Политическая партия: понятие и цели. к принятию закона о партиях

объединений, согласно положениям, содержащимся в п. 1 ст. 3 Закона о партиях, определяется двумя моментами. Во-первых, партия является объединением граждан (в отличие от других общественных объединений, учредителями, членами и участниками которых, согласно ст. 6 ФЗ "Об общественных объединениях", могут быть физические лица и юридические лица). Данное положение конкретизируется затем в п. 2 рассматриваемой статьи (из которой следует, что объединение в партию основано на фиксированном индивидуальном членстве) и в ч. 2 ст. 23 Закона, регламентирующей институт членства в политической партии. Таким образом, политическая партия - это общественное объединение граждан Российской Федерации.
Второй момент связан с характеристикой целей создания политической партии, к которым, согласно Закону, относятся: 1) обеспечение участия граждан в политической жизни общества (что осуществляется посредством формирования и выражения партиями политической воли граждан, участия партий как объединений граждан в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах) и 2) представление интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Данная формулировка выгодно отличается от определения целей политического объединения, содержавшегося в ст. 12.1 ФЗ "Об общественных объединениях". Согласно тексту этой статьи участие граждан в политической жизни должно было обеспечиваться лишь посредством "влияния партий на формирование политической воли граждан", но не выражением этой воли, как в соответствующей норме Закона о партиях. Между тем такое влияние на политическую волю народа на практике зачастую сводится к манипулированию ею в ущерб принципу народного суверенитета.
Однако и предложенная в Законе формулировка представляется в этом смысле недостаточно корректной. На мой взгляд, речь должна идти не о "формировании и выражении" партиями политической воли граждан, а о содействии выявлению и выражению воли народа. Так, согласно ст. 21 Конституции ФРГ партиями являются организации, содействующие формированию политической воли народа, а в ст. 4 Конституции Франции говорится о том, что партии должны содействовать выражению общественного мнения путем голосования. В конституциях целого ряда постсоциалистических государств (Армении, Белоруссии, Украины, Молдавии, Узбекистана) содержатся положения о том, что политические партии "содействуют формированию и выражению политической воли граждан", "выявляют и выражают политическую волю" или просто "выражают политическую волю" (но отнюдь не формируют эту волю).
Особое значение в перечне указанных в Законе средств обеспечения участия граждан в политической жизни имеет участие партии в выборах, относящееся к числу конституирующих признаков понятия политической партии. Согласно п. 2 ст. 37 Закона партии, не участвующие в выборах в течение пяти лет подряд, могут быть ликвидированы по решению Верховного Суда РФ (то есть могут утратить статус политической партии). Применительно к другим признакам и характеристикам политических партий, указанным в п. 1 и 2 ст. 3, подобных требований Законом не предусмотрено. В данной связи следует отметить, что без такого требования положение Закона о том, что правом на объединение в политические партии обладают только граждане Российской Федерации, лишается надлежащей опоры на действующую Конституцию РФ. Согласно ч. 1 ст. 30 Конституции РФ право на объединение имеет каждый (то есть данное право сформулировано как право человека, а не только гражданина). Правовые основания для ограничения круга субъектов права на объединение в политические партии дает ч. 2 ст. 32 Конституции РФ, где право избирать и быть избранными предоставляется только гражданам Российской Федерации. Поэтому именно обязательное участие партии в выборах позволяет законодателю трактовать право на объединение в политические партии как право гражданина, а не как право человека.
Общая законодательная дефиниция политической партии, закрепленная в первом пункте рассматриваемой статьи, существенно корректируется и дополняется далее во втором. К числу наиболее принципиальных (и добавим - наиболее спорных) уточнений относятся два момента: а) косвенный запрет на создание и деятельность межрегиональных, региональных и местных политических партий и б) требования к численности партии. Их следует рассмотреть подробнее.
