Нормативные акты и способы выплаты пенсий в российской федерации(н.м. журавлева)
признается письменное уполномочие,
выдаваемое одним лицом другому лицу для
представительства перед третьими лицами.
Доверенность представляет собой
составленный в соответствии с
установленными законодательством
требованиями документ определенной
формы.
Доверенность на получение пенсии
может удостоверяться нотариусом. В
соответствии со ст. 37 Основ
законодательства о нотариате в случае
отсутствия в населенном пункте нотариуса
удостоверять доверенности могут
уполномоченные должностные лица органов
исполнительной власти. Согласно Инструкции
о порядке совершения нотариальных действий
должностными лицами органов
исполнительной власти, утвержденной
Министерством юстиции РФ 19.03.1996 г.,
совершение нотариальных действий
возлагается решением органа
исполнительной власти (или распоряжением
его руководителя) на одно из должностных
лиц аппарата органа исполнительной
власти.
Доверенность на получение
пенсий, так же, как и доверенность на
получение заработной платы и пособий, может
быть удостоверена также организацией, в
которой доверитель работает или учится,
жилищно - эксплуатационной организацией по
месту его жительства и администрацией
стационарного лечебного учреждения, в
котором он находится на излечении.
Доверенность на получение представителем
гражданина его вклада в банке, денежных
средств с его банковского счета, а также на
совершение от имени гражданина иных сделок,
указанных в абзаце первом пункта 4 ст. 185 ГК
РФ (в т.ч. получение пенсии), может быть
удостоверена соответствующими банком или
организацией связи. Такая доверенность
удостоверяется бесплатно. Это положение
введено в ст. 185 ГК РФ Федеральным законом от
12.08.1996 г. N 111-ФЗ.
Срок действия
доверенности не может превышать трех лет.
Если срок в доверенности не указан, она
сохраняет силу в течение года со дня ее
совершения.
Отдельно следует отметить,
что не принимаются к производству
доверенности осужденных пенсионеров,
поскольку Уголовно - исполнительным
кодексом Российской Федерации (ст. 98)
закреплен особый порядок выплаты пенсии
осужденным к лишению свободы.
В
практике органов пенсионного обеспечения
имеют место обращения граждан за
получением пенсии по доверенности,
выданной на территории иностранных
государств, в частности, в странах - бывших
государствах СССР. Действительность таких
документов на территории Российской
Федерации установлена Конвенцией о
правовой помощи и правовых отношениях по
гражданским, семейным и уголовным делам,
заключенной в Минске 22.01.1993 г. (ст. 13
Конвенции). Участниками Конвенции являются
государства Содружества Независимых
Государств (СНГ): Азербайджан, Армения,
Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан,
Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан,
Узбекистан, Украина. Согласно ст. 40
Конвенции форма и срок действия
доверенности определяются по
законодательству государства, на
территории которого выдана
доверенность.
С 12.03.2001 г. в России
вступил в силу Федеральный закон от 06.03.2001 г.
N 21-ФЗ "О выплате пенсий гражданам,
выезжающим на постоянное жительство за
пределы Российской Федерации". В связи с
этим утратил силу Закон РФ от 02.07.1993 г. N 5318-1
"О выплате пенсий гражданам, выезжающим на
постоянное жительство за пределы
Российской Федерации" (ст. 7 Закона от 06.03.2001
г.). До приведения в соответствие с
Федеральным законом от 06.03.2001 г. Положение о
порядке выплаты пенсий гражданам,
выезжающим на постоянное жительство за
пределы Российской Федерации, утвержденное
Постановлением Правительства Российской
Федерации от 19.08.1994 г. N 981 (в редакции
Постановления Правительства РФ от 15.01.97 г. N
36), применяется в части, не противоречащей
Федеральному закону от 06.03.2001 г.
Постановлением Минтруда РФ от 28.05.2001 г. N 44
признаны утратившими силу указание
Министерства социальной защиты населения
Российской Федерации от 08.11.1994 г. N 1-8-У "О
применении Положения о порядке выплаты
пенсий гражданам, выезжающим на постоянное
жительство за пределы Российской
Федерации" и Постановление Министерства
труда и социального развития РФ от 27.05.1997 г. N
25 "О внесении изменений в указание
Министерства социальной защиты населения
РФ от 08.11.1994 г. N 1-8-У и об утверждении формы
справки по пенсионному делу". С целью
доведения до сведения органов социальной
защиты населения субъектов РФ,
региональных отделений Пенсионного фонда
РФ Федерального закона от 06.03.2001 г.
Департамент по вопросам пенсионного
обеспечения Минтруда РФ и Управление
пенсионного обеспечения Пенсионного фонда
РФ издали информационное письмо N 1604-16, N
06-25/2925 от 06.04.2001 г.
В соответствии с
Федеральным законом от 06.03.2001 г. гражданам,
выезжающим на постоянное жительство за
пределы Российской Федерации и имеющим ко
дню выезда право на получение
государственных пенсий в соответствии с
законодательством Российской Федерации,
перед отъездом по их желанию выплачиваются
суммы назначенных государственных пенсий в
связи с трудовой и иной общественно
полезной деятельностью (службой) в
российских рублях за шесть месяцев
вперед.
