Взыскание хромает исполнением

/"Бизнес-адвокат", N 15, 2001/
Л. НАУМОВА
Л. Наумова, юрист.
"Вот я тебе вексель-то на спину положу да костылем и стану взыскание производить"
А. Островский
Автору этой статьи довелось наблюдать исполнительное производство с трех точек зрения: с точки зрения представителя должника, представителя взыскателя и банковского юриста, рассматривающего требования, предъявленные к счету клиента банка. Заметим, что за два года работы со службой приставов - исполнителей нам пришлось видеть только два постановления пристава, не имевшие недостатков! В одной статье, посвященной исполнительному производству, приводится потрясающая статистика, из которой видно, что в 1997 г. по Туле и Тульской области не исполнялся каждый второй исполнительный документ.
В предлагаемой вниманию читателей статье автор попытался рассказать о некоторых проблемах исполнительного производства и дать рекомендации исходя как из собственного опыта работы с приставами, так и из судебной практики (материал печатается с продолжением).
Самостоятельное осуществление взыскания
по исполнительному листу
Самостоятельное взыскание осуществляется путем предъявления исполнительного листа в банки, где у должника имеются счета. Понятно, что лист не должен быть просрочен. Лист, выданный арбитражным судом, действителен в течение 6 месяцев, лист суда общей юрисдикции - в течение 3-х лет. Но если лист предъявлялся к исполнению в банк или в службу судебных приставов - исполнителей, то с момента возврата листа срок начинает течь заново. Проиллюстрируем это постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 26 января 2000 г. по делу N КА-А40/4638-99.
ЗАО обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с жалобой на действия судебного пристава - исполнителя отдела службы судебных приставов по Северо - Восточному административному округу (далее - СВАО) г. Москвы К.И. Новак и просило отменить вынесенное приставом постановление от 6 августа 1999 г. о возбуждении исполнительного производства в отношении названного общества по исполнению исполнительного листа упомянутого арбитражного суда от 20 июля 1998 г. N А40-8165/98-35-135.
До рассмотрения жалобы по существу ЗАО дополнило ее требованием признать незаконными действия судебного пристава - исполнителя 2-го межрайонного отдела службы судебных приставов Центрального административного округа (далее ЦАО) г. Москвы Г.А. Тащаловой по возбуждению исполнительного производства N 16803/19 Постановлением от 3 июня 1999 г.
Определением от 18 октября 1999 г. суд признал незаконными указанные действия пристава Тащаловой Г.А. и отменил постановление от 6 августа 1999 г. пристава К.И. Новак.
В апелляционном порядке дело не рассматривалось.
Не согласившись с упомянутым определением суда, взыскатель подал кассационную жалобу, в которой просит его отменить как незаконное.
Отзыв на жалобу не поступил.
В судебном заседании представители ЗАО возражали против отмены обжалуемого судебного акта, считая его вынесенным в полном соответствии с законом и обстоятельствами дела.
Обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела и правильность применения норм права, суд кассационной инстанции находит определение от 18 октября 1999 г. подлежащим отмене по следующим основаниям.
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 27 апреля 1998 г. по делу N А40-8165/98-35-135 признан недействительным договор мены ценных бумаг и ЗАО было обязано судом передать взыскателю ОАО 100000 штук обыкновенных именных акций, эмитентом которых является названное ЗАО.
Указанное решение вступило в законную силу 20 июля 1998 г. На его исполнение суд выдал исполнительный лист от 20 июля 1998 г. N А40-8165/98-35-135.
По заявлению взыскателя судебный пристав - исполнитель 2-го межрайонного отдела службы судебных приставов ЦАО г. Москвы
Г.Л. Тащалова вынесла постановление от 3 июня 1999 г. о возбуждении исполнительного производства N 16803/19 на основании упомянутого исполнительного листа. В связи с отсутствием должника и невозможностью исполнения решения суда от 27 апреля 1998 г. пристав составил акт от 18 июня 1999 г. о невозможности взыскания и вынес постановление от 18 июня 1999 г. о возврате листа взыскателю с предложением обратиться в службу судебных приставов СВАО г. Москвы по месту нахождения должника.
Судебный пристав - исполнитель службы судебных приставов СВАО г. Москвы К.И. Новак 6 августа 1999 г. возбудил исполнительное производство N 4А-763 по исполнению названного решения арбитражного суда.
Суд признал незаконными действия судебного пристава Г.Л. Тащаловой по возбуждению исполнительного производства и отменил постановление пристава К.И. Новак от 6 августа 1999 г. о возбуждении исполнительного производства. При этом указал на то, что исполнительный лист, направленный не по назначению, поступил к судебному приставу по истечении 6 месяцев.
