Правовые аспекты организации и проведения приватизационных торгов
подавший заявку на участие в торгах и даже
внесший задаток, не может быть принужден к
участию в торгах. Он вправе отказаться от
участия в них в любое время до внесения на
рассмотрение организатора торгов своих
предложений, содержащих существенные
условия договора, который предполагается
заключить путем проведения торгов, он не
несет никакой ответственности за отказ от
участия до подведения итогов торгов,
внесенный им задаток подлежит возврату.
Устроитель торгов также вправе отказаться
от их проведения, и при этом он не несет
ответственность в виде возврата задатка в
двойном размере, как это предусмотрено
общими положениями о задатке (ст. 381 ГК).
Кроме того, если считать извещение о
проведении торгов офертой на заключение
договора о проведении торгов, акцептом
которой считается исполнение
потенциальными участниками всего
комплекса действий, предусмотренных в
извещении (подача заявки, представление
требуемых документов, внесение задатка,
предложений по цене), то остается
нерешенным вопрос о судьбе данного
предварительного договора при выдвижении
участником аукциона неоднократных
(изменяющихся) предложений по цене.
--------------------------------
<*> Там же. С. 181 - 182.
Монография М.И. Брагинского, В.В.
Витрянского "Договорное право. Общие
положения" (Книга 1) включена в
информационный банк согласно публикации -
М.: Издательство "Статут", 2001 (издание 3-е,
стереотипное).В специальной литературе
высказывалась и такая позиция: извещение о
проведении торгов является односторонней
сделкой, имеющее своим предметом
проведение торгов. <*> Эта сделка
порождает соответствующие юридические
последствия. В частности, у организатора
торгов возникает обязательство лица,
изъявившего желание принять участие в
торгах, принять к рассмотрению предложения.
Содержащиеся в ст. 448 ГК нормы о возможности
предъявления к организатору торгов
требований возмещения участникам
понесенного ими реального ущерба
обеспечивают одностороннее обязательство
организатора торгов.
--------------------------------
<*> Н.Д. Егоров.
Гражданское право. Ч. 1. Учебник. СПб., 1996. С.
452.
Однако положение о том, что проведение
торгов является только исполнением
одностороннего обязательства их
устроителя и что договорных отношений
между устроителем торгов и его участниками
до подписания протокола об итогах торгов не
существует, не согласуется с
доказательственной и обеспечительной
сущностью задатка, вносимого участниками
торгов. Согласно общим положениям ГК
задаток выдается одной из договаривающихся
сторон в доказательство заключения
договора и в обеспечение его исполнения.
Конструкция задатка по правилам ст. 380 ГК
предполагает наличие договора, в
обеспечение которого вносится задаток.
Задатком могут обеспечиваться лишь
обязательства, возникающие из договоров, а
не односторонних сделок.
Также
необходимо указать, что ответственность у
лица наступает только за неисполнение либо
ненадлежащее исполнение своих
обязательств. Согласно нормам п. п. 4, 5 ст. 448
задаток служит обеспечением заключения
договора: при уклонении победителя торгов
от подписания протокола об итогах торгов
задаток ему не возвращается, а при
уклонении организатора торгов от
подписания договора с победителем он
должен возвратить задаток в двойном
размере. Таким образом, обязательства
устроителя торгов и победителя носят
взаимный характер и обеспечиваются
задатком. Для правильного решения вопроса
необходимо установить момент
возникновения обязательства участника
торгов, а следовательно, договорных
отношений между ним и устроителем торгов.
Представляется, что участник, внесший при
проведении торгов свои предложения (и
задаток, как того требует
законодательство), связывает себя
обязательством заключить договор с
организатором торгов на предложенных
условиях, внесенный им задаток
обеспечивает обязательства участника в
случае признания его победителем торгов.
М.И. Брагинский, указывая на наличие
договорных отношений между организатором
торгов и участниками (договор на проведение
торгов), признает, что обязательства
участника "на указанном этапе (проведение
торгов - прим. автора) носят условный
характер. И если условие, о котором идет
речь (признание участника победителем
торгов - прим. автора), наступило и участник
признан победителем, именно он должен
подписать протокол о завершении торгов".
<*> Таким образом, можно согласиться с
суждением, что между организатором торгов и
участниками существуют договорные
отношения, направленные на исполнение
обязательств участника, признанного
победителем, и организатора подписать
протокол об итогах торгов. Эти отношения
возникают с момента выполнения участником
всех предусмотренных действий, в т.ч.
