Обязанности природопользователей
С.А. БОГОЛЮБОВ
Боголюбов Сергей
Александрович
Доктор юридических наук,
профессор. Специалист по аграрному и
экологическому праву.
Родился в 1936 г. В
настоящее время работает в Институте
законодательства и сравнительного
правоведения, руководитель отдела
аграрного и экологического
законодательства.
Автор многочисленных
трудов в области экологического
законодательства, земельного права,
правовых аспектов охраны окружающей
природной среды, политической социологии,
руководитель авторского коллектива
"Комментария к Лесному кодексу Российской
Федерации".
Права и обязанности человека
и гражданина неразрывно связаны между
собой. Известно, что определенным правам не
могут не соответствовать надлежащие
обязанности, т.е. нет прав без обязанностей,
а невыполнение последних не может не
отражаться на степени и уровне соблюдения
прав.
Поэтому необходимо время от
времени возвращаться к анализу и
определению обязанностей как фактору
обеспечения прав. Представляется
целесообразным проанализировать
обязанности природопользователей, имеющих
немало экологических прав.
В ст. 58
Конституции РФ предусматривается
обязанность каждого сохранять природу,
бережно относиться к ее богатствам. Этой
статье Конституции РФ корреспондируют ст. 42
- об экологических правах граждан - и ст. 36,
где говорится о свободном владении,
пользовании и распоряжении природными
ресурсами, если это не наносит ущерба
окружающей среде и не нарушает прав и
законных интересов иных лиц.
В
Конституции РФ содержится также ряд норм,
применение которых предполагает
исполнение экологических обязанностей
предпринимателями и должностными
лицами:
- установление основ
федеральной политики и федеральные
программы в области экологического
развития Российской Федерации (п. "е" ст.
71);
- обеспечение Правительством РФ
проведения единой государственной
политики в области экологии (п. "в" ст. 114);
- поощрение деятельности, способствующей
экологическому и санитарно -
эпидемиологическому благополучию (п. 2 ст.
41).
Обязанности конкретизируются в
Законе от 19 декабря 1991 г. N 2060-1 "Об охране
окружающей природной среды". Согласно ст. 12
указанного Закона граждане обязаны:
принимать участие в охране окружающей
природной среды, соблюдать требования
природоохранительного законодательства и
установленные нормативы качества
окружающей природной среды, своим личным
трудом сберегать и приумножать природные
богатства, постоянно повышать уровень
своих знаний о природе, экологической
культуры, содействовать экологическому
воспитанию подрастающего поколения.
В
соответствии со ст. 45 того же Закона все
обязаны принимать эффективные меры по
соблюдению технологического режима и
выполнению требований по охране природы,
рациональному использованию и
воспроизводству природных ресурсов,
оздоровлению окружающей природной
среды.
Природопользователи
обеспечивают соблюдение установленных
нормативов качества окружающей среды на
основе соблюдения утвержденных технологий,
внедрения экологически безопасных
технологий и производств, надежной и
эффективной работы очистных сооружений,
установок и средств контроля,
обезвреживания и утилизации отходов,
проводят мероприятия по охране земель,
недр, вод, лесов и иной растительности,
животного мира, воспроизводству природных
ресурсов.
Экологические обязанности
классифицируются Законом "Об охране
окружающей природной среды" по стадиям и по
видам хозяйственной деятельности.
А. По
стадиям. Выделяются следующие узловые
моменты хозяйственной деятельности:
размещение, проектирование, строительство,
реконструкция. Ввод в эксплуатацию
предприятий, сооружений и других
объектов.
Б. По видам хозяйственной
деятельности: в сельском хозяйстве, при
мелиоративных работах, при эксплуатации
энергетических объектов, в городах и иных
населенных пунктах, при использовании
радиоактивных материалов, химических
веществ, при исполнении обязанностей по
охране среды от вредного биологического
воздействия, от шума, вибрации, магнитных
полей и иных вредных физических
воздействий, от производственных и бытовых
отходов.
Должностные лица
государственного экологического контроля,
в частности, имеют право принимать решения
об ограничении, приостановлении,
прекращении работы предприятий,
сооружений, иных объектов и любой
деятельности, причиняющей вред среде и
несущей потенциальную опасность для
здоровья человека.
