Международно - правовые акты: природа и способы влияния

ее единообразной и даже "жесткой" регламентации. Иначе неизбежны катастрофы, потери, убытки, жертвы из-за неправильной эксплуатации технических средств. Регламентные нормы, регулирующие вопросы авиационного и морского движения, иные аналогичные нормы имеют обязательную силу <*>. Признанием и подтверждением ее являются соответствующие нормы, содержащиеся в Воздушном кодексе и Кодексе торгового мореплавания нашей страны.
--------------------------------
<*> См.: Малинин С.А., Ковалева Т.М. Правовая природа административно - регламентационных актов, издаваемых межгосударственными организациями // Правоведение. 1999. N 2.
В русле этих процессов можно отметить и повышение удельного веса правил, норм и стандартов, разрабатываемых и принимаемых независимыми международными структурами. Высокое качество документов и авторитет этих структур придают их рекомендательным актам значение универсальных регуляторов. Конвенции, кодексы, общие принципы УНИДРУА (например, о международном финансовом лизинге), ЮНСИТРАЛ, принципы Европейского контрактного права <*>, типовые финансовые правила расчетов, кодексы корпоративного поведения и управления все шире используются для нормативной ориентации в процессе правотворчества и правоприменения при осуществлении финансово - экономических операций.
--------------------------------
<*> См.: Журнал международного частного права. 1999. N 1.
Так, в марте и ноябре 2001 года в Государственной Думе проходили парламентские слушания по вопросам корпоративного права и управления. Подготовленный Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг проект корпоративного кодекса получил поддержку и после доработки будет представлен в Правительство РФ, возможно, в виде рекомендательного акта.
Но нельзя допускать давления и тем более ультимативных требований специализированных организаций. Иллюстрацией служит жесткое требование ОПЕК к России сократить добычу и переработку нефти в конце 2001 года.
Акты межгосударственных объединений и их реализация
Вступление государства в международную организацию сопровождается, как правило, комплексом мер по его подготовке независимо от того, идет ли речь об изменении и отмене действующих законодательных и иных актов, принятии новых или о перестройке национально - государственных институтов, о направлениях и приоритетах деятельности. Так было в 1994 - 1995 гг. в связи со вступлением России в Совет Европы. Сложный подготовительный процесс предшествует вступлению России в ВТО. В частности, 8 августа 2001 года распоряжением Правительства РФ был утвержден План мероприятий по приведению законодательства страны в соответствие с нормами и правилами ВТО. Подлежит оценке общая готовность государства выполнять обязательства члена этой организации.
В мире сложились или формируются самые разные межгосударственные объединения. Их акты, как отмечалось выше, более четко структурированы и приближены по форме к национальным актам. Отсюда и более "податливая" реакция последних.
Значительную роль играет Европейский Союз, имеющий различные институты для принятия правовых решений. Их разделяют по объему и характеру регулирования на регламенты (Договоры о ЕЭС, Евроатоме и др.) и общие решения. Первая группа - это акты права ЕС, обладающие одинаковой юридической силой на территории всех государств ЕС и применяемые странами - участниками полностью. Вторую группу актов с обязательной силой образуют директивы. В соответствии с ними адресаты должны принимать меры для решения определенных задач в установленные сроки. К необязывающим актам относятся заключения и рекомендации. В них выражены позиция и оценка органов ЕС, побуждающие адресатов к определенным действиям. В процессе реформы европейских институтов большое внимание уделяется подготовке к принятию "Европейской конституции".
Большую работу по формированию демократических ценностей и институтов в Европе проводит Совет Европы <*>. В его структуру входят Комитет министров, принимающий решения, Парламентская Ассамблея, организующая анализ и обсуждение проблем развития демократии, Конгресс региональных и местных властей - рупор низовых структур и населения. Принимаемые конвенции и хартии, а их около 200, служат как бы эквивалентом более 80 тысяч двусторонних соглашений и образуют правовой фундамент для государств - членов и внесения изменений в национальные законодательства и их гармонизации. Круг вопросов охватывает различные сферы: от защиты компьютеризированных данных, насилия во время спортивных мероприятий и охраны природы до деятельности средств массовой информации, культурного сотрудничества, предотвращения пыток и защиты национальных меньшинств.
