О проблемах брака, заключенного военнослужащими вооруженных сил россии с гражданами других государств
граждан СССР, получить в пользование жилое
помещение в домах государственного и
общественного фонда, жилищно - строительных
кооперативов.
Здесь необходимо помнить
нормы Закона РФ "О гражданстве Российской
Федерации" от 28 ноября 1991 г. N 1948-1 (с
изменениями от 17 июня 1993 г.; 6 февраля 1995 г.),
которые также регулируют вопросы брака и
должны учитываться командованием при
рассмотрении заявлений о вселении членов
семьи военнослужащих, граждан, проживающих
в закрытых военных городках.
Согласно
ст. 3 указанного Закона граждане Российской
Федерации, имеющие также иное гражданство,
не могут на этом основании быть ограничены
в правах, уклоняться от выполнения
обязанностей или освобождаться от
ответственности, вытекающих из гражданства
Российской Федерации. Ниже приводятся
извлечения из данного Закона.
Статья 6.
Гражданство Российской Федерации и брак
1. Заключение или расторжение брака
гражданином Российской Федерации с лицом,
не принадлежащим к гражданству Российской
Федерации, не влечет за собой изменения
гражданства.
2. Изменение гражданства
одним из супругов не влечет за собой
изменения гражданства другого супруга.
3. Расторжение брака не влечет за собой
изменения гражданства родившихся в этом
браке или усыновленных детей.
Статья 9.
Применение международных договоров
1.
При решении вопросов гражданства наряду с
настоящим Законом подлежат применению
международные договоры Российской
Федерации, регулирующие эти вопросы.
2.
Если международным договором Российской
Федерации установлены иные правила, чем те,
которые содержатся в настоящем Законе,
применяются правила этого договора.
Статья 12. Основания и порядок приобретения
гражданства Российской Федерации
1.
Гражданство Российской Федерации
приобретается:
а) в результате его
признания;
б) по рождению;
в) в
порядке его регистрации;
г) в результате
приема в гражданство;
д) в результате
восстановления в гражданстве Российской
Федерации;
е) путем выбора гражданства
(оптации) при изменении государственной
принадлежности территории и по другим
основаниям, предусмотренным
международными договорами Российской
Федерации;
ж) по иным основаниям,
предусмотренным настоящим Законом.
Статья 15. Гражданство детей, один из
родителей которых является гражданином
Российской Федерации
1. Если один из
родителей ребенка на момент его рождения
состоит в гражданстве Российской
Федерации, а другой является ЛИЦОМ БЕЗ
ГРАЖДАНСТВА (выделено автором), ребенок
является гражданином Российской Федерации
независимо от места рождения.
2. При
различном гражданстве родителей, один из
которых на момент рождения ребенка состоит
в гражданстве Российской Федерации, а
другой имеет иное гражданство, вопрос о
гражданстве ребенка независимо от места
его рождения определяется письменным
соглашением родителей. При отсутствии
такого соглашения ребенок приобретает
гражданство Российской Федерации, если он
родился на территории Российской Федерации
либо если иначе он стал бы лицом без
гражданства.
Статья 18. Приобретение
гражданства в порядке регистрации
В
порядке регистрации гражданство
Российской Федерации приобретают:
а)
лица, у которых супруг либо родственник по
прямой восходящей линии является
гражданином Российской Федерации;
б)
лица, у которых на момент рождения хотя бы
один из родителей был гражданином
Российской Федерации, но которые приобрели
иное гражданство по рождению, в течение
пяти лет по достижении 18-летнего
возраста;
в) дети бывших граждан
Российской Федерации, родившиеся после
прекращения у родителей гражданства
Российской Федерации, в течение пяти лет по
достижении 18-летнего возраста.
Статья 25.
Гражданство детей и гражданство родителей
(общие положения)
1. Гражданство детей в
возрасте до 14 лет следует гражданству
родителей.
2. Гражданство детей в
возрасте от 14 до 18 лет изменяется при
наличии их согласия.
3. Гражданство
детей не изменяется при изменении
гражданства родителей, лишенных
родительских прав. На изменение
гражданства детей не требуется согласие
родителей, лишенных родительских прав.
Статья 26. Гражданство детей при изменении
гражданства обоих родителей или
единственного родителя
1. Если оба
родителя или единственный родитель
приобретают гражданство Российской
Федерации или у них прекращается
гражданство Российской Федерации, то
соответственно изменяется гражданство
детей.
2. Если оба родителя или
единственный родитель проживающего на
территории Российской Федерации ребенка,
над которым установлены опека или
попечительство граждан Российской
Федерации, выходят из гражданства
Российской Федерации и при этом не
участвуют в воспитании этого ребенка, то
ребенок по заявлению родителей, опекуна или
попечителя сохраняет гражданство
Российской Федерации.
Статья 27.
