О системе российского бюджетного законодательства
ноября 1998 года предусматривает составной
частью федерального бюджета составление
бюджета развития, формируемого в составе
капитальных расходов федерального бюджета,
определение источника его формирования,
порядок предоставления гарантий,
проведение конкурсов и др.
В статье 2
Бюджетного кодекса РФ упоминается лишь об
актах бюджетного законодательства. В
действительности же регулирование
бюджетных отношений осуществляется не
только специальными актами бюджетного
законодательства; отдельные нормы,
регулирующие бюджетные отношения,
включаются в акты других отраслей.
Компетенция федеральных органов
государственной власти в области бюджета
регулируется Конституцией Российской
Федерации, регламентами Государственной
Думы и Совета Федерации, Федеральным
конституционным законом "О Правительстве
Российской Федерации", Положением о
Министерстве финансов Российской
Федерации, Указом Президента Российской
Федерации "О федеральном казначействе",
Положением о федеральном казначействе
Российской Федерации и другими
федеральными нормативными актами.
Для
практического применения норм права
чрезвычайно важно установление статьей 2
Бюджетного кодекса РФ приоритета его норм
над правовыми актами законодательных
(представительных) органов, регулирующими
бюджетные отношения.
Президент
Российской Федерации вправе обращаться к
Федеральному Собранию с ежегодными
бюджетными посланиями, принимать указы по
вопросам бюджетных отношений, регулируемых
Бюджетным кодексом РФ, но они не могут
противоречить актам бюджетного
законодательства, принимаемым
законодательными (представительными)
органами (статья 3 БК РФ).
Правительство
Российской Федерации вправе во исполнение
норм Конституции Российской Федерации,
Бюджетного кодекса Российской Федерации,
иных законов бюджетного законодательства,
указов Президента Российской Федерации
принимать нормативные акты, не
противоречащие Бюджетному кодексу, законам
и указам Президента.
Во исполнение норм
Бюджетного кодекса РФ, законов и указов
Президента Правительство Российской
Федерации постоянно принимает правовые
акты (см., например, Постановление
Правительства Российской Федерации "О
Концепции реформирования межбюджетных
отношений в Российской Федерации в 1999 - 2001
годах" от 30 июля 1998 года <*>).
--------------------------------
<*> Российская
газета. 1998. 8 авг.
Надлежит упомянуть о
необходимости изменения статутных актов,
регулирующих порядок деятельности
государственных внебюджетных фондов, а
именно: Положения о Пенсионном фонде
Российской Федерации; Положения о Фонде
социального страхования Российской
Федерации; Устава Фонда обязательного
медицинского страхования; Закона
Российской Федерации "О занятости в
Российской Федерации" и др.
На
правильное применение бюджетного
законодательства оказывают влияние и
судебные решения, особенно
Конституционного Суда, Верховного Суда
Российской Федерации, арбитражных и других
судов.
Многие финансовые отношения, в
том числе и бюджетные, регулируются
соглашениями, заключенными между
Российской Федерацией и ее субъектами (их
около 50). Такие соглашения впервые
появились в Российской Федерации в
переходный период. Они имели большое
значение при осуществлении бюджетно -
налоговой политики. В настоящее время
заметна тенденция к снижению роли таких
соглашений, и постепенно при реальном
осуществлении принципа равенства
субъектов, целостности России,
провозглашенных Конституцией <*>, они, по
мнению автора, отомрут, их заменят
конкретные договоры об инвестициях, займах
и т.д.
--------------------------------
<*>
Бюджетный кодекс Российской Федерации
установил необходимость соответствия этих
соглашений нормам Кодекса.
Для
законодательства субъектов Федерации
характерен процесс активного
совершенствования правового регулирования
бюджетного устройства и бюджетного
процесса в регионах. Акты регионального
законодательства в соответствии с
Конституцией Российской Федерации и
федеральными законами определяют их
бюджетное устройство, межбюджетные
отношения с Российской Федерацией, с
местным самоуправлением.
В
конституциях и уставах субъектов
Российской Федерации содержатся нормы об
утверждении представительными органами их
бюджетов. В ряде актов субъектов Федерации
были выделены главы, статьи, посвященные
регулированию бюджетных отношений. В
Уставе Новгородской области, принятом
Новгородской областной Думой 24 августа 1994
года, выделена глава 2 "Финансово - бюджетные
отношения в Новгородской области",
определяющая финансовые ресурсы области,
бюджетный процесс, формирование доходов и
направление средств бюджета на социально -
экономическое развитие области.
Законом Российской Федерации о бюджетной
классификации субъектам Российской
Федерации предоставлено право
конкретизировать бюджетную классификацию
субъекта, исходя из общих принципов
бюджетной классификации, что имеет большое
практическое значение и повлекло принятие
субъектами Российской Федерации
соответствующих актов.