Обжалуемое определение суда подлежит отмене как незаконное и не соответствующее обстоятельствам спора.
Материалами дела подтверждено, что первоначально с заявлением о возбуждении исполнительного производства по указанному судебному решению взыскатель 3 ноября 1998 г. обратился в Минюст России (орган, образующий службу судебных приставов) и Московское городское подразделение службы судебных приставов (орган, владеющий информацией о расположении подразделений службы приставов по административным округам) (письмо от 3 ноября 1998 г. N 090/1-645). В деле имеются многочисленные последующие обращения в различные государственные органы (Управление юстиции г. Москвы и Московское городское подразделение службы судебных приставов, Прокуратуру г. Набережные Челны с просьбой решить вопрос о возбуждении исполнительного производства на основании подлинного исполнительного листа, ранее направленного с письмом от 3 ноября 1998 г.
В ст. ст. 5, 7 Федерального закона "О судебных приставах" от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ, ст. 3 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ записано, что служба судебных приставов образуется Минюстом России и входит в систему этого министерства, которое осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью службы судебных приставов.
В соответствии со ст. 202 АПК РФ, ст. 15 Закона N 119-ФЗ срок предъявления исполнительного листа к исполнению прерывается предъявлением исполнительного документа к исполнению.
Направление взыскателем в предусмотренные законом сроки исполнительного листа в вышеназванные органы, входящие в систему органов принудительного исполнения, прерывает давностный срок исполнения исполнительного документа.
Вывод суда об истечении срока предъявления судебному приставу исполнительного листа от 20 июня 1998 г. к исполнению противоречит материалам дела и является неправомерным.
В ч. 2 ст. 202 АПК РФ, ч. 3 ст. 15 Закона N 119-ФЗ определено, что в случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его полного или частичного исполнения срок предъявления исполнительного документа к исполнению после перерыва исчисляется со дня возвращения исполнительного документа взыскателю.
Постановлением от 18 июня 1999 г. судебный пристав - исполнитель возвратил исполнительный лист взыскателю в связи с невозможностью его исполнения. Возбужденное постановлением от 3 июня 1999 г. исполнительное производство окончено на основании постановления пристава от 20 июня 1999 г. по вышеуказанной причине. ОАО повторно обратилось с заявлением о возбуждении исполнительного производства в подразделение службы судебных приставов по СВАО г. Москвы 23 июля 1999 г., т.е. в течение месяца со дня вынесения приставом постановления о возврате взыскателю исполнительного документа и окончании исполнительного производства.
При изложенных обстоятельствах действия судебных приставов - исполнителей по возбуждению исполнительных производств от 3 июня 1999 г. N 16803/19 и от 6 августа 1999 г. N 4А-763 соответствуют требованиям АПК РФ и Закона N 119-ФЗ.
Поскольку по делу не требуется собирания и исследования новых доказательств, суд кассационной инстанции находит возможным вынести постановление по существу заявленных требований, не направляя дело на новое рассмотрение, поэтому Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил: определение Арбитражного суда г. Москвы от 18 октября 1999 г. по делу N 35-2093ип отменить.
Отказать ЗАО в удовлетворении жалобы на действия судебного пристава - исполнителя по возбуждению исполнительного производства по исполнительному листу Арбитражного суда г. Москвы N А40-8165/98-35-135 и на постановление от 6 августа 1999 г. судебного пристава - исполнителя о возбуждении исполнительного производства N 4А-763.
Бланк исполнительного листа был утвержден Приказом ВАС РФ "Об утверждении образцов бланков исполнительного листа" от 8 июня 2000 г. N 16.
Для того чтобы предъявить лист к счету, нужно знать номер счета. Чаще всего у взыскателя нет номеров счетов во всех банках, где у должника имеются счета, а на тех счетах, которые известны взыскателю, денег нет, а то и сами счета давно закрыты. Заметим, что получение информации о счетах должника является самой большой проблемой для взыскателя. Вызвано это, в первую очередь, несовершенством закона. Статья 46 Закона N 119-ФЗ говорит, что приставу налоговыми органами предоставляется информация о наличии у должника счетов в банках, а также что такая информация предоставляется взыскателю при наличии у него исполнительного листа с неистекшим сроком. Порядок предоставления информации определяется МНС РФ. Совместным Приказом Минюста РФ и МНС РФ утвержден порядок предоставления информации приставам. В этом приказе говорится, что приставу предоставляются номера счетов должника. Руководствуясь тем, что взыскателю предоставляется та же информация, что и приставу, на наш взгляд, направив в налоговую инспекцию запрос о номерах счетов с приложением копии исполнительного листа и при предъявлении подлинника этого листа можно требовать от налоговой инспекции предоставления номеров счетов.
