Новейшие изменения в банковском законодательстве
управляющий, не дожидаясь составления
промежуточного ликвидационного баланса и
окончательного формирования конкурсной
массы, начинает производить
предварительные выплаты.
Выплаты
осуществляются прежде всего за счет
средств обязательных резервов,
депонированных кредитной организацией -
банкротом в Банке России.
Банк России
аккумулирует достаточно большие средства
банков в виде обязательных резервов.
Достаточно сказать, что согласно ст. 38
Закона "О Центральном банке Российской
Федерации (Банке России)" нормативы
обязательных резервов могут достигать 20%
обязательств кредитной организации. На
сегодняшний день все эти средства после
открытия конкурсного производства
перечисляются на корреспондентский счет
кредитной организации и лежат мертвым
грузом до начала выплат.
В поправках
предлагается сразу направлять эти средства
и все иные поступившие на
корреспондентский счет банка деньги для
выплат кредиторам первой очереди, к числу
которых помимо вкладчиков относятся
граждане, являющиеся кредиторами банка по
договорам банковского счета, а также
граждане, перед которыми банк несет
ответственность за причинение вреда жизни
или здоровью. На цели предварительных
выплат предполагается использовать до 70%
всех этих средств. Оставшиеся 30%
предназначаются для покрытия судебных
расходов, выплат вознаграждения
арбитражным управляющим, оплаты текущих
коммунальных и эксплуатационных расходов,
а также оплаты требований кредиторов,
возникших в ходе наблюдения и конкурсного
производства.
Поправки содержат
конкретные сроки для всех процедур,
связанных с предварительными выплатами.
Предусматривается, что конкурсный
управляющий с момента признания банка
банкротом приступает к составлению реестра
требований кредиторов первой очереди для
целей осуществления предварительных
выплат. Срок составления этого реестра - два
месяца со дня публикации конкурсным
управляющим объявления о признании банка
банкротом и об открытии конкурсного
производства. После составления реестра
конкурсный управляющий публикует
объявление о порядке и об условиях
предварительных выплат, после чего в
течение трех месяцев производятся сами
выплаты.
Граждане, не успевшие в срок
заявить свои требования к банку, получат
пропорциональное удовлетворение своих
требований в первую очередь в ходе основных
выплат.
В случае если в ходе
предварительных выплат требования граждан
не будут удовлетворены полностью, в том
числе и в связи с рассмотрением спора о
величине таких требований, удовлетворение
в установленной и невыплаченной части
будет осуществляться в первую очередь в
ходе основных выплат.
Окончив
предварительные выплаты, конкурсный
управляющий представит о них отчет сразу в
три инстанции: арбитражный суд, Банк России
и комитет кредиторов.
В переходных
положениях закона установлено, что он не
будет распространяться на кредитные
организации, уже признанные банкротами и
находящиеся в стадии конкурсного
производства.
ПЕРСПЕКТИВЫ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
О
БАНКРОТСТВЕ КРЕДИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Можно
надеяться, что с принятием рассмотренных
поправок к указанным законам работа над
совершенствованием законодательства о
банкротстве кредитных организаций не
закончится. Прежде всего необходима
кропотливая работа над изменением и
дополнением Закона "О несостоятельности
(банкротстве)". На сегодняшний день
скопилось множество вопросов и проблем, с
которыми сталкиваются суды, арбитражные
управляющие, участники рынка при
применении норм этого Закона, в том числе и
в отношении кредитных организаций.
К
числу основных предложений по
совершенствованию законодательства о
банкротстве кредитных организаций можно
отнести следующие.
1. Введение института
корпоративного арбитражного управляющего
и корпоративного ликвидатора.
Назначенный в кредитную организацию
арбитражный управляющий (ликвидатор)
зачастую сталкивается с фактами
откровенного саботажа. Ему крайне тяжело
выполнять свои функции, поскольку бывшее
руководство не оказывает ему никакой
помощи, в том числе и при передаче
документации, работники отказываются ему
подчиняться. Самостоятельно собирать и
проверять все бумаги арбитражному
управляющему (ликвидатору) просто не под
силу. Применять же к работникам меры
дисциплинарной ответственности он не
вправе, поскольку в соответствии с Законом
"О несостоятельности (банкротстве)" не
наделен трудовой правосубъектностью.
Оптимальным решением данной проблемы было
бы установление правила, согласно которому
функции арбитражного управляющего или
ликвидатора могли выполнять
специализированные юридические лица. В
этом случае в кредитную организацию
привлекалась бы команда профессионалов, от
чего эффективность работы арбитражного
управляющего (ликвидатора) резко бы
возросла. При этом представляется
целесообразным законодательно ограничить
правоспособность рассматриваемых
субъектов только осуществлением
деятельности в качестве арбитражных
управляющих и ликвидаторов, а также ввести
обязательное страхование их
ответственности.
2. Разработка
специального порядка обжалования
определений суда, которыми по существу
разрешается вопрос о требованиях кредитора
к должнику.
Данная проблема возникла
после выхода Постановления
Конституционного Суда РФ от 12 марта 2001 г. N
4-П <*>, установившего, что существующая на
сегодняшний день невозможность обжаловать
определение суда о размере требований
кредитора противоречит Конституции РФ.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2001. N 12. Ст.