В соответствии со ст. 1
указанного Закона гражданам, выезжающим на
постоянное жительство за пределы РФ после
12.03.2001 г., социальные пенсии за 6 месяцев
вперед перед отъездом за пределы РФ не
выплачиваются. Согласно ст. 8 данного Закона
социальные пенсии, назначенные в
соответствии с законодательством РФ
гражданам, выехавшим за пределы РФ до 12.03.2001
г., выплачиваются за пределы РФ в прежнем
порядке. Таким образом, социальные пенсии,
выплачиваемые за пределы РФ в соответствии
с Законом от 02.07.1993 г., продолжают
выплачиваться за пределы РФ. Помимо этого,
за пределы РФ выплачиваются социальные
пенсии, перевод которых в соответствии с
Законом от 02.07.1993 г. не осуществлялся, но их
назначение в соответствии с
законодательством РФ произведено
гражданам, выехавшим за пределы РФ после
01.07.1993 г. до 12.03.2001 г.
Перевод пенсий за
пределы РФ производится начиная с месяца,
следующего за месяцем отъезда гражданина
за пределы Российской Федерации, но не
ранее чем со дня, до которого выплачена
государственная пенсия в связи с трудовой и
иной общественно полезной деятельностью
(службой) в российских рублях. При этом
гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам
без гражданства, если их выезд за пределы РФ
состоялся до 01.07.1993 г. или после этой даты, но
не с территории РФ, выплата пенсии
производится со сроков, предусмотренных ст.
2 Федерального закона от 06.03.2001 г., но не
более чем за 3 года перед обращением за
получением сумм назначенных пенсий и не
ранее 15.06.1998 года.
В соответствии со ст. 2
Федерального закона от 06.03.2001 г. суммы
государственных пенсий, подлежащие
переводу за пределы Российской Федерации,
пересматриваются при принятии федеральных
законов об изменении норм пенсионного
обеспечения, дающих право на более высокую
пенсию, если связанный с этим пересмотр
размеров государственных пенсий может быть
произведен без дополнительного
документального подтверждения гражданами
юридических фактов, определяющих право на
перерасчет государственных пенсий, и если
указанными федеральными законами не будет
предусмотрено иное. В частности, данные
пенсии индексируются в связи с увеличением
среднемесячной заработной платы в стране и
при повышении минимального размера пенсии
по старости в порядке, предусмотренном ст. 7
Закона РФ от 20.11.1990 г. N 340-1. Перерасчет пенсии
с применением индивидуального
коэффициента пенсионера в соответствии с
Федеральным законом от 21.07.1997 г. N 113-ФЗ "О
порядке исчисления и увеличения
государственных пенсий" лицам, проживающим
за пределами РФ, не может быть произведен
без дополнительного документального
подтверждения юридического факта
невыполнения или прекращения оплачиваемой
работы.
Статьей 15 (п. 4) Конституции РФ
предусмотрено, что международные договоры
РФ являются составной частью ее правовой
системы. Если международным договором РФ
установлены иные правила, чем
предусмотренные Законом, то применяются
правила международного договора. Таким
образом, пенсии, в отношении которых
применяются международные договоры,
выплачиваются в порядке, предусмотренном
международным договором.
Действующие в
настоящее время договоры и соглашения по
пенсионным вопросам, которые заключались
СССР и Российской Федерацией, основываются
на принципах "территориальности". Основной
особенностью этого типа договоров является
то, что все расходы по выплате пенсий несет
государство, на территории которого
проживает пенсионер.
Пенсионное
обеспечение граждан, выезжающих на
постоянное жительство в страны СНГ,
регулируется Соглашением о гарантиях прав
граждан государств - участников
Содружества Независимых Государств в
области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 г.
(Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан,
Россия, Таджикистан, Туркменистан,
Узбекистан, Украина), в соответствии с
которым пенсионное обеспечение граждан
государств - участников настоящего
Соглашения и членов их семей
осуществляется по законодательству
государства, на территории которого они
проживают. Соглашение распространяется на
все виды пенсий, которые установлены или
будут установлены законодательством
государств - участников Соглашения.
Согласно ст. 7 Соглашения при переселении
пенсионера в пределах государств -
участников Соглашения выплата пенсии по
прежнему месту жительства прекращается,
если пенсия того же вида предусмотрена
законодательством государства по новому
месту жительства пенсионера. В случае если
пенсия не предусмотрена законодательством
государства по новому месту жительства, то
она продолжает выплачиваться государством
по прежнему месту жительства до
приобретения права на пенсию по
законодательству государства по новому
месту жительства.
Соглашение с
Правительством Республики Молдова о
гарантиях прав граждан в области
пенсионного обеспечения (подписано 10.02.1995
г., ратифицировано Федеральным законом от
23.11.1995 г. N 173-ФЗ, доведено до сведения
региональных Отделений ПФР письмом ПФР от
15.01.1996 г. N ЮЛ-06-10/204) также предусматривает
пенсионное обеспечение граждан по
законодательству государства, на
территории которого они проживают.