а) Из положения п. 2 настоящей статьи о том, что "политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации", следует, что под партией в настоящем Законе понимается только общероссийское общественное объединение (в соответствии с ч. 2 ст. 14 ФЗ "Об общественных объединениях" общероссийским общественным объединением является объединение, которое имеет свои структурные подразделения на территории более чем половины субъектов Федерации). Это означает, что иные виды общественных объединений, которые в соответствии с территориальной сферой своей деятельности относятся к межрегиональным, региональным и местным общественным объединениям (ст. 14 ФЗ "Об общественных объединениях"), не могут иметь статуса политической партии, даже если они отвечают требованиям, содержащимся в п. 1 ст. 3 Закона о партиях. Таким образом, данное положение Закона содержит косвенный запрет на создание и деятельность межрегиональных, региональных и местных политических партий. Это положение уточняется затем в п. 6 ст. 47 Закона о партиях, где уже прямо указывается, что по истечении определенного срока межрегиональные, региональные и местные политические общественные объединения утрачивают статус политических общественных объединений и действуют как общественные объединения.
Прежде всего следует отметить, что подобный запрет плохо согласуется с положением ч. 3 ст. 13 Конституции РФ о том, что "в Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность". То обстоятельство, что Конституция РФ трактует многопартийность и политический плюрализм как однопорядковые явления (в статье 13 они даны в общем перечне), означает, что многопартийность - это такая форма самоорганизации общества, которая проявляет себя в сфере политики (то есть в сфере, связанной с государственно - властными отношениями). Очевидно, что многопартийность непосредственно связана с политикой потому, что она обеспечивает участие общества в формировании и осуществлении государственной власти. Конституционное признание института многопартийности (в том виде, как это сделано в Конституции РФ, то есть без каких-либо специальных оговорок) означает, что многопартийность в Российской Федерации имеет право на существование везде, где есть политические отношения.
В этом смысле можно сказать, что если запрет на местные политические партии, действующие на муниципальном уровне, не противоречит Конституции РФ, так как согласно ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (хотя такой подход в свете задач по стимулированию политической самоорганизации населения и представляется недостаточно оправданным), то запрет на региональные и межрегиональные партии выглядит весьма спорным с правовой точки зрения. Дело в том, что субъекты Федерации являются, согласно Конституции РФ, государственно - властными образованиями, что предполагает наличие в рамках этих субъектов политических отношений и соответственно форм политической организации населения, включая и политические партии.
Что касается республик, то они прямо характеризуются в Конституции РФ как государства (ч. 2 ст. 5), при этом все субъекты Федерации имеют такую важную атрибутику государства, как избираемые населением органы государственной власти. Это означает, что граждане Российской Федерации, составляющие население субъектов Российской Федерации, рассматриваются в Конституции РФ как народ (а именно - как часть многонационального народа Российской Федерации), который, согласно ч. 2 ст. 3 Конституции РФ, "осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления". Ограничение права народов, населяющих субъекты Федерации, на самостоятельную политическую самоорганизацию в форме региональных политических партий, необходимую для более адекватного политического представительства и выражения интересов той или иной части многонационального народа Российской Федерации в органах государственной власти, не соответствует, на наш взгляд, приведенным выше конституционно - правовым положениям. Что же касается межрегиональных партий, то также нет никаких конституционно - правовых оснований к тому, чтобы создавать препятствия для политического объединения населения нескольких субъектов Федерации (например, тех, которые входят в соответствующие федеральные округа).
Подобная неправомерная жесткость законодателя может дать негативный социально - политический эффект. В данном случае есть опасность, что эти меры могут настроить некоторую политически активную часть населения субъектов Федерации против федерального центра и общероссийских партий, которые будут восприниматься как навязанные сверху инструменты политического давления, противодействующие самостоятельному политическому самоопределению на региональном уровне. А лишение региональных общественных объединений возможности самостоятельно участвовать в выборах может направить политическую активность регионов во внепарламентское русло. Полагаю, что смягчение позиции федерального законодателя в этом вопросе позволило бы избежать подобной негативной реакции.
б) Содержащееся в п. 2 требование, согласно которому в партии должно состоять не менее десяти тысяч членов, также является достаточно спорным с точки зрения конституционно - правовых принципов политического многообразия и многопартийности. Трудность правовой интерпретации данного положения Закона заключается в том, что на вопрос о его конституционности нельзя ответить лишь путем анализа текстов соответствующих нормативных актов.
