Таможенные органы российской федерации как органы дознания: стороны, правовые основы(т.н. трошкина)
закреплено в п. 30 Положения) возбуждать в
соответствии с уголовно - процессуальным
законодательством при наличии признаков
контрабанды и иных преступлений,
отнесенных к компетенции таможенных
органов, уголовные дела и осуществлять по
ним дознание.
Также Управление имеет
следующие права, связанные с организацией и
проведением дознания:
- требовать и
безвозмездно получать от государственных
органов, коммерческих и некоммерческих
организаций независимо от форм
собственности и подчиненности, а также
должностных лиц правоохранительных,
контролирующих и иных государственных
органов и граждан документы и сведения,
необходимые для выполнения возложенных на
Управление задач и функций;
-
запрашивать у таможенных органов и
подразделений ГТК России необходимую
информацию;
- представлять интересы ГТК
России в органах законодательной,
исполнительной и судебной власти
Российской Федерации;
- привлекать для
оказания содействия таможенным органам
Российской Федерации специалистов и
экспертов других правоохранительных и
контролирующих органов и организаций;
-
разрабатывать в пределах своей компетенции
проекты нормативных и иных правовых актов
ГТК России, методические указания и
рекомендации для таможенных органов;
-
участвовать в пределах своей компетенции в
рассмотрении поступающих в ГТК России
проектов законодательных актов Российской
Федерации и готовить по ним заключения;
- вносить предложения об отмене, изменении и
дополнении нормативных правовых актов ГТК
России по вопросам, относящимся к
компетенции Управления;
-
контролировать деятельность таможенных
органов Российской Федерации по вопросам,
входящим в компетенцию Управления;
-
руководить деятельностью оперативных
таможен в части осуществления таможенных
расследований и дознания.
Управление в
своей деятельности руководствуется
Конституцией Российской Федерации,
международными договорами Российской
Федерации, Таможенным кодексом Российской
Федерации, другими федеральными законами,
указами и распоряжениями Президента
Российской Федерации, постановлениями и
распоряжениями Правительства Российской
Федерации, нормативными и иными правовыми
актами ГТК России.
Непосредственно
дознание в таможенных органах
осуществляется сотрудниками отделов
дознания таможен, оперативных таможен и
региональных таможенных управлений
(дознавателями), уполномоченными на это
соответствующими приказами начальников
таможенных органов как органов дознания
<*>.
--------------------------------
<*> Письмо
ГТК России от 17 февраля 1998 года N
11-01/1209.
Наряду с отделами дознания в
системе таможенных органов имеются
подразделения, ответственные за проведение
оперативно - розыскных и оперативно -
поисковых мероприятий по выявлению и
пресечению таможенных правонарушений.
Это отделы (группы) по борьбе с контрабандой
наркотиков, по борьбе с таможенными
правонарушениями, собственной
безопасности. Они работают в тесном
контакте с отделом дознания.
Все
выносимые дознавателем постановления
утверждаются начальником соответствующего
таможенного органа или лицом, его
замещающим. Начальники таможенных органов
несут ответственность (наряду с
дознавателем) за обоснованность
возбуждения уголовного дела,
своевременность и законность задержания
подозреваемого, а также за качество
проведенных следственных действий.
При
выполнении всех следственных действий по
делу дознаватель обязан строго
руководствоваться требованиями Уголовно -
процессуального кодекса: вести дознание
объективно, строго соблюдать права граждан,
использовать предоставленные ему законом
полномочия для раскрытия преступления и
обнаружения лиц, их совершивших, выявления
их преступных связей.
Дознаватель несет
ответственность за обоснованность
принимаемых им решений, за законность,
своевременность и качество проводимых
следственных действий.
При
квалификации преступления дознаватель
должен руководствоваться Уголовным
кодексом Российской Федерации.
Дознаватель не может принимать участие в
расследовании дела:
- если он является
потерпевшим, гражданским истцом,
гражданским ответчиком, свидетелем, а также
если он участвовал в данном деле в качестве
эксперта, специалиста, переводчика;
-
если он является родственником
потерпевшего, гражданского истца,
гражданского ответчика или их
представителей, родственником
подозреваемого, обвиняемого или их
законных представителей;
- если имеются
иные обстоятельства, дающие основания
считать, что он лично, прямо или косвенно,
заинтересован в расследуемом деле.
При
наличии перечисленных оснований для отвода
дознаватель обязан устраниться от участия
в расследовании дела и доложить об этом
начальнику органа дознания.
По этим же
основаниям дознавателю может быть заявлен
отвод подозреваемым, обвиняемым,
потерпевшим или его представителем.
Вопрос об отводе дознавателя,
производящего дознание, разрешается
прокурором (ст. 64 УПК РСФСР).
