Понятие общественного порядка как объекта хулиганства
В.И. ЗАРУБИН
Зарубин Владимир Иванович -
аспирант НИИ Генеральной прокуратуры
РФ.
Проблема объекта хулиганства имеет
важное уголовно - правовое значение.
Выяснение содержания этого понятия
позволяет правильно ответить на ряд других
теоретических и практических вопросов
(конструкция состава хулиганства, объем и
содержание объективных и субъективных
сторон данного преступления). Как
обоснованно указывал профессор С.
Мокринский, "описать состав преступления
значит, прежде всего, определить объект
последнего - социальное благо, страдающее
или подвергающееся опасности от
преступного действия" <*>.
--------------------------------
<*> Мокринский С.
Озорство и хулиганство // Еженедельник
советской юстиции. 1924. N 38. С. 898.
Несмотря
на то что российское уголовное
законодательство более 80 лет
предусматривает ответственность за
хулиганство, в теории уголовного права нет
единого мнения по вопросу об объекте
данного преступления. Это явилось
следствием ряда причин. В разные периоды
развития уголовного законодательства
хулиганство относилось к разным видам
преступлений. К тому же при совершении
хулиганства вред причиняется многим
общественным отношениям. А диспозиция
статьи, предусматривающей уголовную
ответственность за хулиганство, всегда
имела достаточно сложную юридическую
конструкцию.
В теории уголовного права
нет единого подхода к понятию "общественный
порядок" и "общественная безопасность". К
сожалению, принятие Уголовного кодекса РФ
не только не внесло ясность в определение
объекта хулиганства, но во многом усложнило
решение данного вопроса. Сложность состоит
в соотношении родового, видового и
непосредственного объекта хулиганства.
Статья 213 УК РФ, предусматривающая
уголовную ответственность за хулиганство,
включена в главу 24 УК РФ "Преступления
против общественной безопасности" раздела
IX "Преступления против общественной
безопасности и общественного порядка".
Проблема состоит в том, что
непосредственный объект преступления
всегда должен находиться в той же сфере
общественных отношений, что и его видовой
объект <*>.
--------------------------------
<*>
Мы придерживаемся традиционного подхода к
понятию объекта преступления и считаем, что
те общественные отношения, против которых
направлены преступления, называются
объектом преступления. Поскольку структура
УК РФ в сравнении с УК РСФСР изменилась,
наряду с делением Особенной части УК на
главы имеется деление на разделы, в основу
анализа объекта хулиганства нами положена
четырехступенчатая система классификации
объектов преступления по вертикали.
Применительно к составу хулиганства
рассматриваются общий, родовой, видовой и
непосредственный объекты данного
преступления (подробнее см.: Фролов Е.А.
Спорные вопросы учения об объекте
преступления // Сборник ученых трудов
Свердловского юридического института. Вып.
10. Свердловск, 1969. С. 184 - 225). Следует заметить,
что вопрос о классификации объектов
преступления сам по себе является спорным и
заслуживает отдельного исследования. Так,
наряду с предложенной классификацией
объектов по вертикали, к примеру, есть
предложения выделять вместо видового
интегрированный объект, занимающий
промежуточное положение между основным и
родовым (см.: Уголовное право. Общая часть:
Учебник / Под ред. В.Н. Петрашева. М., 1999. С.
144).
Широкая дискуссия о родовом объекте
хулиганства была развернута в советском
уголовном праве в семидесятые годы
применительно к ст. 206 УК РСФСР. При этом
предлагалось несколько точек зрения. Одни
ученые признавали факт существования
нескольких самостоятельных родовых
объектов, предусмотренных главой десятой
УК РСФСР <*>. В то же время отдельные
исследователи считали, что предусмотренные
в этой главе преступления имели единый
родовой объект, указанный в самом названии
главы <**>, или же что следует вести речь о
двух родовых объектах: а) общественный
порядок и общественная безопасность и б)
здоровье населения <***>. По нашему мнению,
в разделе IX УК РФ содержатся два родовых
объекта - "общественная безопасность" и
"общественный порядок", охватывающие разные
общественные отношения, так же, как в главе
десятой УК РСФСР имелись три группы
самостоятельных общественных отношений:
"общественный порядок", "общественная
безопасность", "здоровье населения".
Конечно, преступления против общественной
безопасности и общественного порядка тесно
между собой связаны, что и позволило
законодателю объединить составы этих
преступлений в одном разделе УК РФ. В то же
время каждой из этих групп общественных
отношений присуща определенная
специфика.
--------------------------------
<*>
См.: Даньшин И.Н. Уголовно - правовая охрана
общественного порядка. М., 1973. С. 143; Игнатов
А.Н. Курс советского уголовного права. М., 1971.
Т. 6. С. 306.