Гражданство детей при приобретении
гражданства Российской Федерации одним из
родителей
Если один из родителей, не
имеющих гражданства Российской Федерации,
приобретает его, то ребенку
предоставляется гражданство Российской
Федерации по ходатайству родителя,
приобретающего гражданство Российской
Федерации, и при наличии письменного
согласия другого родителя.
Статья 28.
Гражданство детей при прекращении
гражданства Российской Федерации у одного
из родителей
Если гражданство
Российской Федерации у одного из родителей
прекращается, а другой остается
гражданином Российской Федерации, то
ребенок сохраняет гражданство Российской
Федерации. По ходатайству родителя,
гражданство которого прекращается, и с
письменного согласия родителя, остающегося
гражданином Российской Федерации,
гражданство Российской Федерации у ребенка
прекращается при условии, что ему будет
предоставлено ИНОЕ ГРАЖДАНСТВО (выделено
автором).
Статья 29. Гражданство детей
при усыновлении
1. Ребенок, являющийся
гражданином Российской Федерации, при
усыновлении его лицами, не состоящими в
гражданстве Российской Федерации,
сохраняет гражданство Российской
Федерации. Если усыновители или один из
усыновителей имеют иное гражданство, то по
их ходатайству гражданство Российской
Федерации у усыновленного ребенка
прекращается при условии, что ему будет
предоставлено иное гражданство.
2.
Ребенок, не являющийся гражданином
Российской Федерации, в случае усыновления
его гражданином Российской Федерации или
супругами - гражданами Российской
Федерации, становится гражданином
Российской Федерации.
3. Ребенок, не
являющийся гражданином Российской
Федерации, в случае усыновления его
супругами, один из которых состоит в
гражданстве Российской Федерации, а другой
является лицом без гражданства, становится
гражданином Российской Федерации.
4.
Ребенок, не являющийся гражданином
Российской Федерации, в случае усыновления
его супругами, один из которых является
гражданином Российской Федерации, а другой
состоит в ином гражданстве, становится
гражданином Российской Федерации по
соглашению усыновителей. При отсутствии
такого соглашения ребенок становится
гражданином Российской Федерации, если он
проживает на территории Российской
Федерации или если в ином случае он
остается либо становится лицом без
гражданства.
Не может, по мнению автора,
служить основанием для ограничения права
граждан Российской Федерации на выбор
места жительства ссылка на ограничение
проживания в закрытом военном городке,
ввиду того, что ст. 8 Закона РФ "О праве
граждан Российской Федерации на свободу
передвижения, выбор места пребывания и
жительства в пределах Российской
Федерации" от 25 июня 1993 г. N 5242-1
предусмотрено, что ограничение права
граждан на выбор места жительства в
закрытых административно - территориальных
образованиях (ЗАТО), закрытых военных
городках может быть произведено только
законами Российской Федерации. В настоящее
время вопрос ограничения свободы
проживания оговорен законами только в ЗАТО.
Ст. 3 Закона "О закрытом административно -
территориальном образовании" позволяет
ограничивать въезд и (или) постоянное
пребывание на территории ЗАТО. Порядок
обеспечения этого особого режима
устанавливается Правительством РФ.
Положением об обеспечении особого режима
Министерства обороны Российской Федерации
(утверждено Постановлением Правительства
РФ от 26 июня 1998 г. N 655) оговорено, что для
постоянного проживания на территории
закрытого образования разрешается въезд
военнослужащим, проходящим службу в
воинских частях, расположенных на
территории закрытого образования; членам
их семей и родственникам. Въезд на
территорию закрытого образования
иностранных граждан осуществляется по
решению Министерства обороны Российской
Федерации, согласованному с Федеральной
службой безопасности Российской Федерации
или территориальным органом безопасности
по месту нахождения закрытого
образования.
Законодательством
Российской Федерации на уровне федеральных
законов каких-либо ограничений прав
граждан Российской Федерации и иностранных
граждан по постоянному или временному
проживанию в закрытых военных городках в
настоящее время пока не установлено.
Исходя из требований ч. 3 ст. 62 Конституции
Российской Федерации иностранные граждане
и лица без гражданства пользуются в
Российской Федерации правами и несут
обязанности наравне с гражданами
Российской Федерации, кроме случаев,
установленных федеральным законом или
международным договором Российской
Федерации.
Согласно ст. 64 Конституции
Российской Федерации положения гл. 2
составляют основы правового статуса
личности в Российской Федерации и не могут
быть изменены иначе как в порядке,
установленном настоящей Конституцией.