При
производстве дознания таможенные органы
руководствуются предписаниями Уголовно -
процессуального кодекса РСФСР. В
соответствии со статьей 112 этого Кодекса
при наличии повода и основания к
возбуждению уголовного дела прокурор,
следователь, орган дознания, судья обязаны
в пределах своей компетенции возбудить
уголовное дело. О возбуждении уголовного
дела прокурор, следователь, орган дознания
и судья выносят постановление. В
постановлении должно быть указано время,
место, кем оно составлено, повод и основание
к возбуждению дела, статья уголовного
закона, по признакам которого оно
возбуждается, а также дальнейшее
направление дела. Копия постановления о
возбуждении уголовного дела, вынесенного
следователем или органом дознания,
немедленно направляется прокурору.
Одновременно с возбуждением уголовного
дела должны быть приняты меры к
предотвращению или пресечению
преступления, а равно к закреплению следов
преступления.
Необходимо отметить, что
статья 112 признана не соответствующей
Конституции РФ в той части, в какой она
предусматривает или допускает полномочия
суда возбуждать уголовное дело, в том числе
в отношении нового лица, и применять к нему
меру пресечения Постановлением
Конституционного Суда РФ от 14.01.2000 N 1-П. В
соответствии с частью 3 статьи 79
Федерального конституционного закона от
21.07.1994 N 1-ФКЗ акты или их отдельные
положения, признанные неконституционными,
утрачивают силу.
Сразу же после
возбуждения уголовного дела таможенный
орган в соответствии с предписаниями
Уголовно - процессуального кодекса РСФСР
производит неотложные действия по
установлению и закреплению следов
преступления и обнаружению лиц, его
совершивших.
К неотложным следственным
действиям относятся: осмотр, обыск, выемка,
освидетельствование, задержание и допрос
подозреваемых, допрос потерпевших и
свидетелей, а также назначение необходимой
в конкретном случае экспертизы.
Дознаватель производит по возбужденному
уголовному делу осмотр места происшествия,
местности, помещений, предметов и
документов в целях обнаружения следов
преступления и других вещественных
доказательств, выяснение обстановки
происшествия, а равно и иных обстоятельств,
имеющих значение для дела.
В случаях, не
терпящих отлагательства, осмотр места
происшествия может быть произведен до
возбуждения уголовного дела. В этих
случаях, при наличии к тому оснований
(обнаружение при попытке провезти через
границу огнестрельное оружие и т.п.),
уголовное дело возбуждается немедленно
после проведения осмотра места
происшествия (ст. 178 УПК РСФСР).
Дознаватель до прибытия на место
происшествия должен организовать его
охрану, а по прибытии - выяснить, какие
произошли изменения с момента обнаружения
преступления. Если на место происшествия
прибыл также и следователь, то руководство
осмотром осуществляет этот следователь.
Осмотр производится в присутствии понятых.
Дознаватель вправе привлечь к участию в
осмотре подозреваемого, свидетеля, а также
соответствующего специалиста, не
заинтересованного в исходе дела. При этом
подозреваемому должны быть разъяснены его
права: заявлять ходатайства и приносить
жалобы на действия дознавателя, а понятым и
специалисту должны разъясняться
обязанности, предусмотренные ст. ст. 133.1, 135
УПК РСФСР.
В необходимых случаях
дознаватель производит при осмотре
измерения, фотографирование, киносъемку,
видеозапись, составляет планы и схемы,
изготавливает слепки и оттиски следов (ст.
179 УПК РСФСР).
Осмотр обнаруженных
предметов и документов дознаватель
производит на месте производства
соответствующего следственного действия. В
необходимых случаях изымаемые предметы
упаковываются и опечатываются.
О
производстве осмотра составляется
протокол с соблюдением требований ст. ст. 141
и 142 УПК РСФСР. Протокол прочитывается всеми
участвующими в осмотре лицами, причем им
должно быть разъяснено право делать
замечания, подлежащие внесению в протокол.
Отсутствие замечаний также фиксируется. О
составленных при осмотре планах и схемах
должно быть отмечено в протоколе.
Подписывается протокол всеми участниками
осмотра, к протоколу прилагаются
фотографические негативы и снимки,
киноленты, видеокассеты, диапозитивы,
планы, схемы, слепки и оттиски следов, если
таковые были сделаны (ст. ст. 141, 182 УПК).
Когда имеются достаточные основания
полагать, что в каком-либо помещении или
ином месте, или у лица находятся орудия
преступления, предметы и ценности, добытые
преступным путем, а также другие предметы
или документы, могущие иметь значение для
дела, дознаватель, производящий дознание,
производит обыск для их отыскания и
изъятия. Обыск может производиться и для
обнаружения разыскиваемых лиц.
Для
проведения обыска необходимо
мотивированное постановление, которое
утверждается начальником органа дознания и
должно быть санкционировано прокурором.