внесения предложений в соответствии с
условиями торгов - оферты к заключаемому на
торгах договору, и носят условный характер -
вступают в силу с момента признания
участника победителем. До этого между ним и
организатором торгов никаких договорных
отношений не существует, а есть лишь
одностороннее обязательство организатора
торгов на проведение торгов, определение
выигравшего и подписание протокола. В
противном случае следовало бы сделать
вывод о возможности принудительного
участия в торгах лиц, приглашенных
организатором и принявших подобное
приглашение, возможности применения к ним
каких-либо мер ответственности за сам факт
отказа или уклонения от участия в аукционе.
Законодательство о приватизации,
посвященное правилам регулирования
аукциона и коммерческого конкурса,
подтверждает подобную позицию. В частности,
Положением о проведении аукциона
предусмотрено, что предложения по цене
имущества подаются не одновременно с
заявкой на участие в аукционе, а в день
подведения итогов. Претендент имеет право
на отзыв своей заявки до признания его
участником аукциона. Предусмотрено и
положение о том, что предложения участника,
содержащие цену ниже начальной цены
продажи, просто не рассматриваются без
применения каких-либо мер ответственности
к данному участнику.
--------------------------------
<*> Брагинский М.И.,
Витрянский В.В. Договорное право: Общие
положения. М., 1997. С. 184.
Монография М.И.
Брагинского, В.В. Витрянского "Договорное
право. Общие положения" (Книга 1) включена в
информационный банк согласно публикации -
М.: Издательство "Статут", 2001 (издание 3-е,
стереотипное).К порядку проведения
аукциона и коммерческого конкурса при
приватизации государственного или
муниципального имущества ближе всего стоят
правовые нормы главы 57 ГК, регулирующей
правила проведения публичного конкурса.
Данный вывод подтверждается и нормами п. 5
ст. 1057 ГК РФ, признающей схожесть названных
отношений и предусматривающей применение к
публичному конкурсу, содержащему
обязательство заключить с победителем
конкурса договор, помимо главы 57 ГК
положений ст. ст. 447 - 449 ГК, причем положениям
о проведении торгов отдан приоритет.
Предметом проводимых при приватизации
государственного или муниципального
имущества торгов, как правило, и является
получение победителем права на заключение
договора купли-продажи.
Предложения
участников торгов являются офертой по
отношению к договору, заключаемому
посредством торгов. Конечно, такие
предложения могут содержаться и в заявке на
участие в торгах, но это необязательно.
Возникает вопрос, могут ли считаться
офертой предложения участника торгов, в
которых указаны не все условия договора,
наличия которых требует законодательство.
Так, при открытой форме подачи предложений
по цене имущества на аукционе участники в
ответ на объявленную цену поднимают билеты
в знак того, что они согласны предложить
данную цену за имущество. Представляется,
что на данный вопрос необходимо ответить
положительно, т.к. предложения участника
подаются при проведении торгов в ответ на
извещение, где указаны иные существенные
условия договора, считающиеся
согласованными.
Надо отметить, что
нормы ст. ст. 447, 448 ГК содержат специальные,
отличные от общих правила, определяющие
заключение договора путем проведения
торгов. П. 5 ст. 448 ГК предусматривает, что
между лицом, выигравшим торги, и
организатором торгов подписывается
протокол о результатах торгов, который
имеет силу договора.
Необходимо
разъяснить, является ли договор
заключенным без подписания протокола со
стороны победителя торгов. Решение этого
вопроса имеет практическое значение, т.к.
Положениями о продаже на аукционе и
конкурсе приватизируемого имущества не
предусмотрено подписание со стороны
победителя протокола об итогах торгов,
закрытого по форме подачи предложений по
цене объекта приватизации, хотя на практике
продавец и победитель торгов
руководствуются положениями ст. 448 ГК и
последний подписывает составленный
комиссией протокол об итогах аукциона, а
продавец утверждает его. Договор на право
заключения договора купли-продажи
приватизируемого имущества, заключаемый
путем проведения аукциона в соответствии
со статьями 160, 434 ГК должен быть заключен в
письменной форме. Подача заявки на участие
в торгах с приложением перечисленных в
информационном сообщении документов,
внесение задатка, представление
предложений по цене объекта, выполнение
иных условий свидетельствует о воле
участника торгов совершить сделку. Заявка
на участие в торгах и предложение по цене
объекта, представляемая участником
аукциона в письменном виде, является
офертой, в которой достаточно определенно
выражено намерение лица, сделавшего
предложение, считать себя заключившим
договор с адресатом, которым будет принято
предложение, и которая содержит
существенные условия договора -
предлагаемую цену. Данная оферта участника
по результатам торгов может быть отклонена
либо принята устроителем торгов. В
соответствии с п. 3 ст. 434 ГК письменная форма
договора считается соблюденной, если
письменное предложение заключить договор
(оферта участника) принято в порядке,
предусмотренном п. 3 ст. 438 ГК. Составление по
итогам протокола аукциона (в котором указан
предмет договора, победитель аукциона и
предложенная им цена) утверждение его
продавцом, уведомление участника аукциона
о признании его победителем с направлением
копии протокола может быть признано
ответом лица, которому адресована оферта, о
ее принятии. Таким образом, требование о
письменной форме сделки соблюдается и в
соответствии с общими положениями о
порядке заключения договора, договор
считается заключенным. Однако
представляется, что положения ст. ст. 447 - 449
ГК, регулирующих правила проведения торгов,
предусматривают специальные нормы
заключения договора путем проведения
торгов. Напомним: по результатам торгов
организатор и лицо, признанное победителем,
подписывают протокол об итогах торгов,
имеющий силу договора. При уклонении от
подписания протокола лицо, выигравшее
торги, утрачивает внесенный им задаток.