Однако исходя из изложенного, как тогда и
можно ли эффективно бороться с этими
явлениями "фиктивных браков", скрытой
продажи квартир в закрытых военных
городках и проникновением в них
посторонних лиц? Да, закон позволяет
обжаловать неправомерные действия
командования, признать недействительность
брака (не расторжение брака, а
недействительность брака). В случае
заключения повторного брака супругами
(ранее недавно разведенными), если один из
них проживает в закрытом военном городке и
не регистрирует (не вселяет) к себе нового
супруга, проблемы не существует. Если после
заключения брака они немедленно
зарегистрировались (прописались) на жилую
площадь супруга в закрытом военном городке,
то ввиду кратковременного срока пребывания
и регистрации брака без намерения создать
семью при следующем расторжении брака и
снятии с регистрационного учета (выписке)
возможно заявление военным командованием
ходатайства территориальному прокурору о
предъявлении иска с требованием о
признании брака недействительным
(фиктивным). Такое ходатайство об иске может
быть принесено командованием и ранее, если
известны обстоятельства, позволяющие
признавать брак недействительным, т.е. при
нарушении условий, установленных ст. ст. 12 -
14 и п. 3 ст. 15 СК РФ, а также в случае
заключения фиктивного брака, т.е. если
супруги или один из них зарегистрировали
брак без намерения создать семью.
Во-первых, в период с 1998 г. по настоящее
время были приняты:
1) Федеральный закон
"О статусе военнослужащих", где в п. 1 ст. 15
указано, что Перечни закрытых военных
городков утверждаются Правительством
Российской Федерации по представлению
Министерства обороны Российской
Федерации.
2) Распоряжение
Правительства Российской Федерации от 1
июня 2000 г. N 752-р, которым определен Перечень
имеющих жилищный фонд закрытых военных
городков Вооруженных Сил Российской
Федерации и т.д., где допускается
возможность ограничения командованием
жилищных прав военнослужащих и членов их
семей при вселении в жилые помещения и
проживании в закрытых военных городках.
19 мая 1999 г. утверждена начальником
Паспортного управления ГУВД г. Москвы
Инструкция о применении Правил регистрации
и снятия граждан Российской Федерации с
регистрационного учета по месту пребывания
и по месту жительства в Москве и Московской
области N 9/2-160н, подготовленная в
соответствии с Постановлением
Правительства Москвы и Московской области
от 30 марта 1999 г. N 241-28, утвердившим Правила
регистрации и снятия граждан Российской
Федерации с регистрационного учета по
месту пребывания и по месту жительства в
Москве и Московской области и Перечень
документов, являющихся основанием для
вселения (заселения) граждан в жилые
помещения в Москве и Московской области,
предоставляемых жилищными органами в
органы регистрационного учета. Инструкция
определяет порядок оформления органами
регистрационного учета регистрации и
снятия граждан с регистрационного учета в
соответствии с действующими правилами, а
также нормами гражданского, жилищного и
семейного законодательства.
В
соответствии с Правилами, законодательными
и иными нормативными правовыми актами
регистрации по месту пребывания и по месту
жительства на общих основаниях подлежат
граждане Российской Федерации, а также в
соответствии с Постановлением
Правительства РФ от 12 марта 1997 г. N 290
граждане бывшего СССР, не являющиеся
гражданами государств, входивших в состав
бывшего СССР (в редакции указов Президента
РФ от 10 апреля 1992 г. N 386 и от 27 декабря 1993 г. N
2299). Настоящий порядок регистрации также
распространяется на граждан, прибывающих
из государств - участников СНГ, состоящих в
близких родственных отношениях с жителями
города Москвы и регистрируемых на
предоставленную ими жилую площадь. К
близким родственникам относятся: родители,
дети, усыновители, усыновленные, родные
братья и сестры, дед, бабка, внуки, а также
супруг. В отношении других категорий
граждан стран СНГ порядок регистрации по
месту пребывания определяется Законом г.
Москвы от 9 июля 1997 г. N 33, а регистрация места
жительства отнесена к компетенции Комиссии
по жилищным вопросам и регистрации граждан
при Правительстве Москвы.
В
соответствии с федеральными и иными
нормативными правовыми актами Российской
Федерации на паспортные аппараты органов
внутренних дел не возлагаются функции
контроля за соблюдением жилищными
организациями жилищного законодательства
и правил заселения жилых помещений.
Порядок регистрации граждан по месту
жительства на территории города Москвы и
Московской области определяется
Инструкцией Паспортного управления
Главного управления внутренних дел от 19 мая
1999 г. N 9/2-160н, в которой в п. 4.4 указано, что
оформление регистрации по месту жительства
на государственной или муниципальной жилой
площади осуществляется в соответствии с
нормами действующего гражданского,
жилищного и семейного законодательства с
обязательным условием получения согласия
наймодателя. Наймодателем в г. Москве
выступает Дирекция единого заказчика
управы района или по ее поручению жилищная
организация (РЭУ, ГРЭП, муниципальный
участок и т.д.).
Автором данной статьи
рассматриваются комплексно проблемы брака,
заключенного военнослужащим - гражданином
Российской Федерации и гражданином
иностранного государства, на примере
сравнительного анализа семейного
законодательства