Этим правам
соответствуют обязанности всех
организаций и должностных лиц исполнять
данные решения, а банковские учреждения
обязаны прекращать финансирование
запрещенной деятельности до отмены решения
о ее запрете.
Овладение минимумом
экологических знаний, необходимых для
формирования экологической культуры, во
всех дошкольных, средних и высших учебных
заведениях независимо от их профиля
обеспечивается обязательным преподаванием
основ экологических знаний.
Руководители любого ранга, иные
должностные лица и специалисты, граждане,
связанные с деятельностью, оказывающей
вредное влияние на окружающую среду и
здоровье человека, обязаны иметь
необходимую экологическую подготовку,
которая учитывается при назначении на
должность, аттестации и переаттестации
работников. Лица, не имеющие необходимой
подготовки, согласно ст. 75 Закона "Об охране
окружающей природной среды" не допускаются
к выполнению работы, требующей
соответствующих экологических знаний.
Невыполнение экологических обязанностей,
например, по проведению государственной
экологической экспертизы и требований,
содержащихся в заключениях экологической
экспертизы, а также в предоставлении
заведомо неправильных и необоснованных
экспертных заключений, влечет наложение на
граждан и должностных лиц штрафа,
налагаемого в административном порядке.
Перечень административных правонарушений
имеется в Кодексе РСФСР об
административных правонарушениях, а
перечень общественно опасных деяний - в гл.
26 "Экологические преступления" УК РФ.
В
Федеральном законе "Об особо охраняемых
природных территориях" предусматриваются
правила поведения на территориях
национальных парков, природных
заповедников, заказников, ботанических
садов, природных парков, а также
обязанности должностных лиц этих
государственных учреждений обеспечивать
установленный в них режим и
правопорядок.
Предусмотренные в ст. 58
Конституции РФ обязанности развиваются и
конкретизируются в природоресурсном
законодательстве.
В соответствии со ст.
53 Земельного кодекса РФ собственники
земельных участков, землевладельцы,
землепользователи и арендаторы обязаны:
- эффективно использовать землю в
соответствии с целевым назначением,
повышать ее плодородие, применять
природоохранные технологии и производства,
не допускать ухудшения экологической
обстановки на территории в результате
своей хозяйственной деятельности;
-
осуществлять комплекс мероприятий по
охране земель, своевременно вносить
земельный налог или арендную плату;
- не
нарушать права других собственников
земельных участков, землевладельцев,
землепользователей и арендаторов, а также
порядок пользования лесными угодьями,
водными и другими природными объектами;
- своевременно предоставлять в
соответствующую администрацию
установленные законодательством сведения
о состоянии и использовании земель;
-
вести любое строительство, руководствуясь
действующими строительными нормами и
правилами по согласованию с
землеустроительными, архитектурно -
градостроительными, пожарными, санитарными
и природоохранными органами; при аренде
земли у органа местного самоуправления
возводить жилье, производственные,
культурно - бытовые и иные строения и
сооружения в соответствии с целевым
назначением земли, указанным в договоре, а
при аренде земли у собственника - с согласия
собственника.
В ст. 92 Водного кодекса РФ
предусматриваются обязанности
водопользователей:
- соблюдать условия
и требования, установленные в лицензии на
водопользование и в договоре пользования
водным объектом; не допускать ухудшения
качества поверхностных и подземных вод,
среды обитания объектов животного и
растительного мира, а также нанесения
ущерба хозяйственным и иным объектам;
-
содержать в исправном состоянии очистные,
гидротехнические и другие
водохозяйственные сооружения и
технические устройства; информировать в
установленном порядке соответствующие
органы государственной власти об аварийных
и других чрезвычайных ситуациях, влияющих
на состояние водных объектов; своевременно
осуществлять мероприятия по их
предупреждению и устранению; выполнять
правила охраны жизни людей на водных
объектах;
- вести в установленном
порядке учет забираемых, используемых и
сбрасываемых вод, количество загрязняющих
веществ в них, а также систематические
наблюдения за водными объектами и их
водоохранными зонами и предоставлять
указанную информацию бесплатно и в
установленные сроки в специально
уполномоченные государственные органы;
- соблюдать установленный режим
использования водоохранных зон;
осуществлять иные мероприятия по охране
водных объектов и выполнять другие
обязанности, предусмотренные водным
законодательством РФ <*>.
