Статья 1. понятие
торгово - промышленной палаты. 1. торгово -
промышленная палата является
негосударственной некоммерческой
организацией, объединяющей российские
предприятия и российских предпринимателей.
(в ред. Федерального закона от 19.05.95 N
82-ФЗ) 2. Торгово - промышленная палата
может заниматься предпринимательской
деятельностью лишь поскольку это
необходимо для выполнения ее уставных
задач. Полученная ею прибыль между членами
торгово - промышленной палаты не
распределяется. 3. Торгово -
промышленная палата является юридическим
лицом. 4. Торгово - промышленная палата
отвечает по своим обязательствам всем
принадлежащим ей имуществом. 5. Торгово -
промышленная палата не отвечает по
обязательствам своих членов, так же как и
члены торгово - промышленной палаты не
отвечают по ее обязательствам. 6.
Торгово - промышленная палата не отвечает
по обязательствам созданных ею
предприятий, так же как и эти предприятия не
отвечают по обязательствам торгово -
промышленной палаты. 7. Торгово -
промышленная палата, выполняя функции,
предусмотренные ее уставом, действует в
рамках Конституции и законов Российской
Федерации. Комментарий к статье 1 1.
Торгово - промышленная палата является
некоммерческой организацией. В
соответствии с пунктом 1 статьи 2
Федерального закона "О некоммерческих
организациях" некоммерческой организацией
является организация, не имеющая
извлечение прибыли в качестве основной
цели своей деятельности и не
распределяющая прибыль между участниками.
Отмеченная в данном определении
особенность некоммерческой организации
применительно к торгово - промышленным
палатам нашла свое закрепление в пункте 2
статьи 1 комментируемого Закона, в котором
устанавливается, что торгово - промышленная
палата может заниматься
предпринимательской деятельностью, лишь
поскольку это необходимо для выполнения ее
уставных задач; при этом полученная прибыль
между членами торгово - промышленной палаты
не распространяется. Торгово -
промышленная палата является организацией
негосударственной. В ее состав не входят
органы государственной или муниципальной
власти. Государственные органы оказывают
торгово - промышленным палатам содействие в
выполнении ими своих уставных задач.
Вмешательство государственных органов и
должностных лиц в деятельность торгово -
промышленных палат не допускается (ст. 4
Закона РФ "О торгово - промышленных палатах
в Российской Федерации"). Членами
торгово - промышленной палаты являются
российские предприятия и российские
предприниматели, объединяющиеся в целях
содействия развитию российской экономики,
ее интегрированию в мировую хозяйственную
систему, формированию современной
промышленной, финансовой и торговой
инфраструктуры, созданию благоприятных
условий для предпринимательской
деятельности, урегулированию отношений
предпринимателей с их социальными
партнерами, всемерному развитию всех видов
предпринимательства, торгово -
экономических и научно - технических связей
российских предпринимателей с
предпринимателями иностранных государств
(ст. 3 Закона РФ "О торгово - промышленных
палатах в Российской Федерации"). 2. В
пункте 2 статьи 1 комментируемого Закона
содержится ограничение на занятие торгово -
промышленной палатой предпринимательской
деятельностью. Это ограничение вытекает из
определения торгово - промышленной палаты в
качестве некоммерческой организации, не
имеющей извлечение прибыли в качестве
основной цели своей деятельности и не
распределяющей прибыли между своими
участниками (п. 1 ст. 2 Федерального закона "О
некоммерческих организациях", п. 1 ст. 117
Гражданского кодекса РФ). Понятие
предпринимательской деятельности
раскрывается в пункте 1 статьи 2
Гражданского кодекса РФ:
предпринимательской является
самостоятельная, осуществляемая на свой
риск деятельность, направленная на
систематическое получение прибыли от
пользования имуществом, продажи товаров,
выполнения работ или оказания услуг лицами,
зарегистрированными в этом качестве в
установленном законом порядке.
