Специальная дисциплинарная ответственность судей военных судов, прокуроров и следователей военной прокуратуры по российскому законодательству
2990.
<***> Вопросы поощрения и
дисциплинарной ответственности
государственных служащих уже регулируются
Федеральным законом "О государственной
гражданской службе Российской Федерации"
от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, в котором
предусмотрена и процедура привлечения
государственного служащего к
дисциплинарной ответственности
(проведение служебной проверки). Так, ст. 57
указанного Закона определяет, что "за
совершение дисциплинарного проступка, то
есть за неисполнение или ненадлежащее
исполнение гражданским служащим по его
вине возложенных на него должностных
обязанностей, представитель нанимателя
имеет право применить следующие
дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2)
выговор; 3) предупреждение о неполном
должностном соответствии; 4) освобождение
от замещаемой должности гражданской
службы; 5) увольнение с гражданской службы
по основаниям, установленным пунктом 2,
подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6
части 1 статьи 37 настоящего Федерального
закона. При этом за каждый дисциплинарный
проступок может быть применено только одно
дисциплинарное взыскание". Также определен
ст. 58 указанного Закона и порядок
применения и снятия дисциплинарного
взыскания.
Отстранение от должности
предусмотрено и общим законодательством,
правда, по другим основаниям и, как правило,
без сохранения заработной платы (ст. 76 ТК
РФ). Предусмотрена указанная мера и
Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил
Российской Федерации (ст. 50). В юридической
литературе отстранение от работы
рассматривается как приостановление
трудового правоотношения <*> и по общему
правилу включается во все виды трудового
стажа. Предложение Л.Ю. Бугрова о
необходимости нормативного закрепления
этого правила <**> тем более актуально для
прокурорских работников, поскольку для них
стаж имеет существенное юридическое
значение (для присвоения воинских званий,
классных чинов, доплаты за выслугу лет,
дополнительного отпуска, пенсий и прочих
льгот).
--------------------------------
<*> См.,
например: Российское трудовое право:
Учебник для вузов / Под ред. А.Д. Зайкина. С.
185.
<**> См.: Бугров Л.Ю. Проблемы
свободы труда в трудовом праве России. М., С.
131.
Решение об отстранении от должности
может принять только руководитель, имеющий
право назначать работника на
соответствующую должность.
Федеральный
закон "О прокуратуре Российской Федерации"
предусматривает следующие виды
дисциплинарных взысканий: замечание;
выговор; строгий выговор; понижение в
классном чине; лишение нагрудного знака "За
безупречную службу в прокуратуре
Российской Федерации"; лишение нагрудного
знака "Почетный работник прокуратуры
Российской Федерации"; предупреждение о
неполном служебном соответствии;
увольнение из органов прокуратуры.
В
отличие от ранее действовавшего Положения
о прохождении службы в органах и
учреждениях прокуратуры Российской
Федерации в вышеназванном Законе понижение
в должности не включено в перечень
дисциплинарных взысканий. Это результат
приведения российского законодательства в
соответствие с международными нормами о
труде. Однако как военнослужащих офицеров
органов военной прокуратуры в соответствии
с п. "д" ст. 69 и п. "г" ст. 70 Дисциплинарного
устава Вооруженных Сил Российской
Федерации могут снизить в должности, что
является дисциплинарным взысканием.
Конвенция Международной организации труда
(МОТ) N 29 "О принудительном или обязательном
труде" <*> запрещает принудительный труд,
а Конвенция МОТ N 105 "Об упразднении
принудительного труда" <**> предлагает
членам МОТ упразднить принудительный труд,
который применяется в качестве средства
поддержания трудовой дисциплины. Переводы
без согласия работника в качестве меры
дисциплинарного взыскания сначала были
отменены в общем законодательстве о труде
(ст. 135 КЗоТ РФ), затем в специальных
нормативных правовых актах, регулирующих
труд отдельных категорий работников
железнодорожников (1996 г.), прокурорских
работников (1999 г.).
--------------------------------
<*> Принята 28 июня 1930 г. и ратифицирована
СССР в 1956 г.
<**> Принята 29 июня 1957 г. и
ратифицирована уже Российской Федерацией в
1994 г.
Кроме вышеперечисленных
дисциплинарных взысканий, к работникам
военных прокуратур могут быть применены
дисциплинарные взыскания, указанные в ст. 69
Дисциплинарного устава Вооруженных Сил
Российской Федерации: выговор; строгий
выговор; предупреждение о неполном
служебном соответствии; снижение в
должности; досрочное увольнение в запас.
Как следует из указанной статьи, и нами
говорилось об этом выше, работники военных
прокуратур в отличие от остальных
работников могут быть, кроме того, снижены в
должности.
Анализ законодательства о
служебной дисциплине судей военных судов,
прокуроров и следователей органов военной
прокуратуры приводит к выводу о том, что она
представляет собой разновидность
специальной дисциплинарной
ответственности. Об этом свидетельствуют
расширенный перечень оснований для
привлечения к ответственности, особый
порядок применения мер дисциплинарного
взыскания, наличие дополнительных мер.
