Нормативные акты и способы выплаты пенсий в российской федерации(н.м. журавлева)
г. подписано Соглашение о взаимном переводе
пенсий. На основании его взаимному переводу
подлежат государственные пенсии,
назначенные до переселения пенсионеров на
постоянное жительство на территорию одного
из государств.
Федеральным законом от
08.10.2000 г. N 128-ФЗ ратифицировано Соглашение
между Правительством Российской Федерации
и Правительством Грузии о гарантиях прав
граждан в области пенсионного обеспечения,
подписанное в г. Москве 16.05.1997 года.
Федеральным законом от 16.04.2001 г. N 43-ФЗ
ратифицировано Соглашение между
Правительством Российской Федерации и
Правительством Литовской Республики о
пенсионном обеспечении, подписанное в г.
Москве 29.06.1999 года.
Пенсионное
обеспечение граждан Российской Федерации,
выехавших на постоянное жительство в
бывшие социалистические страны - Чехию,
Словакию, Болгарию, Румынию, Венгрию и
Монголию, в настоящее время осуществляется
на основаниях, установленных
международными Соглашениями о
сотрудничестве в области социального
обеспечения, заключенными СССР с
названными странами:
- Соглашением
между СССР и Чехословацкой Республикой о
социальном обеспечении от 02.12.1959 г.;
-
Соглашением между СССР и Народной
Республикой Болгарией о социальном
обеспечении от 11.12.1959 г.;
- Соглашением
между СССР и Румынской Народной
Республикой о сотрудничестве в области
социального обеспечения от 24.12.1960 г.;
-
Соглашением между СССР и Венгерской
Народной Республикой о сотрудничестве в
области социального обеспечения от 20.12.1962
г.;
- Соглашением между СССР и
Монгольской Народной Республикой о
сотрудничестве в области социального
обеспечения от 06.04.1981 г.
Несмотря на
давность подписания этих соглашений, они
продолжают действовать в настоящее время и
применяются в полном объеме между
Российской Федерацией, как правопреемником
СССР в части международных договоров, и
Чехией, Словакией, Болгарией, Румынией,
Венгрией и Монголией. Государства Чехия и
Словакия образовались в результате распада
Чехословакии и, как правопреемники
Чехословакии, продолжают применять
Соглашение от 02.12.1959 г.
Договор между
СССР и ГДР, заключенный в 1960 г., утратил свою
силу в связи с объединением Германии.
Вышеназванные соглашения составлены по
типовой схеме с небольшими особенностями,
которые не носят принципиального
характера.
В соответствии с нормами
соглашений право на пенсионное обеспечение
в случае переселения с территории одного
государства на территорию другого
государства имеют граждане
Договаривающихся Сторон, выехавшие на
постоянное жительство в одно из государств,
являющихся участниками соглашения. Лица
без гражданства и граждане других
государств, не являющихся участниками
данных Соглашений, к кругу лиц, имеющих
право на пенсионное обеспечение в
соответствии с Соглашениями, не относятся.
Гражданство подтверждается заграничным
паспортом (если речь идет о гражданине
России), или видом на жительство (если
иностранный гражданин на законных
основаниях находится на территории РФ), или
иностранным паспортом. Что касается
граждан России, выехавших в бывшие
социалистические страны на временное
жительство, то право на пенсионное
обеспечение в соответствии с
международными соглашениями они не имеют.
Их пенсионное обеспечение производится на
территории РФ на общих основаниях,
установленных законодательством РФ.
Согласно большинству соглашений выплата
назначенной гражданину пенсии в РФ должна
прекращаться по истечении месяца, в котором
имело место переселение пенсионера, и с
первого числа месяца, следующего за
месяцем, в котором имело место переселение,
вместо нее должна назначаться пенсия в
"новом" государстве. На практике назначение
пенсии в "новом" государстве производится с
месяца, следующего за месяцем прекращения
выплаты пенсии в РФ, благодаря чему
перерывов в выплате пенсии практически не
бывает.
Органом, осуществляющим
пенсионное обеспечение в государстве по
новому месту жительства пенсионера,
производится новое назначение пенсии
исходя из сведений, указанных в справке по
пенсионному делу, в строгом соответствии с
законодательством того государства, куда
переселился пенсионер. Вместе с тем
согласно Соглашениям при назначении пенсии
само право на пенсию, приобретенное в
прежнем государстве (в данном случае в РФ),
не пересматривается, если
законодательством государства, в которое
переселился пенсионер, предусмотрена
пенсия того же вида.
Названные
соглашения, как уже было сказано, были
заключены в основном в 1960 - 1963 гг. и,
следовательно, в настоящее время морально
устарели, поскольку не отражают изменений,
произошедших в законодательстве,
социальном, экономическом и политическом
положении стран - участниц международных
соглашений. В этой связи ведется работа по
разработке и заключению новых соглашений, в
частности с Германией и Чехией.
