Оспаривание нормативных правовых актов субъектов российской федерации
также государственным органам, органам
местного самоуправления, организациям.
По-прежнему граждане могут обжаловать акты
в связи с нарушениями прав и свобод, но уже
не только в отношении себя или конкретных
лиц, но и в отношении неопределенного круга
лиц, что предоставляет широкие возможности
в отношении оспаривания нормативных актов
субъектов Российской Федерации, поскольку
несоответствие этих актов федеральному
законодательству, как правило, влечет
нарушение прав и свобод граждан. Как
отметил судья Конституционного Суда Н.В.
Витрук в Особом мнении к Постановлению
Конституционного Суда от 16 июня 1998 г. N 19-П,
при решении вопросов о полномочиях судов
общей юрисдикции по проверке законности
нормативных актов в порядке нормоконтроля
должны быть применены конституционные
положения о праве граждан на судебную
защиту. "Не должно быть такой правовой
ситуации, при которой гражданин не мог бы в
судебном порядке поставить вопрос об
отмене неконституционного или незаконного
нормативного акта".
Предметом жалобы
гражданина в соответствии со ст. 239.2 ГПК
РСФСР могут быть нормативные правовые акты
субъектов, в результате издания которых
нарушены права или свободы гражданина;
созданы препятствия осуществления
гражданином его прав и свобод; на
гражданина незаконно возложена какая-либо
обязанность или он незаконно привлечен к
ответственности. Жители г. Москвы
обратились в Московский городской суд с
жалобой о признании противоречащим
федеральному законодательству и не
подлежащим применению ряда статей Закона г.
Москвы "О районной Управе в городе Москве",
обосновывая свое обращение в суд тем, что
данным Законом нарушается их право, а также
право всех жителей Москвы на осуществление
местного самоуправления. Мосгорсуд
удовлетворил жалобу и признал оспариваемые
положения Закона города Москвы
противоречащими федеральному
законодательству и не подлежащими
применению.
Не могут быть предметом
рассмотрения судами общей юрисдикции
нормативные акты, проверка которых
отнесена к исключительной компетенции
Конституционного Суда Российской
Федерации, а также акты, в отношении которых
законом предусмотрен иной порядок
судебного обжалования.
В ГПК РСФСР не
установлено право судов отменять
соответствующее решение органа
государственной власти или должностного
лица. Если суд признает жалобу
обоснованной, он признает нормативный акт
или его часть незаконными и принимает
решение об обязанности государственного
органа или должностного лица устранить в
полном объеме допущенное нарушение прав и
свобод гражданина. В соответствии с ч. 3 ст.
239.8 ГПК с момента вступления в законную силу
решения суда о признании акта или его части
незаконными этот акт или его часть
считаются недействующими. Обязанность
изменить или отменить нормативный акт
возлагается на орган, принявший акт. Кроме
этого, в соответствии со ст. 7 Закона
Российской Федерации "Об обжаловании в суд
действий и решений, нарушающих права и
свободы граждан" в случае установления
обоснованности жалобы суд определяет
ответственность государственного органа,
должностного лица, государственного
служащего за действия, приведшие к
нарушению прав и свобод.
К моменту
вынесения решения судом о незаконности
нормативного правового акта субъекта этим
актом могли бы быть нарушены права широкого
круга лиц, в соответствии с ним были изданы
правоприменительные акты. Поэтому является
необходимым в решении определить порядок
его исполнения, действия государственных
органов для устранения негативных
последствий. Как правило, в решениях,
касающихся нормативных правовых актов
субъектов, особенно законов,
устанавливается лишь их несоответствие
федеральному законодательству.
Орган
государственной власти обязан исполнить
решение суда, в том числе отменить
незаконный акт и сообщить об этом суду и
гражданину не позднее чем в месячный срок
со дня получения решения суда. В случае
неисполнения решения возможно привлечение
государственного служащего к уголовной
ответственности в соответствии со статьей
315 УК РФ. Федеральным законом от 6 октября 1999
г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации"
<*> установлена возможность роспуска
законодательного (представительного)
органа государственной власти субъекта и
отрешение от должности высшего
должностного лица (руководителя высшего
исполнительного органа) субъекта в случае
невыполнения решения суда в установленном
порядке и в срок.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.
