Валютный контроль в механизме государственного регулирования внешнеторговой деятельности. комментарий законодательства(а.н. козырин)
мер по реализации федеральными органами
исполнительной власти установленного
российским законодательством порядка
вывоза за пределы Российской Федерации
вооружений и военной техники, а также
отдельных видов сырья, материалов,
оборудования, технологий и научно -
технической информации, которые могут быть
использованы при создании вооружений и
военной техники (так называемые товары
двойного назначения), по недопущению вывоза
оружия массового уничтожения и иных
наиболее опасных видов оружия и технологий
их создания, по выявлению, предупреждению и
пресечению нарушений этого порядка.
Политика экспортного контроля
осуществляется в целях реализации
государственных задач обеспечения
национальной безопасности, политических,
экономических и военных интересов, а также
выполнения международных обязательств
Российской Федерации по недопущению вывоза
оружия массового уничтожения и иных
наиболее опасных видов оружия. Одним из
необходимых условий достижения
поставленных задач является обеспечение
единства политики экспортного контроля.
Единство таможенной территории Российской
Федерации. Понятие "таможенная территория"
обозначает территорию, на которой в полном
объеме действует таможенное
законодательство данной страны. Для
определения пространственных пределов
действия таможенно - правового
регулирования используется понятие
"таможенная граница".
В соответствии со
ст. 5 Закона РФ "О таможенном тарифе"
таможенная территория Российской
Федерации - это территория, над которой
Российская Федерация обладает
исключительной юрисдикцией в отношении
таможенного дела.
Таможенный кодекс РФ
определяет понятие таможенной территории
через описание составляющих ее
компонентов: "Таможенную территорию
Российской Федерации составляют
сухопутная территория Российской
Федерации, территориальные и внутренние
воды, воздушное пространство над ними.
Таможенная территория Российской
Федерации включает в себя также
находящиеся в морской исключительной
экономической зоне Российской Федерации
искусственные острова, установки и
сооружения, над которыми Российская
Федерация обладает исключительной
юрисдикцией в отношении таможенного дела"
(ст. 3).
Под таможенной границей
понимается линия, ограничивающая
таможенную территорию (п. 2 ст. 5 Закона РФ "О
таможенном тарифе"). Таможенная граница
очерчивает пространственные пределы
действия таможенного законодательства
данного государства и разделяет таможенные
территории сопредельных стран. Иными
словами, с ее помощью устанавливается
область действия таможенного суверенитета
государства.
Принцип единства
таможенной территории нацелен на
предотвращение появления внешнеторгового
и таможенного партикуляризма. Он исключает
возможность появления внутренних
таможенных границ.
Принцип единства
таможенной территории произволен от
правовых норм, содержащихся в ст. 8
Конституции РФ, в которой закрепляется
единство экономического пространства,
свободное перемещение товаров, услуг и
финансовых средств, поддержка конкуренции
и свобода экономической деятельности, а
также в п. "ж" ст. 71 Конституции РФ, в которой
установление правовых основ единого рынка
и таможенное регулирование отнесены к
ведению Российской Федерации.
Принципу
единства таможенной территории не
противоречат нормы таможенного
законодательства, допускающие исключение
отдельных территорий из состава таможенной
территории Российской Федерации: "На
территории Российской Федерации могут
находиться свободные таможенные зоны и
свободные склады. Территория свободных
таможенных зон и свободных складов
рассматривается как находящаяся вне
таможенной территории Российской
Федерации, за исключением случаев,
определенных настоящим Кодексом и иными
законодательными актами Российской
Федерации" (ч. 3 ст. 3 Таможенного кодекса
РФ).
Приоритет экономических мер
государственного регулирования
внешнеторговой деятельности.
Государственная внешнеторговая политика
осуществляется посредством применения
экономического и административного
методов регулирования внешнеторговой
деятельности в соответствии с действующим
законодательством Российской Федерации.
Тот или иной метод регулирования
предполагает использование конкретных
инструментов государственного
регулирования внешнеторговой
деятельности, которые условно могут быть
объединены в следующие группы:
-
таможенно - тарифные инструменты (импортный
и экспортный тарифы);
- паратарифные (или
квазитарифные) инструменты, использование
которых формально не связано с
регулированием внешнеторговой
деятельности, но на деле оказывает на нее
существенное влияние (таможенные сборы и
иные таможенные платежи неналогового
характера, внутренние налоги (акцизы, НДС),
взимаемые налоговыми органами);
-
валютно - финансовое регулирование (порядок
совершения валютных операций и т.д.);
-
антидемпинговые и компенсационные пошлины,
с помощью которых осуществляется защита
интересов национальных производителей,
борьба с занижением цен экспортируемых
товаров и использованием экспортных
субсидий;
- государственная монополия
на внешнюю торговлю отдельными товарами;
- установление технических барьеров,
позволяющих контролировать импортные
поставки на предмет их соответствия
национальным стандартам безопасности и
качества;
- контингентирование
(квотирование) внешнеторговых операций,
означающее ограничение экспортных и (или)
импортных поставок определенным
количеством товаров или их суммарной
стоимостью на установленный период
времени;
- лицензирование,
предполагающее выдачу уполномоченными на
то органами исполнительной власти
разрешений (лицензий) на совершение
экспортных и (или) импортных операций.