Исходя из изложенного, можно сделать вывод,
что основания дисциплинарной
ответственности судей военных судов,
прокуроров и следователей органов военной
прокуратуры являются специфическими. На
судью за нарушение норм Закона Российской
Федерации "О статусе судей в Российской
Федерации" и положений Кодекса судейской
этики может быть наложено дисциплинарное
взыскание в виде предупреждения или
досрочного прекращения полномочий судьи
<*>. Последнее влечет перевод
судьи-военнослужащего в распоряжение
органов военного управления для принятия
решения о дальнейшем его служебном
использовании, т.е. может являться
основанием досрочного увольнения
военнослужащего с военной службы, которое
не предусмотрено ни в Дисциплинарном
уставе Вооруженных Сил Российской
Федерации, ни в Положении о порядке
прохождения военной службы. Такое же
основание предусмотрено и в Федеральном
законе "О прокуратуре Российской Федерации"
<**> в отношении прокуроров и
следователей, проходящих военную службу в
военной прокуратуре.
--------------------------------
<*> См.: Ст. 12.1 Закона
Российской Федерации "О статусе судей в
Российской Федерации".
<**> См.: Ст. ст.
41.7, 43 и 48 Федерального закона "О прокуратуре
Российской Федерации".
Представляется
целесообразным при разработке нового
Дисциплинарного устава включить указанное
основание привлечения к дисциплинарной
ответственности военнослужащих -
работников военных прокуратур и судей
военных судов.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием
12.12.1993)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 27.07.2004 N 79-ФЗ
"О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
07.07.2004)
"ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 14.11.2002 N
138-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
23.10.2002)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 14.03.2002 N 30-ФЗ
"ОБ ОРГАНАХ СУДЕЙСКОГО СООБЩЕСТВА В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
15.02.2002)
"ТРУДОВОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" от 30.12.2001 N 197-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 21.12.2001)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ
ЗАКОН от 23.06.1999 N 1-ФКЗ
"О ВОЕННЫХ СУДАХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(одобрен СФ ФС РФ
09.06.1999)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 31.07.1995 N
119-ФЗ
"ОБ ОСНОВАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
05.07.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН
от 21.07.1994 N 1-ФКЗ
"О КОНСТИТУЦИОННОМ СУДЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(одобрен СФ ФС РФ
12.07.1994)
ЗАКОН РФ от 26.06.1992 N 3132-1
"О
СТАТУСЕ СУДЕЙ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 17.01.1992 N
2202-1
"О ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
"КОДЕКС ЗАКОНОВ О ТРУДЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(утв. ВС РСФСР
09.12.1971)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВС РФ от 13.05.1993 N
4960-1
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О
КВАЛИФИКАЦИОННЫХ КОЛЛЕГИЯХ СУДЕЙ И
ПОЛОЖЕНИЯ О КВАЛИФИКАЦИОННОЙ АТТЕСТАЦИИ
СУДЕЙ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГД ФС РФ от 23.06.1997 N
1607-II ГД
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О
ПРОХОЖДЕНИИ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ И УЧРЕЖДЕНИЯХ
ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
УКАЗ
Президента РФ от 16.09.1999 N 1237
"ВОПРОСЫ
ПРОХОЖДЕНИЯ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ"
(вместе с
"ПОЛОЖЕНИЕМ О ПОРЯДКЕ ПРОХОЖДЕНИЯ ВОЕННОЙ
СЛУЖБЫ")
"ДИСЦИПЛИНАРНЫЙ УСТАВ
ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(утв. Указом Президента РФ от 14.12.1993 N
2140)
ПРИКАЗ Генпрокуратуры РФ от 06.08.2002 N
48
"О ПОЛНОМОЧИЯХ РУКОВОДИТЕЛЕЙ ОРГАНОВ
И УЧРЕЖДЕНИЙ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ В ДИСЦИПЛИНАРНОЙ И НЕКОТОРЫХ
ДРУГИХ СФЕРАХ"
ПРИКАЗ Генпрокуратуры РФ
от 29.07.2002 N 46
"О ПОРЯДКЕ ПРОВЕРКИ
СООБЩЕНИЙ О ПРАВОНАРУШЕНИЯХ ПРОКУРОРОВ И
СЛЕДОВАТЕЛЕЙ"
"КОДЕКС СУДЕЙСКОЙ ЭТИКИ"
(утв. VI Всероссийским съездом судей
02.12.2004)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Президиума
Верховного Суда РФ от 27.12.2002 N
241пв-02
ОПРЕДЕЛЕНИЕ Верховного Суда РФ от
11.10.2002 N 68-В02-7
"ЕВРОПЕЙСКАЯ ХАРТИЯ О ЗАКОНЕ
"О СТАТУСЕ СУДЕЙ"
(Принята в г. Лиссабоне
10.07.1998)
КОНВЕНЦИЯ N 105 Международной
организации труда
"ОБ УПРАЗДНЕНИИ
ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ТРУДА" [рус., англ.]
(Принята в г. Женеве 25.06.1957 на 40-ой сессии
Генеральной конференции МОТ)
КОНВЕНЦИЯ N
29 Международной организации труда
"ОТНОСИТЕЛЬНО ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ИЛИ
ОБЯЗАТЕЛЬНОГО ТРУДА" [рус., англ.]
(Принята в г. Женеве 28.06.1930 на 14-ой сессии
Генеральной конференции МОТ)
Право в
Вооруженных Силах, 2005, N 7