К субъектам,
имеющим право оспаривать в судах правовые
акты органов государственной власти,
относится прокурор. Прокурор может
подавать заявление о признании
противоречащими закону правовых актов,
носящих нормативный характер, а также
жалобу в интересах конкретного лица на
действия органов государственной власти и
должностных лиц, если этими действиями
нарушаются права и свободы. К примеру,
прокурор города Москвы обратился в
Московский городской суд с заявлением о
признании противоречащим федеральному
законодательству, недействующим и не
подлежащем применению Закона города Москвы
"О финансовых ресурсах района в городе
Москве" в порядке ст. 41 ГПК РСФСР и п. 3 ст. 35
Федерального закона "О прокуратуре
Российской Федерации", закрепляющих право
прокурора обратиться в суд с заявлением в
защиту прав и охраняемых законом интересов
других лиц. Решением Мосгорсуда от 27 апреля
2001 г. заявление было удовлетворено.
Определением Верховного Суда от 29 июня 2001 г.
решение было оставлено в силе.
В
конечном итоге хотелось бы отметить, что
существующий порядок оспаривания
нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации несовершенен.
Требуется детальная проработка и
закрепление в законодательстве
эффективного механизма защиты прав граждан
и организаций не только путем
непосредственного обращения в суд с
жалобой, но и путем оспаривания
уполномоченными субъектами незаконных
нормативных правовых актов. Для этого
необходимо законодательно разграничить
полномочия Конституционного Суда и судов
общей юрисдикции, принять федеральный
конституционный закон, который позволит
судам общей юрисдикции признавать
нормативные правовые акты субъектов
незаконными и в связи с этим утрачивающими
юридическую силу, внести изменения в
процессуальное законодательство,
упорядочив процедуру оспаривания
нормативных правовых актов в судах общей
юрисдикции, рассмотрения судом таких дел,
последствия признания нормативных
правовых актов незаконными.
ССЫЛКИ НА
ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята
всенародным голосованием
12.12.1993)
"ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ
КОДЕКС РСФСР"
(утв. ВС РСФСР
11.06.1964)
ЗАКОН РФ от 27.12.1991 N 2118-1
"ОБ
ОСНОВАХ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 17.01.1992 N
2202-1
"О ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ЗАКОН РФ от 27.04.1993 N 4866-1
"ОБ
ОБЖАЛОВАНИИ В СУД ДЕЙСТВИЙ И РЕШЕНИЙ,
НАРУШАЮЩИХ ПРАВА И
СВОБОДЫ
ГРАЖДАН"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ
ЗАКОН от 21.07.1994 N 1-ФКЗ
"О КОНСТИТУЦИОННОМ
СУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(одобрен СФ
ФС РФ 12.07.1994)
"АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
от 05.05.1995 N
70-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 05.04.1995)
"УГОЛОВНЫЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 13.06.1996 N
63-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
24.05.1996)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН
от 31.12.1996 N 1-ФКЗ
"О СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(одобрен СФ ФС РФ
26.12.1996)
"НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от 31.07.1998 N
146-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
16.07.1998)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 06.10.1999 N
184-ФЗ
"ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ)
И
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
22.09.1999)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Конституционного
Суда РФ от 16.06.1998 N 19-П
"ПО ДЕЛУ О
ТОЛКОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ СТАТЕЙ 125,
126 И 127
КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Конституционного Суда РФ от 23.03.2000 N 4-П
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ЧАСТИ
ВТОРОЙ СТАТЬИ 3 ЗАКОНА
ОРЕНБУРГСКОЙ
ОБЛАСТИ ОТ 18 СЕНТЯБРЯ 1997 ГОДА "О ВЫБОРАХ
ДЕПУТАТОВ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ
ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ" В СВЯЗИ С ЖАЛОБОЙ
ГРАЖДАН Г.С. БОРИСОВА, А.П. БУЧНЕВА, В.И.