Между Правительством Российской Федерации
и Правительством Украины 15.01.1993 г. заключено
Временное Соглашение о гарантиях прав
граждан, работавших в районах Крайнего
Севера и в местностях, приравненных к
районам Крайнего Севера, в области
пенсионного обеспечения. Данное Соглашение
было подписано до введения в действие
Закона РФ от 19.02.1993 г. N 4520-1 "О
государственных гарантиях и компенсациях
для лиц, работающих и проживающих в районах
Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях" и, соответственно, не содержит
льгот и гарантий, предусмотренных этим
Законом. Временное Соглашение вступило в
силу с момента его подписания, т.е. с 15.01.1993
г., и действует до заключения Россией и
Украиной двустороннего соглашения о
социальном обеспечении. Временное
Соглашение заключено на основе Соглашения
от 13.03.1992 г. и в развитие его отдельных
положений (статья 3), соответственно оно
распространяется на правоотношения,
возникающие после 13.03.1992 г.
Временное
Соглашение решает две больших проблемы.
Во-первых, гражданам Украины и России,
проработавшим не менее 15 календарных лет в
районах Крайнего Севера либо не менее 20
календарных лет в местностях, приравненных
к районам Крайнего Севера, независимо от
места их постоянного проживания на
территории России или Украины
предоставлено право на пенсию по старости:
мужчинам - по достижении 55 лет и при общем
трудовом стаже работы не менее 25 лет,
женщинам - по достижении 50 лет и при общем
стаже работы не менее 20 лет (статья 1).
Во-вторых, при переселении из России на
Украину лица, которому была назначена
пенсия в соответствии с частью 3 статьи 14
Закона РФ от 20.11.1990 г. N 340-1 "О государственных
пенсиях в РФ", выплата этой пенсии
продолжается по новому месту жительства на
Украине компетентными органами России до
возникновения права на пенсионное
обеспечение по законодательству Украины
(статья 5). Особенностью пенсионного
обеспечения на основании статьи 1
Временного Соглашения является то, что при
назначении пенсии на территории Украины
компетентные органы РФ производят
возмещение расходов на выплату этой пенсии
в той ее части, которая соответствует
продолжительности трудового стажа,
выработанного в районах Крайнего Севера
либо в местностях, приравненных к районам
Крайнего Севера, начиная с 01.01.1991 года. При
этом часть пенсии, соответствующая
продолжительности трудового стажа,
выработанного в районах Крайнего Севера
либо в приравненных к нему областях,
рассчитывается по нормам законодательства
России. Этот порядок установлен в статье 3
Временного Соглашения.
Организационно -
технические вопросы реализации Временного
Соглашения определены в подписанном 30.07.1996
г. межведомственном Соглашении о порядке
перевода и выплаты пенсий в соответствии с
Временным Соглашением между
Правительством Российской Федерации и
Правительством Украины о гарантиях прав
граждан, работавших в районах Крайнего
Севера и местностях, приравненных к районам
Крайнего Севера, в области пенсионного
обеспечения от 15.01.1993 г. Соглашение
реализуется через Пенсионный фонд России и
Пенсионный фонд Украины. Это играет
позитивную роль не только для выполнения
российско - украинских
межправительственных договоренностей, но и
для обеспечения контроля за правильной
выплатой российской пенсии (части пенсии). В
соответствии со ст. 9 Соглашения от 30.07.1996 г.
Пенсионный фонд Украины несет
ответственность за своевременную выплату
пенсии или ее части, а также сообщает обо
всех обстоятельствах, имеющих значение для
пенсионного обеспечения граждан в
соответствии с Временным Соглашением, за
счет чего обеспечивается эффективный
контроль за выплатой "российской" пенсии
или ее части.
С 29.11.1999 г. вступило в
действие Соглашение между Правительством
Российской Федерации и Правительством
Республики Казахстан о гарантиях
пенсионных прав жителей города Байконур
Республики Казахстан, подписанное в Алма -
Ате 27.04.1996 г. и распространяющееся на
правоотношения по пенсионному обеспечению
начиная с 29.11.1999 г. Соглашение от 27.04.1996 г.
было подготовлено в связи с заключением
Соглашения между Российской Федерацией и
Республикой Казахстан об основных
принципах и условиях использования
космодрома "Байконур" от 28.03.1994 г. и Договора
аренды комплекса "Байконур" между
Правительством Российской Федерации и
Правительством Республики Казахстан от
10.12.1994 г. Согласно части первой статьи 3
Соглашения от 27.04.1996 г. пенсионное
обеспечение жителей города Байконур
Республики Казахстан производится по
нормам законодательства Российской
Федерации с выплатой пенсии в российских
рублях. Пенсии, назначенные жителям города
Байконур в соответствии с
законодательством Республики Казахстан,
пересматриваются в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Между Пенсионным фондом России и
Учреждением социального обеспечения
Республики Польша 25.06.1993
