Признание недействительными итогов голосования и результатов выборов: правовые проблемы
должность является юридическим
результатом конкретных выборов. Избранный
кандидат не может нести ответственность за
нарушения законодательства о выборах,
целью которых было способствовать избранию
других кандидатов <*>".
--------------------------------
<*> Комментарий к
Федеральному закону "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации".
М., 1999. С. 522.
Однако рассматриваемое
ограничение для отмены решения о
результатах выборов относится только к
противоправным действиям, которые прямо
способствовали избранию или имели целью
побудить или побуждали избирателей
голосовать за соответствующих кандидатов,
списки кандидатов, выдвинутые
избирательными объединениями,
избирательными блоками. Субъективная, не
основанная на достоверных фактах оценка, в
чью пользу совершены правонарушения, может
привести к нарушению права граждан на
достоверное установление результатов
выборов. В любом случае суды,
руководствуясь п. 8 ст. 64 Федерального
закона "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации",
из числа оснований для отмены решения о
результатах выборов могут исключать только
противоправную деятельность неизбранных
кандидатов и соответствующих
избирательных объединений, избирательных
блоков, которая является составной частью
их собственной избирательной кампании. В
частности, эта деятельность может
заключаться в проведении предвыборной
агитации в формах и методами, запрещенных
законом, нарушении запретов в сфере
финансирования избирательной кампании.
Если же нарушения закона при организации
голосования, подсчете голосов, хотя бы и
совершенные в интересах избрания кого-либо
из кандидатов, который в итоге не был
избран, повлияли на результаты
волеизъявления избирателей до такой
степени, что с достоверностью установить их
не представляется возможным, суд имеет все
основания отменить решение о результатах
выборов.
3. Признание недействительным
избрания кандидата
(списка
кандидатов)
Наряду с признанием выборов
недействительными, в том числе вследствие
принятого судом решения об отмене решения
избирательной комиссии о результатах
выборов, в Федеральном законе "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской
Федерации", в Федеральном законе "О выборах
депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской
Федерации" и в Федеральном законе "О выборах
Президента Российской Федерации"
предусмотрена возможность признания
избрания кандидата (списка кандидатов)
недействительным. Это решение принимается
судом по представлению соответствующей
избирательной комиссии.
Так, в
соответствии с п. 1 ст. 92 Федерального закона
"О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской
Федерации", если совершенные
зарегистрированным кандидатом <*>,
избирательным объединением, избирательным
блоком нарушения, указанные в ст. 91 этого
Закона, будут обнаружены после
официального опубликования результатов
выборов, Центральная избирательная
комиссия Российской Федерации вправе
обратиться в Верховный Суд Российской
Федерации с представлением о признании
избрания кандидата, федерального списка
кандидатов недействительным. Как уже
отмечалось, список правонарушений,
предусмотренных этой статьей Закона,
весьма обширен.
--------------------------------
<*> Упоминание именно
зарегистрированного кандидата как
субъекта правонарушений, указанных в ст. 91
Федерального закона, порождает некоторую
неопределенность, так как в данной статье
указаны нарушения законодательства,
которые могли быть совершены кандидатом
как до, так и после его регистрации.
В
Федеральном законе "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации"
(п. 12 ст. 47) предусмотрена единственная
возможность признания избрания кандидата
недействительным. Данная процедура может
применяться в случае, если кандидат,
зарегистрированный кандидат,
избирательное объединение, избирательный
блок при сборе подписей или в период
проведения предвыборной агитации, иных
предвыборных мероприятий помимо средств
собственного избирательного фонда
использовали иные денежные средства, и эти
нарушения были обнаружены после
опубликования результатов выборов.
Признание избрания кандидата
недействительным в большинстве, но не во
всех случаях влечет, по сути, те же
последствия, что и признание выборов
недействительными. Отмена решения
избирательной комиссии о результатах
выборов приводит к назначению новых. Так,
признание недействительным избрания
кандидата по одномандатному
избирательному округу влечет проведение
новых выборов. В то же время, признание
недействительным избрания списка
кандидатов, выдвинутого определенным
избирательным объединением, избирательным
блоком по федеральному избирательному
округу, может повлечь перераспределение
депутатских мандатов между другими
избирательными объединениями,
избирательными блоками.
При отмене
решения о результатах выборов и принятии
решения о признании избрания кандидата
(списка кандидатов) недействительным суд в
соответствии с действующим избирательным
законодательством вынужден
руководствоваться различными критериями.
При принятии первого решения суд должен
установить, что допущенные нарушения
закона имели место и не позволяют с
достоверностью определить результаты
волеизъявления избирателей, во втором же
случае не требуется установления степени
влияния нарушений, совершенных кандидатом,
избирательным объединением, избирательным
блоком, на результаты волеизъявления
избирателей.
Таким образом, признание
избрания кандидата недействительным
является самостоятельным видом
ответственности, применяемым к кандидату
(списку кандидатов). Вместе с тем с учетом
серьезности рассматриваемой санкции и
того, что она фактически аннулирует
результаты волеизъявления избирателей, в
Федеральном законе требуется
предусмотреть ограничения на ее
применение. Необходимо установить
обязанность суда выяснять, что вследствие
совершения кандидатом, избирательным
объединением, избирательным блоком
соответствующих правонарушений было
оказано существенное воздействие на
результаты волеизъявления избирателей. В
правоприменительной практике для
определения последнего допустимо
использование методик, аналогичных тем,
которые применяются при принятии судом
решения об отмене результатов выборов (в
частности, связанных с учетом разницы
голосов, полученных кандидатами).