В некоторых
актах, принятых субъектами Российской
Федерации, имелись нарушения порядка
разграничения полномочий между органами
государственной власти субъекта
Российской Федерации и федеральными
органами. Многие акты в основном
разработаны в соответствии с Основами
бюджетного устройства и бюджетного
процесса от 10 октября 1991 года, которые
отменены в связи с принятием Бюджетного
кодекса Российской Федерации. В настоящее
время субъектами Российской Федерации уже
принимаются отдельные акты, которыми
вносятся изменения в действующее бюджетное
законодательство субъектов. Об этом может
свидетельствовать Закон Республики
Башкортостан от 26 октября 1998 года, в котором
предопределено изменение Закона о
бюджетном устройстве и бюджетном процессе
республики.
Законом Ленинградской
области от 11 марта 1999 года внесены
изменения в Закон "О бюджетном устройстве и
бюджетном процессе в Ленинградской
области" <1>. Внесены изменения в Закон
Республики Карелия "О бюджетном устройстве
и бюджетном процессе в Республике Карелия"
<2>. Законом Иркутской области от 19 мая 1999
года внесены изменения в Закон Иркутской
области "О выдаче бюджетных ссуд из
областного бюджета" <3>. 26 мая 1999 года
принят Закон "О государственных
внебюджетных фондах Республики Татарстан".
В нем сформулированы основные задачи
государственных внебюджетных фондов
Татарстана, порядок их создания, источники
доходов, предусмотрена возможность их
консолидации в бюджете законом Республики
Татарстан. В этот же закон включена статья о
целевых бюджетных фондах. <4>
--------------------------------
<1> Вестник
Правительства Ленинградской области. 1999. N
6.
<2> Собрание законодательства
Республики Карелия. 1999. N 24 - 25.
<3>
Ведомости Законодательного собрания
Иркутской области. 1999. N 29.
<4>
Нормативные акты Республики Татарстан. 1999.
Июль.
Во исполнение Указа Президента
Российской Федерации от 23 мая 1996 года
распоряжением Правительства Российской
Федерации от 3 июля 1996 года о
государственных минимальных социальных
стандартах определены финансовые
нормативы и нормы, которые используются при
составлении проектов бюджетов субъектами
Российской Федерации <*>.
--------------------------------
<*> Статьей 65
Бюджетного кодекса РФ предопределено
принятие федерального закона о
государственных минимальных социальных
стандартах. Федеральным законом дано
соответствующее поручение о разработке его
в 2001 году.
Законами субъектов должны быть
конкретно урегулированы бюджетное
устройство, бюджетный процесс и другие
отношения, для чего могут быть приняты
законы о бюджетном процессе, законы о
порядке осуществления контроля за
использованием органами местного
самоуправления средств, выделенных из
краевого, областного, республиканского
бюджетов, о внебюджетных фондах, о
бюджетной классификации и др. Принятие
бюджетных кодексов или основ субъектами
Российской Федерации, по мнению автора,
нецелесообразно.
Право местного
самоуправления иметь свой бюджет основано
на ст. 132 Конституции Российской Федерации.
Важным правовым актом является Федеральный
закон "О финансовых основах местного
самоуправления в Российской Федерации" от 25
сентября 1997 года <*>. Бюджетный кодекс
Российской Федерации конкретизировал
компетенцию органов местного
самоуправления в области регулирования
бюджетных отношений. В частности, органы
местного самоуправления определяют
порядок составления и рассмотрения
проектов местных бюджетов, составляют,
исполняют его и т.д. Словом, местные акты
регулируют, в основном, однородные с
региональными бюджетные отношения, но
только на более низком уровне, в пределах
своей компетенции.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4464.