<**> Советское уголовное
право. Часть Особенная. М., 1964. С. 348.
<***> Научный комментарий к УК РСФСР.
Свердловск, 1964. С. 410.
Ключевым понятием в
определении объекта хулиганства как было,
так и остается понятие "общественного
порядка". Без уяснения содержания данного
понятия, отграничения его от понятия
"общественная безопасность" невозможно
решить вопрос об объекте хулиганства.
В
науке административного права принято
различать понятие общественного порядка в
широком и в узком смысле. При этом под
общественным порядком в широком смысле
принято понимать совокупность всех
социальных связей и отношений,
складывающихся под воздействием всех
социальных норм, в отличие от правопорядка,
включающего лишь отношения, регулируемые
нормами права. Из этого следует, что
общественный порядок, как более широкая
категория, включает в себя и правопорядок. В
общей теории права общественный порядок
рассматривается как социальная категория,
охватывающая систему (состояние) волевых,
идеологических общественных отношений,
предопределяемых экономическим базисом и
характеризующихся соответствием поведения
их участников господствующим в обществе
социальным нормам (правовым и неправовым).
Сюда входят только социально значимые
общественные отношения <*>.
--------------------------------
<*> См.: Яценко С.С.
Уголовно - правовая охрана общественного
порядка. Сравнительно - правовой аспект.
Киев, 1986. С. 12.
Общеюридическое
определение общественного порядка было
предложено И.Н. Даньшиным: "Общественный
порядок - это порядок волевых общественных
отношений, складывающихся в процессе
сознательного и добровольного соблюдения
гражданами установленных в нормах права и
иных нормах неюридического характера
правил поведения в области общения и тем
самым обеспечивающих слаженную и
устойчивую совместную жизнь людей в
условиях развитого общества" <*>.
--------------------------------
<*> Даньшин И.Н.
Уголовно - правовая охрана общественного
порядка. Харьков, 1971. С. 68.
Две основные
концепции общественного порядка в узком
смысле в шестидесятые годы были
представлены М.И. Еропкиным и А.В.
Серегиным.
М.И. Еропкин определял
общественный порядок как "обусловленную
интересами всего ... народа ..., регулируемую
нормами права, морали, правилами ...
общежития и обычаями систему волевых
общественных отношений, складывающихся
главным образом в общественных местах, а
также общественных отношений, возникающих
и развивающихся вне общественных мест, но
по своему характеру обеспечивающих охрану
жизни, здоровья, чести граждан, укрепление
народного достояния, общественное
спокойствие, создание нормальных условий
для деятельности предприятий, учреждений и
организаций" <*>.
--------------------------------
<*> Еропкин М.И. Управление в области
охраны общественного порядка. М., 1951. С.
7.
А.В. Серегин характеризует общественный
порядок как "урегулированную нормами права
и иными социальными нормами систему
общественных отношений, установление,
развитие и охрана которых обеспечивают
поддержание состояния общественного и
личного спокойствия граждан, уважение их
чести, человеческого достоинства и
общественной нравственности" <*>.
--------------------------------
<*> Серегин А.В.
Советский общественный порядок и
административно - правовые средства его
укрепления. М., 1975. С. 4.
Как видим, одно из
основных различий в понятии общественного
порядка у этих исследователей состоит в
том, что М.И. Еропкин, определяя круг
отношений в данной сфере, выделяет в
качестве основного критерия место их
возникновения и развития (общественные
места), а А.В. Серегин - содержание отношения.
Следует также обратить внимание на тесную
связь общественного порядка и общественной
нравственности, подчеркнутую А.В.
Серегиным.
Некоторые исследователи
считали, что в понятие "общественный
порядок" следует включать и общественную
безопасность. К примеру, О.Н. Горбунова
пишет: "Общественные отношения, которые
создают в государстве обстановку
спокойствия и безопасности, составляют
систему волевых общественных отношений,
совокупность которых можно назвать
общественным порядком в узком смысле слова"
<*>. Аналогичной точки зрения
придерживается и И.И. Веремеенко:
"Общественный порядок как определенная
правовая категория представляет собой
обусловленную потребностями развития
социализма систему общественных отношений,
возникающих и развивающихся в общественных
местах в процессе общения людей, правовое и
иное социальное регулирование которых
обеспечивает личную и общественную
безопасность граждан и тем самым
обстановку спокойствия, согласованности и
ритмичности общественной жизни" <**>.
--------------------------------
<*> Горбунова О.Н. К
вопросу об определении понятия
"общественный порядок" в советской науке
административного права // Труды Иркутского
госуниверситета. Т. XIX. Серия юридическая.
Вып. 8. Часть 2. Иркутск, 1967. С. 118.
<**>
Веремеенко И.И. Сущность и понятие
общественного порядка // Советское
государство и право. 1982. N 3. С. 27.