* *
*
Нынешняя практика признания итогов
голосования, результатов выборов
недействительными, а равно отмены решений
избирательных комиссий об итогах
голосования, результатах выборов
убедительно доказывает: чтобы обеспечить
соблюдение избирательных прав граждан при
подведении итогов голосования, определении
результатов выборов, требуются весьма
существенные изменения в законодательстве.
Назовем важнейшие из этих мер.
В
законодательстве и прежде всего в
Федеральном законе "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации"
должны быть установлены четкие критерии
признания недействительными итогов
голосования. В настоящее время это самый
уязвимый момент во всей конструкции
пересмотра итогов голосования, результатов
выборов. Без объективных (количественных и
качественных) критериев признания
недействительными итогов голосования
возможно аннулирование результатов
волеизъявления по избирательному участку
на основе единичных незначительных
нарушений избирательного
законодательства, которые никоим образом
не повлияли и не могли повлиять на
результаты выборов.
Следует однозначно
определить, что признание выборов
недействительными, отмена решения
избирательной комиссии о результатах
выборов, признание недействительным
избрания кандидата (списка кандидатов)
возможны только в случае, если допущенные
нарушения избирательного законодательства
не позволяют с достоверностью определить
результаты волеизъявления избирателей.
Сейчас в соответствии с Федеральным
законом "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации"
признание выборов недействительными,
отмена решения о результатах выборов
возможны и в случае, когда признаны
недействительными итоги голосования более
чем на одной четверти избирательных
участков. Последнее основание
аннулирования результатов выборов нередко
рассматривается в правоприменительной
практике как самодостаточное, действующее
наряду с первым основанием (невозможность с
достоверностью определить результаты
волеизъявления избирателей). Игнорирование
качественных оценок допущенных нарушений
избирательного законодательства,
невыяснение степени их влияния на
результаты волеизъявления граждан при
автоматической отмене результатов выборов
на основании недействительности итогов
голосования на четвертой части
избирательных участков создает почву для
манипулирования результатами
волеизъявления избирателей. Это тем более
очевидно при отсутствии в законодательстве
объективных критериев отмены итогов
голосования.
При решении судами дел об
отмене результатов выборов учет разницы
голосов, поданных за кандидатов, получивших
наибольшее число голосов (а равно и по
позиции "против всех кандидатов"), создает
объективные предпосылки для выяснения
возможности или невозможности с
достоверностью определить результаты
волеизъявления избирателей. Для признания
выборов недействительными, отмены решения
о результатах выборов требуется доказать,
что имевшиеся нарушения повлияли на
волеизъявление избирателей таким образом,
что и с учетом имеющейся разницы голосов
невозможно с достоверностью определить его
результаты. Только такой подход к решению
этих вопросов в законодательстве и в
правоприменительной практике способен
защитить право каждого избирателя на то,
чтобы в результатах выборов был обеспечен
учет его голоса.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ
АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным
голосованием 12.12.1993)
ЗАКОН РФ от 27.04.1993 N
4866-1
"ОБ ОБЖАЛОВАНИИ В СУД ДЕЙСТВИЙ И
РЕШЕНИЙ, НАРУШАЮЩИХ ПРАВА И
СВОБОДЫ
ГРАЖДАН"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 19.09.1997 N
124-ФЗ
"ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ
ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В
РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
05.09.1997)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 24.06.1999 N
121-ФЗ
"О ВЫБОРАХ ДЕПУТАТОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО
СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ 02.06.1999)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 31.12.1999 N 228-ФЗ
"О ВЫБОРАХ ПРЕЗИДЕНТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
01.12.1999)
"ДОКУМЕНТ КОПЕНГАГЕНСКОГО
СОВЕЩАНИЯ КОНФЕРЕНЦИИ ПО ЧЕЛОВЕЧЕСКОМУ
ИЗМЕРЕНИЮ СБСЕ"
(вместе с "ЗАЯВЛЕНИЕМ
ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПО ВОПРОСУ О ДОСТУПЕ
НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И
СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ НА
СОВЕЩАНИЯ КОНФЕРЕНЦИИ ПО ЧЕЛОВЕЧЕСКОМУ
ИЗМЕРЕНИЮ")
(Подписан в г. Копенгагене
29.06.1990)
ЗАКОН Тверской области от 13.10.1995 N
10
"О ВЫБОРАХ ГУБЕРНАТОРА ТВЕРСКОЙ
ОБЛАСТИ"
(принят Законодательным
Собранием Тверской области 13.10.1995)
(вместе с "ПОДПИСНЫМ ЛИСТОМ", "ИТОГОВЫМ
ПРОТОКОЛОМ ПРОВЕРКИ И
ПОДСЧЕТА ЧИСЛА
ПОДПИСЕЙ ИЗБИРАТЕЛЕЙ В ПОДДЕРЖКУ
ВЫДВИЖЕНИЯ
КАНДИДАТА НА ДОЛЖНОСТЬ
ГУБЕРНАТОРА ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ")
ЗАКОН
Ульяновской области от 02.03.1999 N 008-ЗО
"О
ВЫБОРАХ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ УЛЬЯНОВСКОЙ
ОБЛАСТИ"
(принят Законодательным
Собранием Ульяновской области
25.02.1999)
"ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС АМУРСКОЙ
ОБЛАСТИ"
(принят Амурским областным
Советом народных депутатов 16.09.1999)
ЗАКОН
Московской области от 24.09.1999 N 66/99-ОЗ
"О
ВЫБОРАХ ГУБЕРНАТОРА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
(принят решением Московской областной Думы
от 15.09.1999 N 4/67)
РЕШЕНИЕ Советского
районного суда г. Владивостока от 15.02.1999
Журнал российского права, N 6, 2001
