Статья 3. Обязательность проведения землеустройства. Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях:
изменения границ объектов
землеустройства;
предоставления и
изъятия земельных участков;
определения границ ограниченных в
использовании частей объектов
землеустройства;
перераспределения
используемых гражданами и юридическими
лицами земельных участков для
осуществления сельскохозяйственного
производства;
выявления нарушенных
земель, а также земель, подверженных водной
и ветровой эрозии, селям, подтоплению,
заболачиванию, вторичному засолению,
иссушению, уплотнению, загрязнению
отходами производства и потребления,
радиоактивными и химическими веществами,
заражению и другим негативным
воздействиям;
проведения мероприятий
по восстановлению и консервации земель,
рекультивации нарушенных земель, защите
земель от эрозии, селей, подтопления,
заболачивания, вторичного засоления,
иссушения, уплотнения, загрязнения
отходами производства и потребления,
радиоактивными и химическими веществами,
заражения и других негативных
воздействий.
Комментарий к статье 3
В
ст. 3 комментируемого Закона дается
перечень случаев, когда проведение
землеустройства является обязательным.
1. При изменении границ объектов
землеустройства:
а) территории
субъектов Российской Федерации.
Границы между субъектами Российской
Федерации могут быть изменены только с их
взаимного согласия (ст. 67 п. 3 Конституции
РФ);
б) территории муниципальных
образований.
Изменение границ
муниципального образования, в том числе при
образовании, объединении, преобразовании
или упразднении муниципальных образований,
осуществляется с учетом исторических и
иных местных традиций по инициативе
органов местного самоуправления, а также
органов государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Изменение границ
муниципального образования не допускается
без учета мнения населения соответствующих
территорий.
Порядок образования,
объединения, преобразования или
упразднения муниципальных образований,
установления и изменения их границ и
наименований определяется законом
субъекта Российской Федерации (ст. 13
Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ (ред. от
04.08.2000) "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской
Федерации");
в) территории иных
административно - территориальных
образований.
Изменение границ
закрытого административно -
территориального образования производится
в порядке, установленном ст. 2 Закона РФ "О
закрытом административно - территориальном
образовании". Решение о создании (об
упразднении) ЗАТО принимается Президентом
Российской Федерации. В свою очередь,
предложение о создании (об упразднении)
ЗАТО вносится Правительством РФ. Им же
вносятся предложения об установлении
административной подчиненности, об
определении границ и об отводе земель
создаваемого (упраздняемого) ЗАТО по
согласованию с органами государственной
власти субъектов РФ, в ведении которых
находятся соответствующие территории.
Таким образом, решение об изменении границ
ЗАТО будет приниматься Федеральным
правительством по согласованию с
правительством субъекта Федерации;
г)
изменение границ территориальных зон,
земельных участков, а также частей
указанных территорий, зон и участков будет
осуществляться федеральными специально
уполномоченными органами и
территориальными органами в области
управления лесными, земельными, водными,
геологическими ресурсами, охраны
окружающей среды и иными органами
(Федеральная служба земельного кадастра,
Министерство природных ресурсов), а также
органами исполнительной власти субъектов
РФ и решениями органов местного
самоуправления. Изменение границ земельных
участков возможно также при слиянии двух и
более земельных участков (их частей), при
купле - продаже части земельного участка,
наследовании части земельного участка и
при иных комбинационных вариантах.
2.
При предоставлении и изъятии земельных
участков.
Действующим земельным,
гражданским, природоресурсным и иным
законодательством земельные участки
предоставляются гражданам и юридическим
лицам для сельскохозяйственных целей,
несельскохозяйственных нужд, для ведения
крестьянского (фермерского) хозяйства,
садоводства, огородничества,
животноводства, дачного и жилищного
строительства (см., например, гл. IV.
"Постоянное (бессрочное) пользование,
пожизненное наследуемое владение
земельными участками, ограниченное
пользование чужими земельными участками
(сервитут), аренда земельных участков,
безвозмездное срочное пользование
земельными участками" Земельного кодекса
РФ; гл. 17 Гражданского кодекса РФ (часть
первая)).
Изъятие земель - это
прекращение в установленном законом
порядке права владения, пользования или
права собственности на конкретный
земельный участок юридических и физических
лиц.
Случаи изъятия земельных участков
также установлены действующим земельным,
гражданским, природоресурсным и иным
законодательством. Приоритетным является
земельное законодательство. "Общий порядок
изъятия и предоставления земельных
участков предусмотрен Земельным кодексом
РФ".
3. Остальные случаи, когда
землеустройство проводится в обязательном
порядке, связаны с охраной земель,
проведением природоохранных,
землевосстановительных и иных мероприятий,
а именно:
- при определении границ
ограниченных в использовании частей
объектов землеустройства;
-
перераспределении используемых гражданами
и юридическими лицами земельных участков
для осуществления сельскохозяйственного
производства;
- выявлении нарушенных
земель, а также земель, подверженных водной
и ветровой эрозии (водная эрозия - процессы
разрушения верхних, наиболее плодородных
горизонтов почвы талыми или дождевыми
водами. Различают линейную (глубинная,
овражная) и плоскостную водную эрозию
(поверхностная эрозия, смыв почв); ветровая
эрозия (дефляция, выдувание) - процессы
разрушения верхних наиболее плодородных
горизонтов почвы ветром), селям,
подтоплению, заболачиванию, вторичному
засолению, иссушению, уплотнению,
загрязнению отходами производства и
потребления, радиоактивными и химическими
веществами, заражению и другим негативным
воздействиям;
- проведении мероприятий
по восстановлению и консервации земель
(консервация земель - временное выведение
из использования по прямому назначению
деградированных земель, загрязненных
химическими и радиоактивными веществами,
отходами производства сверх допустимой
концентрации из-за невозможности их
восстановления в ближайшее время),
рекультивации нарушенных земель
(рекультивация нарушенных земель - комплекс
работ, направленных на восстановление
продуктивности и народнохозяйственной
ценности нарушенных земель), защите земель
от эрозии, селей, подтопления,
заболачивания (под заболачиванием
понимается изменение водного режима,
выражающееся в увеличении периодов
длительного переувлажнения, подтопления и
затопления почв), вторичного засоления,
иссушения, уплотнения, загрязнения
отходами производства и потребления,
радиоактивными и химическими веществами,
заражения и других негативных
воздействий.
Решениями федеральных
органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного
самоуправления части объектов
землеустройства могут быть ограничены в
использовании.