Наряду с
юристами - административистами и некоторые
представители науки уголовного права в
общественный порядок в узком смысле
включают довольно широкий круг
общественных отношений. Так, П.Ф. Гришаев
считает, что под общественным порядком
следует понимать порядок, регулирующий
отношения между членами общества, согласно
которому каждый из них обязан соблюдать
правила в обществе, как закрепленные в
правовых нормах, так и в нормах морали.
Соблюдение этих правил поведения всеми
гражданами гарантирует общественную
безопасность, то есть безопасные условия
повседневной жизни и деятельности членов
общества <*>.
--------------------------------
<*> См.: Гришаев П.Ф. Преступления против
общественной безопасности. М., 1959. С.
4.
Однако если до принятия Уголовного
кодекса 1996 г. высказывалась точка зрения,
согласно которой общественный порядок
имеет своей составной частью общественную
безопасность, то в настоящее время
предлагается считать, что общественная
безопасность охватывает общественный
порядок. К примеру, А.В. Готовцев пишет, что
если "общественный порядок - это
обеспечение безопасности людей, то
общественная безопасность - это и
сохранность имущества, и нормальная работа
источников повышенной опасности,
представляющих угрозу для человека и
общества. Отсюда следует вывод, что
общественная безопасность несколько шире
общественного порядка" <*>.
--------------------------------
<*> Готовцев А.В.
Организационно - правовые вопросы
взаимодействия милиции и внутренних войск
в охране общественного порядка: Автореф.
дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2000. С. 13.
Такое
утверждение нельзя признать точным,
поскольку даже в названии раздела IX УК РФ
термины "общественный порядок" и
"общественная безопасность" употребляются
как равно родовые, за каждым из которых
кроется самостоятельное содержание.
Аналогично они употребляются и в ч. 1 ст. 2 УК
РФ.
Некоторые современные
исследователи, характеризуя общественный
порядок как правовую категорию, фактически
не делают различий между ним и общественной
безопасностью, употребляя эти понятия как
синонимы <*>. Мы абсолютно не согласны с
таким подходом к пониманию общественного
порядка, поскольку он противоречит как
теории уголовного права, так и общей теории
права. По нашему мнению, под общественным
порядком следует понимать урегулированные
нормами права и морали общественные
отношения в своей совокупности,
обеспечивающие общественное спокойствие,
общепринятые нормы поведения, нормальную
деятельность предприятий, учреждений и
организаций, транспорта, сохранность всех
видов собственности, а также уважение
общественной нравственности, чести и
достоинства граждан.
--------------------------------
<*> См.: Куделич А.В.
Уголовно - правовая охрана общественного
порядка в современной России: Автореф. дисс.
... докт. юрид. наук. М., 2000. С. 15.
Можно
согласиться с С.С. Яценко, что если
общественный порядок воплощается в
создании обстановки общественного
спокойствия, благоприятных внешних условий
жизнедеятельности людей, что обеспечивает
нормальный ритм общественной жизни, то
общественная безопасность проявляется в
создании безопасных условий при обращении
с источниками повышенной опасности и
проведении работ повышенной опасности
<*>. По мнению А.Ф. Гранина, существенные
различия между понятиями "общественный
порядок" и "общественная безопасность"
связаны с нормативными средствами
урегулирования данных явлений.
Общественный порядок достигается в
результате упорядочения общественных
отношений с помощью всех форм нормативного
регулирования, тогда как общественная
безопасность - только с использованием
правовых и технических норм <**>. Поэтому
деяние, посягающее одновременно на
общественный порядок и общественную
безопасность, представляет собой
совокупность преступлений. Так,
хулиганство, совершенное с применением
огнестрельного оружия, образует
совокупность хулиганства и ношения
огнестрельного оружия и квалифицируется по
ч. 3 ст. 213 и ч. 1 ст. 222 УК РФ.
--------------------------------
<*> См.: Яценко С.С.
Ответственность за преступления против
общественного порядка. Киев, 1976. С. 19.
<**> См.: Гранин А.Ф. Теоретические вопросы
социалистической законности в
деятельности органов внутренних дел:
Автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. Киев, 1975. С.
15.
Рассмотрев различия категорий
"общественный порядок" и "общественная
безопасность", мы приходим к выводу, что
родовым, видовым и основным
непосредственным объектом хулиганства
является общественный порядок. Указание
законодателя в названии главы 24 УК РФ лишь
на общественную безопасность следует
считать юридической неточностью. Как было
подчеркнуто, общественный порядок и
общественная безопасность являются
самостоятельными категориями,
охватывающими обособленные группы
общественных отношений. Кроме того, глава 24
УК РФ включена в раздел IX, где указан наряду
с родовым объектом "общественная
безопасность" родовой объект