Предпринимательской деятельностью торгово
- промышленные палаты могут заниматься
только в тех случаях, когда это требуется
для выполнения задач, обозначенных в статье
3 Закона РФ "О торгово - промышленных палатах
в Российской Федерации" или уставе торгово -
промышленной палаты (например, издание
печатной продукции, реализация
образовательных программ в сфере
предпринимательской деятельности,
оказание информационных услуг и т.д.). В
соответствии со статьей 37 Федерального
закона "Об общественных объединениях"
общественные объединения при
осуществлении предпринимательской
деятельности, способствующей достижению их
уставных целей, могут создавать
хозяйственные товарищества, общества или
иные хозяйственные организации, а также
приобретать имущество, предназначенное для
ведения предпринимательской
деятельности. Доходы от
предпринимательской деятельности
общественных объединений (в том числе
торгово - промышленных палат) не могут
перераспределяться между членами или
участниками этих объединений и должны
использоваться только для достижения
уставных целей. Допускается использование
общественными объединениями своих средств
на благотворительные цели, даже если это не
указано в их уставах. 3. Торгово -
промышленная палата является юридическим
лицом, то есть организацией, которая имеет в
собственности, хозяйственном ведении или
оперативном управлении обособленное
имущество и отвечает по своим
обязательствам этим имуществом, может от
своего имени приобретать и осуществлять
имущественные и личные неимущественные
права, нести обязанности, быть истцом и
ответчиком в суде (п. 1 ст. 48 Гражданского
кодекса РФ). 4. Торгово - промышленная
палата отвечает по своим обязательствам
всем принадлежащим ей имуществом. Эта норма
соответствует положениям пункта 1 статьи 3
Федерального закона "О некоммерческих
организациях", в соответствии с которыми
некоммерческая организация имеет в
собственности или в оперативном управлении
обособленное имущество, отвечает (за
исключением учреждений) по своим
обязательствам этим имуществом. 5.
Положение о том, что торгово - промышленная
палата не отвечает по обязательствам своих
членов, так же как и члены палаты не
отвечают по ее обязательствам,
непосредственно вытекает из норм,
содержащихся в Гражданском кодексе РФ, а
также в Федеральных законах "Об
общественных объединениях" и "О
некоммерческих организациях".
Гражданский кодекс РФ (п. 2 ст. 117)
устанавливает, что участники (члены)
общественных организаций не сохраняют прав
на переданное ими этим организациям в
собственность имущество, в том числе на
членские взносы. Они не отвечают по
обязательствам общественных организаций, в
которых участвуют в качестве их членов, а
указанные организации не отвечают по
обязательствам своих членов. Аналогичная
норма содержится в статье 32 Федерального
закона "Об общественных объединениях" и в
пункте 2 статьи 6 Федерального закона "О
некоммерческих организациях". 6. Как уже
отмечалось при комментировании пункта 2
статьи 1 Закона РФ "О торгово - промышленных
палатах в Российской Федерации", при
осуществлении торгово - промышленной
палатой предпринимательской деятельности,
способствующей достижению ее уставных
задач, палата может создавать различные
хозяйственные организации. Торгово -
промышленная палата не отвечает по
обязательствам созданных ею предприятий,
так же как и эти предприятия не отвечают по
обязательствам торгово - промышленной
палаты. 7. Торгово - промышленная палата,
выполняя функции, предусмотренные ее
уставом, действует в рамках Конституции и
законов Российской Федерации. Данная норма
отражает принцип конституционности и
законности применительно к деятельности
торгово - промышленных палат. Как правило,
требование соблюдения Конституции и
законов содержится в уставах торгово -
промышленных палат. Так, например, в пункте 2
Устава ТПП России закреплено следующее:
"ТПП России действует на основе Конституции
Российской Федерации, Закона Российской
Федерации "О торгово - промышленных палатах
в Российской Федерации", других законов
Российской Федерации и настоящего
Устава". В Уставе Московской ТПП
принципы конституционности и законности
нашли свое закрепление следующим образом
(ст. 2): "Московская ТПП входит в единую
систему торгово - промышленных палат
Российской Федерации, являясь членом ТПП
Российской Федерации, и действует на основе
Конституции Российской Федерации, Закона
Российской Федерации "О торгово -
промышленных палатах в Российской
Федерации", других законов Российской
Федерации, указов Президента РФ,
постановлений и распоряжений
Правительства РФ, законов Московской
городской Думы, постановлений и
распоряжений правительства Москвы, Устава
ТПП Российской Федерации и настоящего
Устава". * * * Несмотря на то что
комментируемая статья названа "Понятие
торгово - промышленной палаты", в ней
раскрывается только организационно -
правовая сторона деятельности торгово -
промышленных палат. Этого явно
недостаточно для того, чтобы уяснить
понятие торгово - промышленной палаты.