--------------------------------
<*> См.: Конвенции Совета Европы и Российская Федерация: Сборник документов. М.: Юридическая литература, 2000.
В отношении проблем, не подходящих для разработки конвенций, Комитет министров принимает рекомендации, содержащие предложения по основным направлениям политики для национальных правительств.
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод направлена на защиту основных прав и свобод каждой личности. Право процедур позволяет государствам - членам или отдельным гражданам подать жалобу на то государство, которое, как они считают, нарушает положения Конвенции. Европейский Суд по правам человека обеспечивает подателям жалоб прямой доступ к Суду.
Европейская социальная хартия легла в основу законодательных реформ в области семьи, защиты молодых рабочих, прав профсоюзов, социального страхования и т.д. Она гарантирует двадцать три основных права.
Европейская культурная конвенция является базисом для межправительственного сотрудничества в сфере образования, культуры, спорта и молодежной политики.
Европейская хартия местного самоуправления использована в России при подготовке соответствующих федеральных и региональных законов.
В рамках СНГ за десять лет принято 1194 документа, 84 процента вступили в силу со дня подписания, а 16 процентов - после ратификации и т.п.
Межпарламентская Ассамблея СНГ (МПА) принимает разные акты - постановления, заявления и др. Особое место занимают модельные акты, которые разрабатываются в целях создания единого правового пространства СНГ, сближения законодательных решений его государств - участников по наиболее важным, принципиальным вопросам, требующим унификации правового регулирования, устранения противоречий и расхождений между правовыми нормами разных государств - участников СНГ, которые могут нанести существенный вред регулированию общественных отношений.
К видам модельных законодательных актов относятся Общие (основные) принципы, Основы единой политики, модельный закон как типовой законодательный акт Межпарламентской Ассамблеи, содержащий нормы, регулирующие определенную сферу общественных отношений; модельный кодекс.
Подготовка модельного акта возможна в виде научной концепции законодательного акта; проекта законодательного акта; проекта определенной части законодательного акта.
Модельный акт рассматривается на пленарном заседании МПА и принимается ее постановлением. Он направляется парламентам государств - участников МПА для рассмотрения в рамках их процедур без какой-либо ратификации. Однако опыт реализации более 100 модельных актов свидетельствует о низкой степени их действия. На это неоднократно обращалось внимание МПА и участниками международного консультативного семинара "Модельный законодательный акт и национальный закон" Центра публичного права МПА, состоявшегося в апреле 2000 года.
В Договоре об учреждении Евразийского экономического сообщества (2000 г.) предусмотрены решения и рекомендации, принимаемые Межгосударственным Советом и Интеграционным Комитетом. Межпарламентская Ассамблея вправе разрабатывать основы законодательства в базовых сферах правоотношений, принимать типовые проекты для последующей разработки актов национального законодательства.
В Договоре о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве есть глава V "Сближение и унификация законодательства", в соответствии с которой стороны принимают согласованные меры по сближению и унификации законодательных и иных правовых актов Сторон, которые оказывают непосредственное воздействие на выполнение Сторонами положений настоящего Договора. К ним относятся:
а) координация деятельности по подготовке проектов законодательных и иных правовых актов, включая проекты правовых актов о внесении поправок в законы и иные акты;
б) заключение международных договоров;
в) принятие модельных актов;
г) принятие соответствующих решений Межгосударственным Советом либо Советом глав правительств;
д) иные меры, которые Стороны сочтут целесообразными и возможными, при условии утверждения таких мер Межгосударственным Советом.
В случаях, когда, по общему мнению Сторон, это является необходимым и оправданным, Межгосударственный Совет вправе принимать:
а) решения, устанавливающие единые для государств - участников настоящего Договора правила, которые являются обязательными во всех своих частях и подлежат непосредственному применению государствами - участниками;
б) резолюции, являющиеся обязательными для государства - участника или государств - участников, которым они адресованы, в том, что касается ожидаемого результата, при сохранении за органами Сторон свободы выбора форм и методов действий;
в) рекомендации, не являющиеся обязательными.