Постановление составляется в двух
экземплярах. Первый экземпляр заверяется
гербовой печатью прокуратуры, а копия
передается прокурору. Статья 168 УПК РСФСР
предусматривает в случаях, не терпящих
отлагательства, проведение обыска без
санкции прокурора, но об этом в суточный
срок сообщается прокурору.
Производство обыска в ночное время (период
с 22 до 6 часов по местному времени), кроме
случаев, не терпящих отлагательства, не
допускается. При производстве обыска
обязательно присутствие понятых, также
должно быть обеспечено присутствие лица, у
которого он производится, или
совершеннолетнего члена его семьи. Если
присутствие этих лиц невозможно, то
приглашаются должностные лица жилищно -
эксплуатационной организации. В служебных
помещениях, занимаемых учреждениями,
предприятиями, организациями, обыск
производится в присутствии представителя
данного предприятия, учреждения,
организации, о чем указывается в
протоколе.
В необходимых случаях для
участия в производстве обыска дознаватель
вправе вызвать соответствующего
специалиста, а также переводчика.
Дознаватель должен проверить всех лиц,
находящихся в обыскиваемом помещении или
прибывших туда во время обыска, при этом
устанавливается их личность и причины
прихода на место обыска. Дознаватель может
запретить этим лицам покидать обыскиваемое
помещение, а также разговаривать друг с
другом или с другими лицами по телефону,
передавать друг другу или иным лицам
какие-либо предметы или документы до
окончания обыска.
При производстве
обыска дознаватель вправе вскрывать
запертые помещения и хранилища, в том
случае если владелец отказывается
добровольно открыть их. При этом необходимо
знать, что он должен избегать причинения не
вызванных необходимостью повреждений
предметов. По окончании обыска обстановка,
предметы и вещи должны быть приведены, по
возможности, в прежний вид.
Изымаются
при производстве обыска строго те предметы
и документы, которые могут иметь отношение
к делу.
Дознаватель должен принимать
меры к тому, чтобы не были оглашены
обнаруженные при обыске и выемке сведения,
содержащие государственную, военную тайну,
а также обстоятельства интимной жизни
обыскиваемого или других лиц.
При
необходимости может быть произведен
повторный обыск по постановлению,
санкционированному прокурором.
Обыск в
помещениях, занимаемых дипломатическими
представительствами, и в помещениях, в
которых проживают члены дипломатических
представительств и их семьи, могут
производиться лишь по просьбе или с
согласия дипломатического представителя.
Согласие дипломатического представителя
на обыск испрашивается через Министерство
иностранных дел. При производстве обыска в
указанных помещениях обязательно
присутствие прокурора и представителя
Министерства иностранных дел (ст. 173 УПК
РСФСР).
Личный обыск производится в
соответствии с требованиями ст. ст. 167 - 172
УПК РСФСР. Личный обыск начинается с
предложения добровольно выдать предметы,
документы, ценности, с целью обнаружения и
изъятия которых он будет производиться, а
также предметы, запрещенные к обращению.
Добровольная выдача предметов, ценностей и
документов не исключает производства
тщательного обыска. Это решается в каждом
отдельном случае, исходя из конкретных
обстоятельств и материалов дела. Личный
обыск без вынесения на то отдельного
постановления и без санкции прокурора
может производиться при задержании, а также
при наличии достаточных оснований
полагать, что лицо, находящееся или
прибывшее в помещение или иное место, в
котором производится обыск или выемка,
скрывает при себе предметы или документы,
которые могут иметь значение для дела.
Личный обыск может производиться
дознавателем (сотрудником таможни) одного
пола с обыскиваемым и в присутствии понятых
того же пола. Поручать производство личного
обыска понятым не разрешается. Не могут
быть подвергнуты личному обыску
находящиеся в обыскиваемом помещении или
прибывшие в него народные депутаты, лица,
пришедшие по долгу службы (врач, почтальон и
т.п.), а также иностранцы, пользующиеся
правом дипломатической
неприкосновенности.
Выемка
производится в тех случаях, когда имеются
точные данные о том, что предметы и
документы, имеющие значение, находятся у
определенного лица или в определенном
месте. Правила осуществления выемки
аналогичны порядку производства обыска.
Освидетельствование подозреваемого,
обвиняемого, свидетеля или потерпевшего
производится для обнаружения на теле
освидетельствуемого следов преступления
или наличия особых примет (шрамов,
татуировок и т.п.), если при этом не
требуется проведение судебно - медицинской
экспертизы.
О производстве
освидетельствования дознаватель от своего
имени должен составить постановление,
которое утверждается начальником органа
дознания. Постановление обязательно для
лица, подлежащего освидетельствованию.
Освидетельствование производится в
присутствии понятых, а в необходимых
случаях с участием врача. В тех случаях,
когда это процессуальное действие
сопровождается обнажением
освидетельствуемого лица, оно должно
производиться в присутствии понятых того
же пола, а дознаватель может при