Организатор торгов, уклонившийся от
подписания протокола, обязан возвратить
задаток в двойном размере, а также
возместить лицу, выигравшему торги, убытки,
причиненные участием в торгах, в части,
превышающую сумму задатка. Данные нормы
носят специальный и императивный характер,
из их смысла следует вывод, что договор,
заключаемый путем проведения торгов,
считается заключенным только после
составления протокола об итогах торгов и
его подписания организатором торгов и
лицом, признанным победителем. Одно
выдвижение оферты участником и принятие ее
организатором торгов не является
достаточным основанием для признания
подобного договора заключенным. Иной вывод
противоречил бы сущности ответственности
виновной в уклонении от подписания
протокола стороны и, как следствие,
предусматривал бы возможность
принудительного исполнения заключенного
посредством торгов договора. В связи с этим
для заключения договора посредством
проведения торгов необходимо наличие
следующих юридических фактов: 1) проведение
торгов (включающего в себя: а) объявление
организатором о проведении торгов -
односторонняя сделка; б) предложение
участника торгов, содержащее существенные
условия договора - оферта, в) принятие
данных предложений организатором торгов
(акцепт) - определение выигравшего) и 2)
подписание организатором и победителем
протокола об итогах торгов.
Задаток при
проведении торгов
Размер задатка,
вносимого в счет обеспечения оплаты
выставляемого на аукцион имущества,
устанавливается в зависимости от размера
начальной цены продажи имущества.
Положение о продаже имущества на аукционе
содержит следующие правила определения
задатка. В случае продажи объекта
приватизации, начальная цена которого не
превышает одного миллиона МРОТ, задаток
устанавливается в размере 80 процентов
начальной цены; в случае продажи
приватизируемого имущества, начальная цена
которого составляет от одного до трех
миллионов МРОТ - 60 процентов начальной цены
продажи; при начальной цене продажи от трех
до пяти миллионов МРОТ - 40 процентов, а при
начальной цене, составляющей пять и более
миллионов МРОТ, претенденту необходимо
внести задаток в размере 20 процентов
начальной цены продажи. При проведении
конкурса размер вносимого задатка также
зависит от начальной цены продажи
имущества. Если начальная цена продажи
имущества не превышает ста тысяч
установленных федеральным законом
минимальных размеров оплаты труда, задаток
должен составлять 30 процентов начальной
цены продажи. Во всех остальных случаях
задаток устанавливается в размере 20
процентов начальной цены.
Три функции,
которые выполняет задаток в гражданском
обороте, мы уже рассматривали. Будучи
доказательством факта заключения договора
и платежным средством, задаток по основному
своему назначению является способом
обеспечения обязательств. Необходимо
отметить, что действующий ГК не содержит
норм, предусматривающих возможность
обеспечения задатком обязательств по
предварительному договору, однако "не
исключают возможности обеспечения
задатком предварительного договора (ст. 429)".
<*> Как верно отмечает К.И. Скловский,
"именно предварительный договор как
действительное обязательство хорошо
обеспечивается задатком, причем исполнение
одновременно и есть заключение договора
(основного)". <**>
--------------------------------
<*> М.И. Брагинский, В.В. Витрянский.
Договорное право: Общие положения. М., 1997. С.
485.
Монография М.И. Брагинского, В.В.
Витрянского "Договорное право. Общие
положения" (Книга 1) включена в
информационный банк согласно публикации -
М.: Издательство "Статут", 2001 (издание 3-е,
стереотипное). <**> К.И. Скловский.
Собственность в гражданском праве.
Учебно-практическое пособие. М.: Дело, 1999. С.
476.
Что касается роли задатка как
доказательства заключения договора, то в
связи со спецификой заключения договора
посредством проведения торгов
доказательственная функция задатка не так
ярко выражена: поскольку задаток вносят не
претенденты, само по себе внесение задатка
не является доказательством заключения
договора, являющегося предметом торгов. В
данном случае задаток вносится в качестве
доказательства готовности претендента к
участию в торгах и намерения заключить
предварительный