--------------------------------
<*> Подробнее см.:
Комментарий к Водному кодексу Российской
Федерации. М.: Юстицинформ, 1997.
Наряду с
обязанностями, общими для пользователей
большей части природных богатств, имеются и
специфические обязанности, касающиеся
пользователей отдельными ресурсами. В ст. 83
Лесного кодекса РФ предусматриваются
обязанности лесопользователей - граждан,
юридических лиц, иных участников лесных
отношений - при осуществлении ими
лесопользования:
- вести работы
способами, предотвращающими возникновение
эрозии почв, исключающими или
ограничивающими негативное воздействие
пользования лесным фондом на состояние и
воспроизводство лесов, а также на состояние
водных и других природных объектов;
-
соблюдать на предоставленных им в
пользование участках лесного фонда правила
пожарной безопасности в лесах и проводить
на указанных участках противопожарные
мероприятия, а в случае возникновения
лесного пожара обеспечить его тушение;
-
не оставлять недорубов (лесосек с
незаконченными рубками) и заготовленной
древесины в местах рубок по истечении
сроков ее заготовки и вывозки; проводить
очистку лесосек от порубочных остатков
одновременно с заготовкой древесины;
-
осуществлять лесовосстановительные
мероприятия в сроки и на условиях, которые
указаны в договоре аренды участка лесного
фонда, договоре концессии участка лесного
фонда, лесорубочном билете, ордере, лесном
билете;
- сдавать участки лесного фонда
лесхозу федерального органа управления
лесным хозяйством после завершения на них
работ; проводить лесовосстановительные
мероприятия за свой счет на вырубках и
площадях, на которых в результате
деятельности лесопользователей уничтожен
подрост или погибла древесно -
кустарниковая растительность; возмещать
убытки и потери лесного хозяйства в
установленном порядке.
В ст. 40
Федерального закона РФ от 24 апреля 1995 г. N
52-ФЗ предусматриваются следующие
специфические обязанности пользователей
животным миром:
- осуществлять только
указанные в лицензии виды пользования
животным миром; соблюдать установленные
правила, нормы и сроки пользования животным
миром; применять при пользовании животным
миром гуманные способы;
- применять при
пользовании животным миром способы, не
нарушающие целостности естественных
сообществ; не допускать разрушения или
ухудшения среды обитания объектов
животного мира;
- оказывать помощь
государственным органам в осуществлении
охраны животного мира; обеспечивать охрану
и воспроизводство объектов животного мира,
в том числе редких и находящихся под
угрозой исчезновения.
Соответствующие
обязанности природопользователей и
должностных лиц предусматриваются в
Федеральных законах "О недрах", "Об охране
атмосферного воздуха".
Таким образом, в
разных сферах природопользования
обязанности природопользователей
урегулированы с разной степенью
детализации и конкретизации. От их
соблюдения во многом зависит состояние
обеспечения природопользования и
соответствующих экологических
прав.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием
12.12.1993)
"КОДЕКС РСФСР ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
(утв. ВС РСФСР
20.06.1984)
"ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РСФСР"
(утв.
ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1)
ЗАКОН РСФСР от 19.12.1991 N
2060-1
"ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ
СРЕДЫ"
ЗАКОН РФ от 21.02.1992 N 2395-1
"О
НЕДРАХ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 14.03.1995 N
33-ФЗ
"ОБ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ
ТЕРРИТОРИЯХ"
(принят ГД ФС РФ
15.02.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 24.04.1995 N 52-ФЗ
"О ЖИВОТНОМ МИРЕ"
(принят ГД ФС РФ
22.03.1995)
"ВОДНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" от 16.11.1995 N 167-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 18.10.1995)
"УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" от 13.06.1996 N 63-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 24.05.1996)
"ЛЕСНОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" от 29.01.1997 N 22-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 22.01.1997)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 04.05.1999 N
96-ФЗ
"ОБ ОХРАНЕ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА"
(принят ГД ФС РФ 02.04.1999)
Право и
экономика, N 8, 2001