1138.
При разработке порядка обжалования
необходимо учитывать не только важность
соблюдения конституционного права на
справедливое судопроизводство, но и то, что
банкротство банков имеет значительную
специфику, и предоставление кредиторам
банков возможности обжаловать размер своих
требований может привести к бесконечному
продлению сроков рассмотрения дела о
банкротстве и нарушению прав иных
кредиторов.
3. Урегулирование вопроса об
основаниях и последствиях приостановления
производства по делу о банкротстве.
Актуальность данной проблемы связана с тем,
что в судебной практике было несколько дел,
когда кредитные организации, в отношении
которых была возбуждена процедура
банкротства, обжаловали решение Банка
России об отзыве лицензии. И уже после того,
как эти кредитные организации признавались
банкротом и в отношении них открывалось
конкурсное производство, суд удовлетворял
иск о возврате кредитной организации
лицензии (например, банки "Империал", "Никэ"
<*>). В результате признанная банкротом
кредитная организация обладала лицензией
на совершение банковских операций.
--------------------------------
<*> См., напр.:
Постановление Президиума ВАС РФ от 21
декабря 1999 г. N 5526/96 // Вестник ВАС РФ. 2000. N
4.
Представляется, что в случае
обжалования приказа Банка России об отзыве
лицензии производство по делу о
банкротстве было бы целесообразно
приостановить. При этом необходимо
определить последствия такого
приостановления (в отношении ограничений
по сделкам должника, приостановления
исполнительного производства, ограничений
для органов управления должника и
т.д.).
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием
12.12.1993)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 02.12.1990 N 394-1
"О ЦЕНТРАЛЬНОМ БАНКЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(БАНКЕ РОССИИ)"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 02.12.1990
N 395-1
"О БАНКАХ И БАНКОВСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН от 28.04.1995 N 1-ФКЗ
"ОБ АРБИТРАЖНЫХ СУДАХ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(одобрен СФ ФС РФ
12.04.1995)
"АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
от 05.05.1995 N
70-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
05.04.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 08.01.1998 N 6-ФЗ
"О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ)"
(принят ГД ФС РФ 10.12.1997)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 25.02.1999 N 40-ФЗ
"О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ
(БАНКРОТСТВЕ) КРЕДИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ"
(принят ГД ФС РФ 18.09.1998)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 19.06.2001 N 81-ФЗ
"О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЙ В
СТАТЬЮ 73 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О
ЦЕНТРАЛЬНОМ БАНКЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(БАНКЕ РОССИИ)"
(принят ГД ФС РФ
17.05.2001)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 19.06.2001 N 82-ФЗ
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О БАНКАХ И
БАНКОВСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
(принят ГД ФС
РФ 17.05.2001)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 19.06.2001 N
86-ФЗ
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И
ДОПОЛНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О
НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ) КРЕДИТНЫХ
ОРГАНИЗАЦИЙ"
(принят ГД ФС РФ
17.05.2001)
"ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОТЗЫВЕ ЛИЦЕНЗИИ НА
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ БАНКОВСКИХ ОПЕРАЦИЙ
У
КРЕДИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(утв. ЦБ РФ 02.04.1996 N
264)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Конституционного Суда
РФ от 12.03.2001 N 4-П
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ
КОНСТИТУЦИОННОСТИ РЯДА ПОЛОЖЕНИЙ
ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНА "О
НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ)",
КАСАЮЩИХСЯ ВОЗМОЖНОСТИ
ОБЖАЛОВАНИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЙ, ВЫНОСИМЫХ АРБИТРАЖНЫМ СУДОМ
ПО ДЕЛАМ О
БАНКРОТСТВЕ, ИНЫХ ЕГО
ПОЛОЖЕНИЙ, СТАТЬИ 49 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О
НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ)
КРЕДИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ", А ТАКЖЕ
СТАТЕЙ
106, 160, 179 И 191 АРБИТРАЖНОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО
КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ
С ЗАПРОСОМ АРБИТРАЖНОГО СУДА
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ, ЖАЛОБАМИ ГРАЖДАН И
ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ"
РЕШЕНИЕ Верховного Суда
РФ от 02.12.1999 N ГКПИ 99-551
<О ПРИЗНАНИИ
НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМ АБЗАЦА 4 ПУНКТА 19
ПОЛОЖЕНИЯ ЦБ РФ
ОТ 02.04.1996 N 264 В ЧАСТИ
УКАЗАНИЙ О ТОМ, ЧТО ОБЯЗАТЕЛЬСТВА
КРЕДИТНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ В ИНОСТРАННОЙ
ВАЛЮТЕ ВЫПЛАЧИВАЮТСЯ
КРЕДИТОРАМ В
РУБЛЯХ ПО КУРСУ ЦБ РФ, ДЕЙСТВОВАВШЕМУ НА
ДАТУ ОТЗЫВА
У НЕЕ ЛИЦЕНЗИИ НА
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ БАНКОВСКИХ
ОПЕРАЦИЙ>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Президиума ВАС
РФ от 21.12.1999 N 5526/96
Право и экономика, N 9,
2001