Уяснение подлинного правового смысла нормы о численности членов, необходимой для получения и сохранения статуса партии, возможно лишь в контексте тех социально - правовых реалий, в рамках которых эта норма будет действовать. Если реалии таковы, что численность в десять тысяч членов лишает шансов на развитие действующие партии и блокирует возможность появления новых партий, то это означает, что данная норма препятствует реализации положения Конституции РФ о политическом плюрализме и многопартийности. При этом, разумеется, речь идет о партиях как об организациях, выражающих определенные социально - политические интересы, а не о корпоративных группировках, действующих в частных интересах узкой группы лиц. Поэтому требование к минимальной численности партии, являющееся гарантией ее ориентации на выражение социально значимых интересов, с правовой точки зрения не только возможно, но и необходимо. Однако с позиций демократического подхода закон может связывать получение статуса партии с наличием в ней определенного числа членов лишь в той мере, в какой эта численность не становится преградой на пути реализации принципа многопартийности. Поэтому задача законодателя в данном случае состояла в том, чтобы найти ту оптимальную цифру, которая, с одной стороны, не открывала бы доступ к получению статуса партии узкокорпоративным группировкам, а с другой - не ставила бы под сомнение реализуемость конституционного положения о политическом многообразии и многопартийности. Практика развития российской многопартийности уже в самое ближайшее время покажет, в какой мере законодатель справился с этой задачей.
Весьма неудачной как в содержательном плане, так и с точки зрения юридической техники представляется пункт четвертый рассматриваемой статьи Закона, где законодатель вновь возвращается к определению целей политической партии, конкретизируя формулировку, закрепленную в п. 1 этой статьи. Обозначенные здесь основные цели политической партии, которые должны быть изложены в ее уставе, не только сужают, но и искажают смысл целей, закрепленных в п. 1 данной статьи. Так, если в ее начале речь идет о формировании политической воли граждан, то здесь основные цели партии определяются лишь как формирование общественного мнения, а также политическое образование и воспитание граждан. Между тем ясно, что политическая воля общества - это именно та всеобщая, разумная свободная воля, которая должна лежать в основе государственной (в том числе и законодательной) политики. А общественное мнение и политическая просвещенность общества - это категории иного порядка. И общественное мнение как таковое, и степень его компетенции (что выражено в понятии политической просвещенности общества), разумеется, надо учитывать в процессе выработки законодательной политики, но они не должны служить для нее непосредственным ориентиром. То же самое можно сказать и по поводу содержащихся в п. 1 понятий "выражение ... политической воли" и "представление интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления", которые неправомерно сводятся здесь лишь к выражению мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведению этих мнений до сведения широкой общественности и к участию в выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления и в их работе.
Требование, чтобы в перечне основных целей партии, фиксируемых в ее уставе, содержалось указание на то, что партия ставит своей целью "выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе", также сформулировано более узко, чем положение п. 1 о том, что партии участвуют в политической жизни посредством участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также представляют интересы граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Перечисленные в п. 4 основные цели политической партии должны быть зафиксированы в уставе партии, в противном случае вновь создаваемой партии может быть отказано в регистрации на основании того, что положения ее устава противоречат Федеральному закону "О политических партиях" (подпункт "а" п. 1 ст. 20 настоящего Закона). При этом все названные цели не являются конституирующими для понятия партии, поскольку для сохранения полученного статуса она не обязана преследовать именно эти цели. Закон не только не связывает сохранение статуса политической партии с деятельностью партии по формированию общественного мнения, политическому образованию и воспитанию граждан, выражению мнений граждан по вопросам общественной жизни и доведению этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти, но даже не требует обязательного участия партии в выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления. Согласно подпунктам "в" и "г" п. 1

Проблемы уголовно - правовой борьбы с латентными способами преступного невозвращения валюты из-за границы  »

Комментарии к законам »