Борьба с преступлениями террористической направленности
ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ
А.
СТУКАНОВ
А. Стуканов, заместитель
прокурора Санкт - Петербурга, кандидат
юридических наук.
Мировое сообщество
испытывает постоянное беспокойство от
вспышек терроризма. Не застрахована от него
и Россия. Поэтому, безусловно, правильно
российский законодатель относит терроризм
(ст. 205 УК РФ) к наиболее опасным
преступлениям.
В постановлении
координационного совещания руководителей
правоохранительных органов Российской
Федерации от 12 мая 2000 г. "О состоянии борьбы
с терроризмом и реализации мер по повышению
ее эффективности" отмечалось, что задача
усиления борьбы с терроризмом, обеспечения
неотвратимости ответственности за этот вид
преступлений, повышения эффективности
системы их предупреждения требует от
правоохранительных органов дальнейшего
расширения координации их деятельности,
совершенствования правоприменительной
практики, а также устранения недостатков в
организации работы и профессиональных
просчетов.
Анализ оперативной
обстановки, который систематически
проводится прокуратурой Санкт - Петербурга,
свидетельствует, что в целом уровень
преступности с террористическими
проявлениями в городе характеризуется
относительной стабильностью по сравнению с
другими регионами. В 2000 г. не было
возбуждено ни одного дела по ст. 205 УК,
однако за последние три года в производстве
органов предварительного расследования
находилось 6 таких дел.
Так,
прокуратурой Санкт - Петербурга окончено
расследованием и направлено в суд
уголовное дело по обвинению четырех лиц в
совершении покушения на терроризм.
Обвиняемые требовали у органов
исполнительной власти города выплатить им
15 тыс. долларов США, угрожая в противном
случае совершить взрыв, создающий
опасность гибели людей и причинения
значительного имущественного ущерба.
Другое уголовное дело. Приговором Санкт -
Петербургского городского суда Елисеев
осужден по ч. 1 ст. 205, ч. 1 ст. 222, ч. 1 ст. 223 на
три года шесть месяцев лишения свободы с
отбыванием наказания в исправительной
колонии общего режима. Как указано в
приговоре суда, Елисеев, будучи
неудовлетворенным условиями своей жизни и
социальной политикой, проводимой
правительством, вынашивая намерение
публично покончить жизнь самоубийством,
решил одновременно путем акта терроризма
заставить органы власти провести
расследование имевшего место, по его
мнению, факта незаконного ведения агитации
в ходе кампании по выборам Президента РФ в
1996 г.
В качестве повода для проведения
расследования он хотел передать
представителям органов власти
видеокассету с записью художественного
фильма "Кавказская пленница",
демонстрировавшегося по телевидению в ночь
перед вторым туром президентских выборов, в
котором якобы использовался эффект так
называемого 25-го кадра с текстом агитации
за Президента РФ.
Местом проведения
акта терроризма Елисеев избрал Собор
Святых Петра и Павла Петропавловской
крепости в Санкт - Петербурге. Для
осуществления задуманного он изготовил
самодельное взрывное устройство.
Вечером 29 мая 1998 г. Елисеев вошел в собор со
взрывным устройством и передал дежурившему
работнику милиции письмо со своими
требованиями к органам власти. При этом он
демонстрировал взрывное устройство,
угрожал взрывом в случае неудовлетворения
его требований. После выступления в прямом
эфире радиостанции "Балтика" и передачи
видеокассеты он сдался сотрудникам
милиции.
Согласно заключению судебно -
психиатрической экспертизы Елисеев в
момент совершения инкриминируемых ему
действий психическим заболеванием не
страдал, мог в полной мере осознавать
фактический характер и общественную
опасность своих действий и руководить
ими.
Следует отметить, что в отличие от
терроризма, за совершение которого при
отягчающих обстоятельствах может быть
назначено наказание до 20 лет лишения
свободы, максимальное наказание за
заведомо ложное сообщение об акте
терроризма не превышает трех лет лишения
свободы (ст. 207 УК). Однако это преступление,
безусловно, относится к числу преступлений
террористической направленности, так как
причиняет ущерб общественной
безопасности.