Торгово - промышленные палаты представляют
собой частные (общественные) объединения
предпринимателей в целях оказания
содействия развитию торговли и сбыта. В них
входят обычно крупные фирмы, занимающиеся
промышленной, торговой и финансовой
деятельностью. Торгово - промышленные
палаты выражают интересы
предпринимательских кругов и играют
большую роль во внешнеэкономической
политике государства. Деятельность
торговых палат заключается прежде всего в
сборе и предоставлении как своим членам,
так и другим заинтересованным фирмам
информации; в направлении за границу своих
торговых миссий; в организации
национальных торгово - промышленных
выставок за границей и оказании помощи
экспортерам в устройстве экспозиций на
международных выставках и ярмарках; в
создании смешанных палат, комитетов и
комиссий по расширению экономических
связей. В компетенцию многих торговых
палат входит ведение предварительных
переговоров по поручению иностранных фирм
с местными контрагентами, легализация
внешнеторговых документов (выдача
свидетельств о происхождении товаров,
подтверждение счетов и
засвидетельствование форс - мажорных
обстоятельств); товарная экспертиза,
управление товарными биржами, арбитраж,
разработка типовых контрактов, стандартов,
выработка требований к упаковке и
маркировке товаров; фиксация торговых и
портовых обычаев, установление ставок на
погрузочно - разгрузочные работы в портах;
осуществление переводов с иностранных
языков по запросам предпринимателей и др.
<*>. -------------------------------- <*>
Герчикова И.Н. Международное коммерческое
дело. М., 1996. С. 490. В одних странах (США,
Великобритания, Бельгия, Швейцария, Швеция,
Индия и др.) торговые палаты организуются в
форме частноправовых обществ и действуют
на основе устава, разрабатываемого их
членами. В других же странах (Франция,
Италия, Финляндия, Австрия, Мексика, Турция
и др.) торгово - промышленные палаты
организуются в виде ассоциаций публично -
правовой природы. Они организуются на
основе существующих в данной стране
законов о торговых палатах. Законы
устанавливают требования, которым должен
удовлетворять предприниматель, чтобы стать
членом палаты (оседлость, занесение в
торговый реестр, размер уплачиваемого
налога). Иногда торговые палаты наделяются
законом определенными административными
функциями. Встречающиеся в мировой
практике различные виды торгово -
промышленных палат могут быть обобщены в
следующей классификации: - местные
(территориальные, региональные) палаты;
- национальные палаты; - заграничные
палаты; - смешанные; - Международная
торговая палата (МТП). Местные
(территориальные, региональные) палаты
создаются на уровне экономических районов,
на территории административных и (или)
государственных единиц (города, района,
субъекта Федерации и т.д.). Они объединяют
находящиеся в этих регионах
предпринимательские круги.
Национальные торговые палаты
распространяют свое влияние на всю
территорию государства. Членами
национальных торговых палат являются
наиболее крупные промышленники,
коммерсанты, финансисты данного
государства. В национальных торговых
палатах обычно представлены местные
торговые палаты. Заграничные торговые
палаты организуются национальными
ассоциациями торгово - промышленных кругов
одной страны на территории другой страны. В
задачи заграничных торговых палат входит
содействие экспорту товаров, капиталов,
лицензий в соответствующие страны. Кроме
того, они призваны изучать местный рынок,
условия торговли и транспорта, торговую
политику, законодательство, фирмы страны
пребывания и представлять информацию
фирмам своей страны как по отдельным
запросам, так и через периодические
издания. Заграничные торговые палаты
выпускают различные информационные
справочники, организуют справочные бюро. В
их