ЛОШМАНОВА И Л.Г.
МАХОВОЙ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Конституционного
Суда РФ от 11.04.2000 N 6-П
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ
КОНСТИТУЦИОННОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ
ПУНКТА 2
СТАТЬИ 1, ПУНКТА 1 СТАТЬИ 21 И
ПУНКТА 3 СТАТЬИ 22 ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНА
"О ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" В
СВЯЗИ С ЗАПРОСОМ
СУДЕБНОЙ КОЛЛЕГИИ ПО
ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Конституционного Суда РФ от 30.01.2001 N 2-П
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ
ПОЛОЖЕНИЙ ПОДПУНКТА "Д"
ПУНКТА 1 И
ПУНКТА 3 СТАТЬИ 20 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ "ОБ
ОСНОВАХ НАЛОГОВОЙ
СИСТЕМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" В
РЕДАКЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 31 ИЮЛЯ
1998 ГОДА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И
ДОПОЛНЕНИЙ В СТАТЬЮ 20 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ "ОБ ОСНОВАХ
НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", А ТАКЖЕ
ПОЛОЖЕНИЙ
ЗАКОНА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
"О НАЛОГЕ С ПРОДАЖ", ЗАКОНА КИРОВСКОЙ
ОБЛАСТИ "О НАЛОГЕ С ПРОДАЖ" И ЗАКОНА
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ "О НАЛОГЕ
С ПРОДАЖ"
В СВЯЗИ С ЗАПРОСОМ АРБИТРАЖНОГО СУДА
ЧЕЛЯБИНСКОЙ
ОБЛАСТИ, ЖАЛОБАМИ
ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ
"РУССКАЯ ТРОЙКА" И
РЯДА ГРАЖДАН"
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Конституционного Суда РФ от 08.02.2001 N 15-О
"ПО ХОДАТАЙСТВУ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ
ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ О
РАЗЪЯСНЕНИИ ПОСТАНОВЛЕНИЙ
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ОТ 16 ИЮНЯ 1998 ГОДА ПО ДЕЛУ О
ТОЛКОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ
ПОЛОЖЕНИЙ СТАТЕЙ
125, 126 И 127 КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И
ОТ 11 АПРЕЛЯ 2000 ГОДА ПО ДЕЛУ О
ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ
ОТДЕЛЬНЫХ
ПОЛОЖЕНИЙ ПУНКТА 2 СТАТЬИ 1, ПУНКТА 1 СТАТЬИ 21
И ПУНКТА
3 СТАТЬИ 22 ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНА "О ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Пленума
Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N 8
"О
НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ПРИМЕНЕНИЯ СУДАМИ
КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ПРИ
ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПРАВОСУДИЯ"
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Верховного Суда РФ от 29.06.2001
ЗАКОН г.
Москвы от 11.09.1996 N 28-91
"О РАЙОННОЙ УПРАВЕ В
ГОРОДЕ МОСКВЕ"
ЗАКОН Оренбургской
области от 18.09.1997 N 145/41-ОЗ
"О ВЫБОРАХ
ДЕПУТАТОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ
ОРЕНБУРГСКОЙ
ОБЛАСТИ"
(принят
РЕШЕНИЕМ Законодательного Собрания
Оренбургской области от
03.09.1997 N
145)
ЗАКОН Оренбургской области от 18.09.1997 N
146/42-ОЗ
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СХЕМЫ
ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОКРУГОВ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ
ВЫБОРОВ
ДЕПУТАТОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО
СОБРАНИЯ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ"
(принят
РЕШЕНИЕМ Законодательного Собрания
Оренбургской области
от 03.09.1997 N
146)
ЗАКОН г. Москвы от 17.03.1999 N 14
"О
НАЛОГЕ С ПРОДАЖ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства Москвы от 11.11.1997 N 797
"ОБ
ИЗМЕНЕНИИ ПОРЯДКА РЕГИСТРАЦИИ
АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВ В ГОРОДЕ
МОСКВЕ"
Законодательство и экономика, N 8, 2001