Предложения о принятии мер по гармонизации законодательства, вносимые Межпарламентским Комитетом, подлежат предварительному рассмотрению Интеграционным Комитетом, который после консультаций с Межпарламентским Комитетом вносит в Совет глав правительств соответствующие рекомендации. Данное положение не ограничивает право Межпарламентского Комитета принимать модельные акты, носящие рекомендательный характер, как это предусматривается в ст. 22 Договора между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года.
Новой ступенью правовой интеграции является раздел VI "Акты Союзного государства" Договора о Союзном государстве России и Белоруссии.
Установлено, что для осуществления целей и принципов Союзного государства его органы в пределах своей компетенции принимают нормативно - правовые акты, предусмотренные настоящим Договором, а именно: законы, основы законодательства, декреты, постановления, директивы и резолюции. Органы Союзного государства также могут принимать рекомендации и заключения.
По предметам исключительного ведения Союзного государства принимаются законы, декреты, постановления и резолюции. Декреты и постановления принимаются органами Союзного государства на основании настоящего Договора и законов Союзного государства. По предметам совместного ведения Союзного государства и государств - участников принимаются Основы законодательства, директивы и резолюции. Нормативно - правовые акты Союзного государства по предметам совместного ведения Союзного государства реализуются путем принятия национальных нормативно - правовых актов государств - участников по соответствующим вопросам.
Законы и декреты предназначены для общего применения, являются обязательными во всех частях и после их официального опубликования подлежат прямому применению на территории каждого государства - участника.
В случае коллизии нормы закона или декрета Союзного государства и нормы внутреннего закона государства - участника преимущественную силу имеет норма закона или декрета Союзного государства. Однако данное положение не применяется к коллизии норм закона или декрета Союзного государства и норм, содержащихся в конституциях и конституционных актах государств - участников.
Постановления являются обязательными во всех своих частях для того государства, физического или юридического лица, которому они адресованы. Директивы являются обязательными для каждого государства, которому они адресованы, при сохранении за органами соответствующего государства свободы выбора форм и методов действий. Резолюция - акт, посредством которого обеспечивается текущая деятельность органов Союзного государства.
О судебных процедурах защиты международных норм
В последние десятилетия все шире применяются принципы и процедуры международного правосудия. Оно служит средством обеспечения исполнения международных норм, которые должны учитываться и в национальном законодательстве, и национальными государственными органами. В частности, национальные суды могут и должны учитывать решения международных судов и использовать их в качестве правовой аргументации и оснований собственных решений.
В Статуте Международного суда ООН определена его компетенция по делам, где сторонами могут быть только государства. К ведению Суда относятся все дела, которые будут переданы ему сторонами, и все вопросы, специально предусмотренные Уставом Объединенных Наций или действующими договорами и конвенциями. Государства - участники могут в любое время заявить, что они признают, без особого о том соглашения, ipso facto, в отношении любого иного государства, принявшего такое же обязательство, юрисдикцию Суда обязательной по всем правовым спорам. Это споры по поводу:
а) толкования договора;
б) любого вопроса международного права;
в) наличия факта, который, если он будет установлен, представляет собой нарушение международного обязательства;
г) характера и размеров возмещения, причитающегося за нарушение международного обязательства.
При разрешении споров Суд применяет:
а) международные конвенции, признанные спорящими государствами;
б) международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы;
в) общие принципы права, признанные цивилизованными нациями;
г) судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм (ст. 59).
Другой разновидностью судебных органов является Экономический Суд СНГ, статус которого утвержден Соглашением Совета глав государств СНГ в 1992 году. К его ведению относится разрешение межгосударственных экономических споров, возникающих при исполнении экономических обязательств, предусмотренных решением институтов Содружества, о соответствии нормативных и других актов государств - участников СНГ по экономическим вопросам соглашениям и иным актам Содружества. В решении Суда устанавливается факт нарушения государством соглашений и других актов Содружества и его институтов и определяются меры, рекомендуемые соответствующему государству. Количество рассмотренных дел невелико. Кроме того, Суд дает толкование применения актов Содружества.
Добавим к сказанному и положения о Суде Сообщества, содержащиеся в Договоре о Евразийском экономическом сообществе.

О правовом регулировании водно - земельных отношений  »

Комментарии к законам »