Разрабатываемые соглашения будут
строиться на основе принципа
"пропорциональности". Данный принцип
предполагает, что расходы на выплату пенсий
распределяются между государствами,
заключившими соглашение, пропорционально
стажу, приобретенному пенсионером на
территории каждого из них, т.е. каждая
страна отвечает только за тот трудовой
стаж, который был приобретен на ее
территории, и обеспечивает выплату пенсий,
право на получение которых возникло в
соответствии с ее законодательством. При
реализации соглашений, построенных на
принципе "пропорциональности", граждане
обоих государств, заключивших Соглашение,
подпадают под действие законодательства
того государства, на территории которого
они осуществляют свою трудовую
деятельность.
Однако до заключения этих
соглашений с указанными странами (за
исключением Германии) "старые" соглашения
действуют, и отменяться не будут.
Договор между Российской Федерацией и
Королевством Испания о социальном
обеспечении, заключенный в Мадриде 11.04.1994 г.
и вступивший в силу 24.02.1996 г. (доведен до
сведения органов социальной защиты
населения субъектов РФ и региональных
отделений ПФР совместным письмом
Департамента по вопросам пенсионного
обеспечения Министерства труда и
социального развития РФ от 19.01.1999 г. N 160-14 и
Управлением пенсионного обеспечения
Исполнительной дирекции ПФР от 20.01.1999 г. N
06-27/532), не просто пополнил перечень
международных договоров России в этой
сфере, а открыл для нашей страны новый этап
в развитии межгосударственных отношений в
области социального обеспечения. Это
первый международный договор, заключенный
Россией по урегулированию социальных
отношений по принципу "пропорциональности".
Договор распространяется на
урегулирование законодательствами России
и Испании отношений по поводу получения
пенсионного обеспечения, обеспечения по
временной нетрудоспособности, обеспечения
по материнству, обеспечению в связи с
несчастными случаями на производстве и
профессиональными заболеваниями. В
соответствии с Договором каждое
государство исчисляет и выплачивает часть
пенсии или полный размер пенсии,
соответствующий трудовому (страховому)
стажу, приобретенному на его территории,
согласно положениям своего
законодательства. При этом место
жительства получателя пенсии значения не
имеет.
Министерством труда и
социального развития РФ издано
информационное письмо от 08.02.2000 г. N 493-17 "О
фактах задвоенной выплаты пенсий
гражданам, постоянно проживающим за
пределами Российской Федерации". В нем, в
частности, указано, что в последнее время
выявлены факты задвоенной выплаты пенсий
гражданам, постоянно проживающим за
пределами РФ, когда данные граждане подают
заявления и соответствующие документы как
на выплату пенсий за границу, так и на
территории РФ. Отмечено, что в соответствии
с действующим законодательством указанные
граждане имеют право на выплату пенсий в
период их постоянного проживания за
границей в единственном порядке: либо за
пределы РФ, либо на ее территории.
Статья 122 Закона РФ от 20.11.1990 г. N 340-1
регулирует нормы выплаты пенсии за время
пребывания пенсионера в государственных
или муниципальных стационарных
учреждениях социального обслуживания (ред.
Федерального закона от 17.12.1995 N 199-ФЗ).
"Пенсионерам независимо от основания
назначения и вида пенсии, проживающим в
государственных или муниципальных
стационарных учреждениях социального
обслуживания, выплачивается 25 процентов
назначенной пенсии. В период временного
отсутствия пенсионера в указанных
учреждениях ему выплачивается 75 процентов
назначенной пенсии. При этом периодом
временного отсутствия пенсионера
считается календарный период от одного до
трех месяцев (ред. Федерального закона от
03.11.2000 N 132-ФЗ).
Если у пенсионера,
проживающего в государственных или
муниципальных стационарных учреждениях
социального обслуживания (исключая периоды
временного отсутствия пенсионера в
указанных учреждениях), имеются
нетрудоспособные члены семьи, состоящие на
его иждивении, то пенсия выплачивается в
следующем порядке: на одного члена семьи -
четверть пенсии, на двух членов семьи -
треть пенсии, на трех и более членов семьи -
половина пенсии, на самого пенсионера - 25
процентов пенсии (ред. Федерального закона
от 03.11.2000 N 132-ФЗ).
Разница между суммой
назначенной и выплачиваемой в соответствии
с частями первой и второй настоящей статьи
пенсии направляется в государственные или
муниципальные стационарные учреждения
социального обслуживания, где проживает
этот пенсионер. Указанные средства
зачисляются на счета этих учреждений сверх
бюджетных ассигнований и направляются на
укрепление их материально - технической
базы и улучшение условий проживания в них
престарелых и инвалидов в порядке,
определяемом Правительством Российской
Федерации".
