Правовые проблемы становления евразийского экономического сообщества
регулирования международного и
конституционного права. Такое
разграничение позволит выделить
функционально отличный слой
конституционного права. Одновременно
следует оспорить утверждение, что
"вторжение" конституционного права в сферу
межгосударственных отношений влечет за
собой утрату суверенитета государств,
входящих в межгосударственные
объединения.
Понятия "суверенитет"
государства и "передача" ряда полномочий
государства межгосударственному
объединению находятся в разных плоскостях.
Передача полномочий не нарушает
суверенитета и международной
правосубъектности стран - членов этого
объединения.
Суверенитет государства
есть качественное состояние, которым
обладает государство в целом, и он не
исчезает, если отдельные полномочия
органов государства передаются
межгосударственному образованию. Статья 79
Конституции Российской Федерации гласит,
что Российская Федерация может участвовать
в межгосударственных объединениях и
передавать им часть своих полномочий в
соответствии с международными договорами
<*>. Эта процедура осуществляется в
порядке, предусмотренном ст. 136 Основного
закона, посредством принятия федерального
конституционного закона, вносящего
поправки к Конституции РФ, которые вступают
в силу после их одобрения органами
законодательной власти не менее чем двух
третей субъектов Российской Федерации.
Аналогичные или близкие к ним процедуры
зафиксированы в конституциях стран
"пятерки". Таким образом, изменения в тексты
конституций этих стран могут вноситься до
принятия Конституции или Конституционного
Акта ЕврАзЭС.
--------------------------------
<*> Через свои органы законодательной,
исполнительной и судебной власти, которые и
передают часть своих полномочий.
Представляется в этой связи нечеткой
формулировка ст. 79 Конституции РФ, в которой
говорится, что Российская Федерация может
передавать межгосударственным
объединениям часть своих полномочий. В ст. 71
и 72 Конституции РФ речь идет о "предметах
ведения", а не о "полномочиях". И если
передача части "предметов ведения" требует
изменения Конституции, то передача части
полномочий органа государственной власти
РФ межгосударственному объединению таких
изменений не требует.
Статья 1
Договора гласит, что ЕврАзЭС является
международной организацией, обладающей
полномочиями, добровольно переданными ей
государствами - участниками Сообщества, при
этом они остаются суверенными и
равноправными субъектами международного
права.. Полномочия органов
государственной власти передаются
межгосударственным объединениям на основе
взаимности и в пределах, установленных
законом. Взаимность обеспечивается
подписанием международного договора, в
рассматриваемом случае - Договора об
учреждении ЕврАзЭС. Исключается
навязывание воли одного государства
другому государству. Исходя из Договора
могут быть делегированы полномочия всех
ветвей государственной власти -
законодательной, исполнительной, судебной.
Соответственно на уровне
межгосударственного объединения могут
создаваться законодательные,
исполнительные и судебные органы.
Переданные полномочия реализуются
совместно, по взаимному согласию
государств - членов ЕврАзЭС, в порядке,
предусмотренном Договором.