Несмотря на то, что
сообщение ложное и за ним не стоит реальная
опасность наступления последствий,
характерных для терроризма, тем не менее
общественной безопасности причиняется
ущерб: может возникнуть паника, страх,
дезорганизация работы транспорта,
учреждений. Все это создает тот же
психологический дискомфорт, ощущение
незащищенности, которые являются
составными общественной опасности самого
терроризма. Кроме того, причиняется и
материальный ущерб в связи с проверкой
факта опасности (заминированности объекта,
радиационного или химического заражения),
эвакуацией людей, предоставлением им
других транспортных средств, помещений и
т.д.
Действительно, если в Санкт -
Петербурге ежегодно возбуждаются единицы
уголовных дел о терроризме, то заведомо
ложных сообщений об актах терроризма в
правоохранительные органы поступают сотни.
Так, в 2000 г. в органы внутренних дел города
поступило 391 заведомо ложное сообщение об
актах терроризма (в 1999 г. - 453). По результатам
проверки возбуждено по ст. 207 УК РФ 299
уголовных дел (в 1999 г. - 338).
Практика
прокурорского надзора показывает, что
одной из проблем здесь является низкое
качество проверки материалов, проведенной
в порядке ст. 109 УПК. В 2000 г. прокуратурой
города возбуждено (с одновременной отменой
постановлений об отказе в возбуждении
уголовного дела) 88 уголовных дел по ст. 207 УК
РФ.
В Санкт - Петербурге в 2000 г.
раскрываемость преступлений составила 76,3%
(1999 г. - 69,1%). Однако зарегистрированных
преступлений, предусмотренных ст. 207 УК РФ,
раскрыто всего 9,5%, что порождает у лиц,
склонных к их совершению, чувство
безнаказанности и вседозволенности.
Следующая проблема - необоснованное
приостановление уголовных дел о
преступлениях, предусмотренных ст. 207 УК РФ,
на основании п. 3 ст. 195 УПК РСФСР. Таких дел в
2000 г. было 233. В ходе прокурорских проверок 61
необоснованное постановление о
приостановлении дела отменено. Основная
причина отмены постановлений о
приостановлении предварительного
следствия - его неполнота, а также
невыполнение всех следственных действий,
производство которых возможно в отсутствие
обвиняемого.
Нарушения выразились
преимущественно в невыполнении следующих
следственных действий: 1) осмотра места
происшествия - помещения, в котором якобы
должен быть совершен террористический акт,
а также в случае установления - места,
откуда было сделано заведомо ложное
сообщение; 2) своевременного изъятия
контрольной карточки, если такое сообщение
поступило в дежурную часть ГУВД, или
получения выписки из журнала учета
информации (ЖУИ); 3) своевременного изъятия
аудиокассеты с записью сообщения об акте
терроризма, что влечет невосполнимую
утрату важного доказательства, так как срок
хранения аудиозаписи в дежурной части ГУВД
ограничен; 4) осмотра изъятой аудиокассеты с
отражением в протоколе следственного
действия содержания сообщения об акте
терроризма; 5) допроса сотрудников милиции,
выезжавших на место предполагаемого
террористического акта; 6) принятия мер к
установлению размера причиненного ущерба
или его отсутствия, что согласно ст. 68 УПК
РСФСР является обстоятельством, подлежащим
доказыванию, а также необходимым условием
привлечения виновного к гражданско -
правовой ответственности.
Особую
тревогу вызывает тот факт, что в Санкт -
Петербурге в 2000 г. 63 заведомо ложных
сообщения об актах терроризма было сделано
несовершеннолетними. Но только 13 из них
были привлечены к уголовной
ответственности. По 50 материалам в
возбуждении уголовного дела было отказано,
так как подростки к моменту совершения
общественно опасного деяния не достигли
возраста, по достижении которого, согласно
закону, возможна уголовная
ответственность.
По-прежнему основными
мотивами заведомо ложных сообщений
несовершеннолетних об актах терроризма
являются нежелание посещать учебные
заведения и хулиганские побуждения.
Характерный пример - уголовное дело по
обвинению учащихся 9-го класса 2-й Санкт -
Петербургской гимназии И. и А.
Четырнадцатилетние девочки осенью 1999 г., не
желая посещать занятия в гимназии и
достоверно зная, что после заведомо ложного
сообщения занятия будут отменены, не менее
18 раз сообщали по телефонам администрации
гимназии, а также службам "01", "02", "03" о
заложенном в гимназии взрывном устройстве.
