратуры.
Законодателем уже сделан первый шаг - в
соответствии с п. 1 ст. 44 Федерального
конституционного закона "О военных судах
Российской Федерации" с 1 января 2000 г.
военные суды Министерством обороны не
финансируются. При рассмотрении дел и жалоб
они должны обеспечивать не интересы
юридических лиц и их объединений, а в первую
очередь: защиту прав, свобод и законных
интересов военнослужащих, органов военного
управления, воинских частей, предприятий,
учреждений и организаций Вооруженных Сил и
других воинских формирований; поддержание
законности и правопорядка в воинских
структурах.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"УГОЛОВНО - ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС
РСФСР"
(утв. ВС РСФСР
27.10.1960)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 17.01.1992 N 2202-1
"О ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 03.04.1995 N
40-ФЗ
"ОБ ОРГАНАХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
22.02.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 12.08.1995 N
144-ФЗ
"ОБ ОПЕРАТИВНО - РОЗЫСКНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
(принят ГД ФС РФ
05.07.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН
от 23.06.1999 N 1-ФКЗ
"О ВОЕННЫХ СУДАХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(одобрен СФ ФС РФ
09.06.1999)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от
10.03.1999 N 270
"О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ
ПРОГРАММЕ ПО УСИЛЕНИЮ БОРЬБЫ С
ПРЕСТУПНОСТЬЮ НА 1999 - 2000 ГОДЫ"
Законность, N 6, 2001