В соответствии с
Постановлением Правительства Российской
Федерации от 21 марта 1996 г. N 304 "О
перечислении и расходовании средств,
направляемых в государственные и
муниципальные стационарные учреждения
социального обслуживания в соответствии со
статьей 122 Закона РСФСР "О государственных
пенсиях в РСФСР" Министерство социальной
защиты населения Российской Федерации и
Министерство финансов Российской
Федерации по согласованию с Пенсионным
фондом Российской Федерации утвердили
порядок перечисления государственным и
муниципальным стационарным учреждениям
социального обслуживания средств на
выплату разницы между суммой назначенной и
выплачиваемой пенсии, а также их
использования (письмо от 31.05.1996 г. N 2353/1-34, N 53,
N ЮЛ-01-28/3718).
Разница между суммой
назначенной и выплачиваемой пенсии
направляется в государственные или
муниципальные стационарные учреждения
социального обслуживания, где проживает
пенсионер. При этом сумма назначенной
пенсии определяется с учетом
компенсационной выплаты, установленной к
государственным пенсиям в целях социальной
защищенности пенсионеров в связи с ростом
цен. Указанные средства зачисляются на
счета этих учреждений и используются сверх
бюджетных ассигнований на укрепление их
материально - технической базы и улучшение
условий проживания в них престарелых и
инвалидов.
Направление разницы между
назначенной и выплачиваемой пенсией
государственным или муниципальным
стационарным учреждениям социального
обслуживания осуществляется органом,
назначающим и выплачивающим пенсии, путем
перечисления на внебюджетный счет
учреждения в банке.
Оформление
документов на выплату разницы между суммой
назначенной и выплачиваемой пенсии
производится в порядке, установленном для
выплаты пенсий путем перечисления на счета
по вкладам в учреждения сберегательного
банка согласно списку пенсионеров,
проживающих в учреждении социального
обслуживания.
Финансирование расходов,
связанных с реализацией Федерального
закона от 17 декабря 1995 г. N 199-ФЗ "О внесении
изменений в статью 122 Закона РФ "О
государственных пенсиях в РФ", производится
на основании заявки органа социальной
защиты населения на право расходования
средств Пенсионного фонда Российской
Федерации, составленной в установленном
порядке. Сумма запрашиваемых средств на
выплату пенсий пенсионерам, проживающим в
учреждениях социального обслуживания,
определяется исходя из размера назначенных
им пенсий. Произведенные расходы
отражаются в Отчете о расходах на выплату
пенсий, пособий и денежных компенсаций,
финансируемых Пенсионным фондом
Российской Федерации, с учетом размера
пенсии с выделением средств, направляемых
на укрепление материально - технической
базы и улучшение условий проживания
граждан пожилого возраста и инвалидов в
учреждениях социального обслуживания.
Перечисление разницы между суммой
назначенной и выплачиваемой пенсии
осуществляется одновременно с
направлением в общеустановленном порядке
документов на выплату пенсии лично
пенсионеру и его нетрудоспособным членам
семьи, если они имеются.
Администрация
учреждений социального обслуживания
обязана в пятидневный срок уведомить
органы, выплачивающие пенсию, о поступлении
граждан пожилого возраста и инвалидов в
учреждение на постоянное обслуживание.
Возврат сумм пенсий в связи со смертью
пенсионера или выбытием осуществляется с
первого числа месяца, следующего за тем, в
котором наступили соответствующие
обстоятельства.
Контроль за целевым
расходованием средств, направленных
учреждениям социального обслуживания в
виде разницы между суммами назначенной и
выплачиваемой пенсии, осуществляется
органами социальной защиты населения,
Пенсионного фонда и другими
исполнительными органами субъектов
Российской Федерации.
Основные правила
при использовании механизма выплаты
пенсии, причитающейся пенсионеру в период
временного отсутствия пенсионера в
учреждении, следующие:
1) В соответствии
с Федеральным законом от 03.11.2000 г. N 132-ФЗ в
период временного отсутствия пенсионера в
учреждении социального обслуживания ему
выплачивается 75% назначенной пенсии. С
учетом норм ст. 120 Закона от 20.11.1990 г. пенсия,
в т.ч. и та ее часть, которая причитается
пенсионеру за период временного отсутствия
в учреждении, должна выплачиваться за
текущий месяц. Это означает, что пенсионные
суммы в порядке аванса не выплачиваются.
2) Период временного отсутствия определен
как календарный период от одного до трех
месяцев, при этом следует считать точно по
дням календаря.
3) Отсутствие пенсионера
свыше трех месяцев считается длительным, и,
по смыслу ст. 122 Закона от 20.11.1990 г., пенсия по
истечении трехмесячного срока должна
выплачиваться в полном размере.
4)
Периодичность предоставления пенсионеру в
течение года возможности временного
выбытия из учреждения законодателем не
регламентирована. Причины выбытия, в том
числе временного, определяются в уставе
учреждения исходя из норм
законодательства, регулирующего отношения
в области социального обслуживания
населения в РФ.
5) Временное отсутствие
пенсионера в стационарном учреждении
социального обслуживания оформляется
приказом руководителя с обязательным
указанием сведений о начале и конце периода
отсутствия. Продление срока отсутствия
осуществляется также по приказу.
Основанием для издания приказа