В результате этого вышеуказанным
учреждениям и организациям был причинен
ущерб на сумму свыше 64 тыс. руб. Прокурором
Санкт - Петербурга предъявлен иск к
родителям несовершеннолетних о возмещении
ущерба.
Судебная практика показывает,
что в большинстве заведомо ложных
сообщений об актах терроризма виновные
сообщают о заложенных взрывных устройствах
на станциях метро, вокзалах, в спортивных и
концертных комплексах, учебных заведениях,
жилых домах и отделах милиции.
Так,
Козлов, впоследствии осужденный на один год
лишения свободы условно, позвонил по
телефону "02" и сделал заведомо ложное
сообщение о заложенной бомбе в подземном
переходе станций метро "Достоевская" и
"Владимирская". Молотов был задержан
работниками милиции на станции метро
"Чернышевская" и после проверки документов
отпущен. Приехав домой и употребив спиртные
напитки, позвонил в дежурную часть ГУВД и
сообщил о заложенной в вестибюле станции
метро "Чернышевская" бомбе. Находившийся в
состоянии алкогольного опьянения Полушкин,
позвонив в дежурную часть ГУВД, сообщил о
готовящемся взрыве во Дворце спорта "СКА" во
время проведения хоккейного матча. Ранее
судимый Любищев, находившийся в состоянии
алкогольного опьянения, три раза звонил в
дежурную часть ГУВД и делал заведомо ложное
сообщение о готовящемся взрыве на
Витебском вокзале. Преступник осужден на
один год лишения свободы с отбыванием
наказания в исправительной колонии
строгого режима. Находившаяся в состоянии
алкогольного опьянения Березина по
телефону "02" сообщила ложные сведения о
готовящемся взрыве 5-го отдела милиции.
Осуждена на 9 месяцев лишения свободы
условно. Столярова, позвонив из квартиры по
"02", сообщила о заминировании
Петродворцового РУВД. Осуждена на один год
лишения свободы условно.
Социально -
демографические данные лиц, осужденных
судами Санкт-Петербурга по ст. 207 УК за
последние годы, выглядят следующим образом:
60% из них - мужчины, 26% - несовершеннолетние,
13% - ранее судимые, 59% - совершили
преступление в состоянии алкогольного
опьянения. Средний возраст "лжетеррориста" -
31 год, 12% приговорены к лишению свободы с
отбыванием наказания в исправительной
колонии.
Итак, анализ уголовных дел о
заведомо ложных сообщениях об акте
терроризма позволяет сделать следующие
выводы.
Первое. Для повышения
раскрываемости преступлений,
предусмотренных ст. 207, следует оснастить
дежурные части отделов внутренних дел
современными средствами связи,
компьютерной техникой для обеспечения
эффективной работы с анонимными
сообщениями об актах терроризма.
Второе. В институтах повышения
квалификации необходимо уделять больше
внимания обучению следователей методике
расследования преступлений,
предусмотренных ст. 207, систематически
готовить к печати и направлять в
региональные правоохранительные органы
методические рекомендации по
расследованию преступлений о заведомо
ложном сообщении об акте терроризма,
основанные на материалах следственной,
прокурорской и судебной практики.
Третье. С учетом значительной общественной
опасности преступлений данной категории
государственным и правоохранительным
органам необходимо принять дополнительные
меры по организации и проведению среди
населения, в первую очередь через средства
массовой информации, мероприятий,
направленных на предупреждение заведомо
ложных сообщений об актах терроризма.
Решением координационного совещания
руководителей правоохранительных органов
Санкт-Петербурга от 24 мая 2000 г. всем
правоохранительным органам предложено
практиковать создание на постоянной основе
совместных оперативно - следственных групп
по раскрытию преступлений, предусмотренных
ст. ст. 205 - 208, 277 и 360 УК РФ. В настоящее время
такие группы работают по наиболее
актуальным делам террористической
направленности.
Решением того же
координационного совещания руководству
ГУВД Санкт - Петербурга и Ленинградской
области было рекомендовано повсеместно
ввести практику расследования
преступления, предусмотренного ст. 207 УК РФ,
исключительно следователями следственных
управлений при РУВД, специализирующимися
на расследовании данной категории
уголовных дел.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"УГОЛОВНО - ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС
РСФСР"
(утв. ВС РСФСР 27.10.1960)
"УГОЛОВНЫЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 13.06.1996 N
63-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 24.05.1996)
Законность, N 6, 2001