На современном этапе развития государство
стремится регулировать внешнеторговую
деятельность не административными
запретами и ограничениями, а путем создания
благоприятных экономических условий для
осуществления тех внешнеторговых операций,
которые способствуют повышению
эффективности российской экономики,
реализации конкретных задач социально -
экономического развития Российской
Федерации. И наоборот, для операций, которые
могут оказать неблагоприятное воздействие
на экономику страны, создаются менее
благоприятные экономические условия. В
этих целях используются экономические
инструменты внешнеторгового регулирования
- понижение или повышение ставок импортного
таможенного тарифа, изменение порядка
совершения валютных операций и т.д.
Административные меры могут
использоваться только в том случае, если с
помощью экономических мер оказывается
невозможным достигнуть поставленных целей.
Так, например, в соответствии со ст. 15
Федерального закона "О государственном
регулировании внешнеторговой
деятельности" количественные ограничения
экспорта и импорта, являющиеся
разновидностью административных
ограничений внешнеторговой деятельности,
могут вводиться только в исключительных
случаях - для обеспечения национальной
безопасности Российской Федерации,
выполнения международных обязательств
Российской Федерации и т.д.
Равенство
участников внешнеторговой деятельности и
их недискриминация. Этот принцип тесным
образом связан с конституционными
принципами юридического равенства (ст. 19
Конституции РФ), признания и защиты равным
образом частной, государственной,
муниципальной и иных форм собственности
(ст. 8 Конституции РФ).
Следует заметить,
что конституционный принцип равенства прав
и свобод человека и гражданина не исключает
наличия специальных прав, льгот и
преимуществ для отдельных категорий лиц. В
данном случае налицо сочетание принципов
равенства и справедливости на основе учета
в законодательстве естественных и
социальных различий отдельных категорий
лиц. Важно, чтобы соответствующие льготы
были законодательно оформлены (см. раздел VI
Закона РФ "О таможенном тарифе" (ст. 34 - 37),
посвященный тарифным льготам).
Государство не должно дискриминировать
участников внешнеторговой деятельности, то
есть предоставлять одним субъектам условия
для внешнеторговой деятельности, худшие по
сравнению с предоставленными другим
субъектам.
Защита государством прав и
законных интересов участников
внешнеторговой деятельности. Государство
обеспечивает защиту прав и законных
интересов юридических и физических лиц,
участвующих во внешнеторговой
деятельности.
Если интересы участников
внешнеторговых операций пострадали из-за
участия Российской Федерации в
международных санкциях, они имеют право на
возмещение убытков в судебном порядке за
счет средств федерального бюджета (ст. 21
Федерального закона "О государственном
регулировании внешнеторговой
деятельности"). Для защиты экономических
интересов российских лиц, пострадавших от
действий зарубежных государств, Российская
Федерация может вводить ответные меры.
Специальный раздел ежегодной программы
развития внешнеторговой деятельности
должен содержать перечень случаев
дискриминации и нарушения обязательств в
отношении российских лиц, а также перечень
принятых или намеченных ответных мер.
Исключение неоправданного вмешательства
государства и его органов во
внешнеторговую деятельность, нанесения
ущерба соучастникам и экономике Российской
Федерации в целом. Согласно ст. 34
Конституции РФ каждый имеет право на
свободное использование своих
способностей и имущества для
предпринимательской и иной не запрещенной
законом экономической деятельности.
Применительно к внешнеторговой
деятельности этот принцип означает, что в
рамках установленных законами и
подзаконными актами Российской Федерации
правил участники внешнеторговых сделок
пользуются полной свободой
деятельности.
Для регулирования
отношений, возникающих во внешнеторговой
сфере, в полной мере применяются принципы,
закрепленные в ст. 1 Гражданского кодекса
РФ: равенство сторон гражданских отношений,
неприкосновенность собственности, свобода
договора, недопустимость постороннего
вмешательства в отношения сторон (в том
числе со стороны государственных органов),
необходимость беспрепятственного
осуществления прав, обеспечение
восстановления нарушенных прав, их
судебная защита.