Но заметим, что часто налоговые инспекции не предоставляют такую информацию, ссылаясь на Порядок предоставления налоговыми органами конфиденциальной информации, утвержденный Приказом МНС РФ от 3 октября 2000 г. N. БГ-3-24/346. В соответствии с п. 2.5 этого Порядка взыскателю по его заявлению и при наличии у него исполнительного листа с неистекшим сроком давности предоставляются сведения о наличии или об отсутствии у должника - организации счетов и вкладов в банках и иных кредитных организациях, но не о номерах счетов. При наличии у должника - организации счетов и вкладов в банках и иных кредитных организациях взыскателям предоставляется информация о наименовании указанных кредитных организаций и их местонахождении. Аргумент о том, что этот приказ нигде не опубликован и не зарегистрирован Минюстом РФ, действия в таких случаях не имеет.
Однажды мы попытались обжаловать отказ налоговой инспекции в Управлении МНС по г. Москве, но Управление просто переписало ответ налоговой инспекции. Но некоторые инспекции все-таки предоставляют номера счетов. Такое положение, на наш взгляд, будет сохраняться, пока не будут внесены изменения в закон.
Когда какие-то номера счетов все-таки известны, то нужно выставлять к счету исполнительный лист с приложенным к нему инкассовым поручением, если взыскатель - юридическое лицо, или без такового, если взыскатель - гражданин.
При заполнении инкассового поручения следует обратить внимание на то, что в графе "назначение платежа" указываются наименование исполнительного листа, его номер и дата, а также кем он был выдан. Исполнительный лист содержит три даты: дата вынесения решения, дата вступления решения в силу, дата выдачи исполнительного листа. В инкассовом поручении указывается дата выдачи исполнительного листа.
Возбуждение исполнительного производства
Если не удалось самостоятельно взыскать денежные средства со счетов должника, возбуждается исполнительное производство. Вообще нет никаких ограничений в законодательстве, которые не позволяли бы предъявить исполнительный лист сразу в службу приставов - исполнителей, не занимаясь самостоятельным взысканием. В каждом конкретном случае взыскатель сам решает, что для него лучше - сначала попробовать взыскать деньги самостоятельно или же сразу нести лист приставу.
Мы бы советовали руководствоваться при этом следующим: если взыскателю известны номера счетов должника, сумма взыскания небольшая для должника, а должник - реально работающая организация, лучше попробовать сначала взыскать деньги самостоятельно. В этом случае есть шанс, что у должника на счетах имеется необходимая сумма. Передача же листа приставу означает увеличение взыскиваемой суммы на 7%, и эти 7% взыскиваются раньше, чем сумма взыскания. Кроме того, в практике автора был случай, когда сумма в 417 рублей взыскивалась приставами более 2 лет, из них несколько месяцев приставы не могли перечислить уже взысканную со счетов должника сумму со своего депозитного счета на счет взыскателя. Мотивировалось это тем, что перечисление денежных средств - уже не дело пристава, а обязанность технических работников службы приставов. Правда, после того как приставу сообщили, что от взыскателя выезжает представитель с подписанной жалобой на пристава, последний сам перевел деньги на счет.
Если же сумма взыскания значительна, счета должника неизвестны либо заведомо пусты, лучше сразу нести исполнительный лист приставу.
Сначала надо определиться, в какую службу приставов нести исполнительный лист. А это зависит от места нахождения должника и от суммы взыскания.
В соответствии с Законом N 119-ФЗ службы судебных приставов организованы по территориальному признаку. Но в г. Москве действует также служба судебных приставов - исполнителей по исполнению решений Арбитражного суда г. Москвы. Если исполнительный лист выдан Арбитражным судом г. Москвы на сумму свыше 3000000 рублей, то нести его надо именно в эту службу, если же на меньшую сумму, то в территориальное подразделение. В Главном управлении юстиции по г. Москве можно получить адреса и телефоны всех служб приставов и там поинтересоваться, данная ли служба занимается взысканиями с должников, расположенных по такому-то адресу, или нет. В расчет берется юридический адрес должника.
Возбуждение исполнительного производства происходит следующим образом.
Взыскатель подает в службу приставов заявление о возбуждении исполнительного производства с приложенным к нему подлинником исполнительного листа. При этом надо учитывать следующие моменты.
Во-первых, исполнительный лист не должен быть просрочен. Срок действия листа возобновляется, если, пока не истек первоначальный срок, исполнительный лист был предъявлен в банк или в службу приставов. Приведем такой пример: исполнительный лист выдан 12 января 2001 г., срок его действия - по 12 июля 2001 г. 5 июня 2001 г. исполнительный лист предъявлен в банк,

Комментарии к законам »