Таким образом, в
период развития рыночных отношений в
Российской Федерации сложилось новое
бюджетное законодательство, осуществлено
новое правовое регулирование бюджетных
прав Российской Федерации, ее субъектов и
местного самоуправления, созданы новые
системы бюджетного законодательства и
бюджетного права, идет процесс
совершенствования бюджетного
законодательства.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ
АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным
голосованием 12.12.1993)
ЗАКОН РФ от 19.04.1991 N
1032-1
"О ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ЗАКОН РСФСР от 10.10.1991 N 1734-1
"ОБ ОСНОВАХ БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА И
БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В РСФСР"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
ЗАКОН от 15.08.1996 N 115-ФЗ
"О БЮДЖЕТНОЙ
КЛАССИФИКАЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ 07.06.1996)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 25.09.1997 N 126-ФЗ
"О ФИНАНСОВЫХ ОСНОВАХ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
10.09.1997)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН
от 17.12.1997 N 2-ФКЗ
"О ПРАВИТЕЛЬСТВЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(одобрен СФ ФС РФ
14.05.1997)
"БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" от 31.07.1998 N 145-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 17.07.1998)
"НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от 31.07.1998 N
146-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
16.07.1998)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 26.11.1998 N
181-ФЗ
"О БЮДЖЕТЕ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
05.11.1998)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 05.08.2000 N
116-ФЗ
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И
ДОПОЛНЕНИЙ В БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС
РФ 19.07.2000)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВС РФ от 27.12.1991 N
2122-1
"ВОПРОСЫ ПЕНСИОННОГО ФОНДА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (РОССИИ)"
(вместе с
"ПОЛОЖЕНИЕМ О ПЕНСИОННОМ ФОНДЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(РОССИИ)",
"ПОРЯДКОМ УПЛАТЫ СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ
РАБОТОДАТЕЛЯМИ И
ГРАЖДАНАМИ В
ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(РОССИИ)")
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СФ ФС РФ от 06.02.1996 N
42-СФ
"О РЕГЛАМЕНТЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГД ФС РФ от
22.01.1998 N 2134-II ГД
"О РЕГЛАМЕНТЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО
СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
УКАЗ
Президента РФ от 08.12.1992 N 1556
"О
ФЕДЕРАЛЬНОМ КАЗНАЧЕЙСТВЕ"
УКАЗ
Президента РФ от 23.05.1996 N 769
"ОБ
ОРГАНИЗАЦИИ ПОДГОТОВКИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
МИНИМАЛЬНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ
СТАНДАРТОВ ДЛЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЯ ФИНАНСОВЫХ НОРМАТИВОВ
ФОРМИРОВАНИЯ
БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МЕСТНЫХ
БЮДЖЕТОВ"
УКАЗ Президента РФ от 15.03.2000 N
511
"О КЛАССИФИКАТОРЕ ПРАВОВЫХ
АКТОВ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от
27.08.1993 N 864
"О ФЕДЕРАЛЬНОМ КАЗНАЧЕЙСТВЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 12.02.1994 N 101
"О ФОНДЕ
СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
РАСПОРЯЖЕНИЕ Правительства РФ
от 03.07.1996 N 1064-р
<О СОСТАВЕ КОМИССИИ ПО
ПОДГОТОВКЕ КОНЦЕПЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ
СИСТЕМЫ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ МИНИМАЛЬНЫХ
СОЦИАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ И ПРОЕКТА
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА О ГОСУДАРСТВЕННЫХ
МИНИМАЛЬНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ
СТАНДАРТАХ>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 06.03.1998 N 273
"ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О МИНИСТЕРСТВЕ
ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства
РФ от 29.07.1998 N 857
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ УСТАВА
ФЕДЕРАЛЬНОГО ФОНДА ОБЯЗАТЕЛЬНОГО
МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 30.07.1998 N 862
"О
КОНЦЕПЦИИ РЕФОРМИРОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ
ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ В 1999 -
2001 ГОДАХ"
УСТАВ Новгородской области от
03.09.1994 N 2-ОЗ
(принят Новгородской
областной Думой 24.08.1994)
ЗАКОН Республики
Башкортостан от 31.10.1991
"О БЮДЖЕТНОМ
УСТРОЙСТВЕ И БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В
РЕСПУБЛИКЕ
БАШКОРТОСТАН"
ЗАКОН
Республики Карелия от 05.05.1997 N 186-ЗРК
"О
БЮДЖЕТНОМ УСТРОЙСТВЕ И БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ
В РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ"
(принят Палатой
Республики Карелия 24.04.1997)
ЗАКОН
Иркутской области от 11.11.1997 N 42-оз
"О
ВЫДАЧЕ БЮДЖЕТНЫХ ССУД ИЗ ОБЛАСТНОГО
БЮДЖЕТА"
(принят Законодательным
Собранием Иркутской области 22.10.1997
N
14/7-ЗС)
ЗАКОН Республики Башкортостан от
26.10.1998 N 186-з
"О ПОРЯДКЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ,
РАССМОТРЕНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ
БАШКОРТОСТАН НА 1999 ГОД"
ЗАКОН
Ленинградской области от 30.03.1999 N 26-оз
"О
ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В
ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН "О БЮДЖЕТНОМ
УСТРОЙСТВЕ
И БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В ЛЕНИНГРАДСКОЙ
ОБЛАСТИ"
(принят Законодательным
Собранием Ленинградской области
11.03.1999)
ЗАКОН Иркутской области от 13.05.1999 N
19-оз
"О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН
ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ "О ВЫДАЧЕ
БЮДЖЕТНЫХ
ССУД ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА"
(принят
Законодательным Собранием Иркутской
области 28.04.1999
N 29/13-ЗС)
ЗАКОН
Республики Татарстан от 26.05.1999 N 2183
"О
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДАХ
РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН"
Журнал
российского права, N 6, 2001