Очевидно, что данным
принципом не исключается возможность
государственного вмешательства во
внешнеторговую деятельность. В целом ряде
ситуаций государство не только может, но и
обязано вмешаться во внешнеторговую
деятельность, осуществляя тем самым защиту
основ конституционного строя,
нравственности, законности, прав и законных
интересов других лиц, обеспечение обороны
страны и безопасности государства (ст. 55
Конституции РФ). Исключением являются лишь
случаи неоправданного вмешательства.
§ 2.
Понятие валютного контроля
Как уже
отмечалось, в Федеральном законе "О
государственном регулировании
внешнеторговой деятельности" закреплен
принцип единства системы государственного
регулирования внешнеторговой деятельности
и контроля за ее осуществлением.
Этот
принцип распространяет свое действие на
все направления внешнеторговой политики, в
том числе и на валютно - финансовое
регулирование внешнеторговой
деятельности.
В области валютного
законодательства за последние десять лет
произошли радикальные изменения, вызванные
основным событием в этой сфере - отменой
государственной валютной монополии.
Государственная валютная монополия была
главным принципом валютной политики на
протяжении всей истории СССР. Она означала,
что государство выступало единственным
законным владельцем иностранной валюты,
которая концентрировалась в одних руках и
распределялась из центра с помощью
валютного плана. Государство имело тогда
исключительное право на совершение
операций с валютными ценностями, на
управление принадлежавшими ему золото -
валютными резервами. Действовали принципы
концентрации валютных резервов и единства
валютной кассы.
С упразднением
государственной монополии на внешнюю
торговлю и началом либерализации
внешнеторговой деятельности резко
увеличилось количество физических и
юридических лиц, сталкивающихся в своих
повседневных нуждах с валютным
законодательством. Создание же внутреннего
валютного рынка в России придало валютно -
правовому регулированию постоянный
характер.
Правовые нормы, определяющие
порядок совершения валютных операций,
выполняют две основные функции -
регулирующую и контрольную.
Регулирующая функция валютного
законодательства сводится, в первую
очередь, к определению объема прав и
обязанностей лиц, участвующих в совершении
валютных операций, под которыми
понимаются:
а) операции, связанные с
переходом права собственности и иных прав
на валютные ценности, в том числе операции,
связанные с использованием в качестве
средства платежа иностранной валюты и
платежных документов в иностранной
валюте;
б) ввоз и пересылка в Российскую
Федерацию, а также вывоз и пересылка из
Российской Федерации валютных
ценностей;
в) осуществление
международных денежных переводов;
г)
расчеты между резидентами и нерезидентами
в валюте Российской Федерации.
Основной
же целью валютного контроля является
обеспечение соблюдения валютного
законодательства при осуществлении
валютных операций (ст. 10 Закона РФ "О
валютном регулировании и валютном
контроле").
Особым направлением
валютного контроля является контроль за
соблюдением валютного законодательства
при осуществлении внешнеторговой
деятельности - предпринимательской
деятельности в области международного
обмена товарами, работами, услугами,
информацией, результатами
интеллектуальной деятельности, в том числе
исключительными правами на них <*> (ст. 2
Федерального закона "О государственном
регулировании внешнеторговой
деятельности").
--------------------------------
<*> Исключительные права на результаты
интеллектуальной деятельности
(интеллектуальная собственность) -
исключительные права на литературные,
художественные и научные произведения,
программы для электронно - вычислительных
машин и базы данных; смежные права на
изобретения, промышленные образцы,
полезные модели, а также приравненные к
результатам интеллектуальной деятельности
средства индивидуализации юридического
лица (фирменные наименования, товарные
знаки, знаки обслуживания) и другие
результаты интеллектуальной деятельности
и средства индивидуализации, охрана
которых предусмотрена законом.
В
соответствии со ст. 10 Закона РФ "О валютном
регулировании и валютном контроле"
валютный контроль за осуществлением
внешнеторговой деятельности ведется по
следующим основным направлениям:
-
определение соответствия проводимых
валютных операций действующему
законодательству и наличия необходимых для
них лицензий и разрешений;
- проверка
выполнения резидентами обязательств в
иностранной валюте перед государством, а
также обязательств по продаже валюты на
внутреннем валютном рынке Российской
Федерации;
- проверка обоснованности
платежей в валюте;
- проверка полноты и
объективности учета и отчетности по
валютным операциям, а также по операциям
нерезидентов в валюте Российской
Федерации.
Механизм валютного контроля.
