Развитие института мировых судей и баланс интересов федерации и регионов
И БАЛАНС ИНТЕРЕСОВ ФЕДЕРАЦИИ И
РЕГИОНОВ
С. СОМОВ
С. Сомов, начальник
отдела законодательства и правовой
экспертизы Управления Минюста России по
Калининградской области.
Выступая в
начале 2001 г. с ежегодным Посланием
Федеральному Собранию Российской
Федерации, Президент России В. Путин, говоря
о необходимости скорейшего проведения в
стране судебной реформы, укрепления
авторитета государственной власти в целом,
среди мешающих этому обстоятельств особо
отметил обозначившееся в последнее время в
нашей правовой жизни появление огромного
числа норм декларативного, противоречивого
характера, дающих возможность для их
произвольного правоприменительного выбора
и являющихся питательной почвой для
формирования "теневой юстиции". Причинами
сложившейся ситуации является
несовершенство нормативно - правовой базы,
принятие законов под давлением узких
групповых или ведомственных интересов,
постановка во главу угла при решении
практических вопросов отдельными
законодателями и правоприменителями не
принципов законности, а понятий
целесообразности и удобства. Все это
размывает конституционные устои
Российской Федерации, подрывает
политическое доверие к государству.
Требуется обеспечить единство правового
пространства Российской Федерации.
В
этой связи одним из актуальных вопросов на
сегодняшний день является
совершенствование российского
законодательства, устранение имеющихся в
нем пробелов и коллизионных норм, особенно
по предметам совместного ведения Федерации
и ее субъектов.
Среди правовых проблем
на данном направлении нужно назвать
проблему становления в России института
мировых судей. В развитие Федерального
закона от 17 декабря 1998 г. "О мировых судьях в
Российской Федерации" примерно в половине
субъектов Федерации приняты собственные
законы о порядке назначения (избрания) и
деятельности мировых судей. Но большинство
из них, по результатам юридической
экспертизы территориальных органов
Минюста России, признаны не
соответствующими Конституции РФ и
федеральному законодательству в части,
касающейся превышения полномочий
законодательных (представительных) органов
государственной власти субъектов
Федерации по правовому регулированию
деятельности территориальных органов
Судебного департамента при Верховном Суде
РФ по организационному (финансовому,
кадровому, материально - техническому,
методическому) обеспечению деятельности
мировых судей, что является вмешательством
субъекта Федерации в предмет
исключительного ведения Российской
Федерации, а именно - в установление порядка
организации и деятельности федеральных
органов государственной власти (п. "г" ст. 71
Конституции РФ). Несмотря на свою
противоречивость, такой подход
региональных законодателей к развитию
института мировых судей нашел свое
применение в юридической практике. В
настоящее время в России уже осуществляют
правосудие свыше 3 тыс. мировых судей.
Необходимо отметить, что данная
законотворческая коллизия была частично
нивелирована заключением различного рода
соглашений о взаимодействии по
организационному обеспечению деятельности
мировых судей между органами
государственной власти субъектов
Федерации и территориальными органами
Судебного департамента при Верховном Суде
РФ. Вместе с тем ч. 3 ст. 78 Конституции РФ
предусматривает возможность передачи
органами исполнительной власти субъектов
Федерации осуществления части своих
полномочий по соглашениям только
федеральным органам исполнительной власти,
к которым следует отнести и Судебный
департамент при Верховном Суде РФ. Такая
относимость вытекает из смысла ст. 1
Федерального закона "О Судебном
департаменте при Верховном Суде Российской
Федерации", ст. 10, ч. 1 ст. 78, ст. ст. 94 и 118
Конституции РФ, ст. ст. 1 и 4 Федерального
конституционного закона "О судебной
системе Российской Федерации", а также ст. 1
Закона РФ "О статусе судей в Российской
Федерации".
Однако п. 3 ст. 14 Федерального
закона от 24 июня 1999 г. "О принципах и порядке
разграничения предметов ведения и
полномочий между органами государственной
власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов
Российской Федерации" определено, что такое
соглашение может быть заключено на
основании Федерального закона по предметам
совместного ведения или договора. В этой
связи вопрос организационного обеспечения
деятельности мировых судей, являясь частью
отношений, связанных с обеспечением
законности (п. "б" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ),
несомненно, относится к предмету
совместного ведения Российской Федерации и
ее субъектов. Поэтому в сложившейся
ситуации развязка проблемы регионального
законодательства о деятельности мировых
судей де-юре заключается лишь во внесении
необходимых изменений в текст Федерального
закона "О мировых судьях в Российской
Федерации".
В этих целях представляется
целесообразным, во-первых, скорректировать
редакцию п. 3 ст. 10 названного Закона, что
обусловлено происшедшим реформированием
системы территориальных органов Минюста
России. На сегодняшний день они во всех
субъектах Российской Федерации являются
территориальными органами федерального
органа исполнительной власти. Его новая
редакция, с учетом специфики изложенного
выше подхода, представляется следующей: "3.
Материально - техническое обеспечение
деятельности мировых судей осуществляет
орган исполнительной власти субъекта
Российской Федерации в порядке,
установленном законом соответствующего
субъекта Российской Федерации". Во-вторых,
ключевой новеллой, на мой взгляд, явилось бы
дополнение данного Федерального закона
новой статьей 10.1, предусматривающей
возможность передачи субъектом Федерации
полномочий по обеспечению деятельности
мировых судей. Ее содержание видится в
следующей редакции:
"Статья 10.1.
Возможность передачи субъектом Российской
Федерации полномочий по обеспечению
деятельности мировых судей
Полномочия
органа исполнительной власти по
организационному обеспечению деятельности
мировых судей могут быть переданы им по
соглашению с Судебным департаментом при
Верховном Суде Российской Федерации
Управлению Судебного департамента в
субъекте Российской Федерации".
Дополнение Федерального закона
предлагаемой статьей явилось бы, с одной
стороны, юридическим основанием для
передачи по соглашениям между органами
исполнительной власти субъектов Федерации
и Судебным департаментом при Верховном
Суде РФ полномочий по организационному
обеспечению деятельности мировых судей
управлениям (отделам) данного федерального
государственного органа в субъектах
Федерации, а с другой - конструктивным
правовым решением по приведению законов
субъектов Федерации о порядке назначения
(избрания) и деятельности мировых судей в
соответствие с Конституцией РФ и
федеральным законодательством. Этим
определяется весомость его
законодательной перспективы. В случае
заключения соответствующих соглашений
между органами исполнительной власти
субъектов Федерации и Судебным
департаментом при Верховном Суде РФ о
передаче полномочий по организационному
обеспечению деятельности мировых судей
управлениям (отделам) Судебного
департамента в субъектах Федерации их
подробное правовое регулирование будет
осуществляться на основе норм указанных
соглашений или правовых актов Судебного
департамента. Для этого нет необходимости
прописывать эти нюансы в федеральном
законодательстве.
Кроме того, исходя из
принципа единства российской судебной
системы, закрепленного Конституцией РФ и
Федеральным конституционным законом от 31
декабря 1996 г. "О судебной системе Российской
Федерации" и обеспечиваемого, в частности,
финансированием федеральных судов и
мировых судей только из федерального
бюджета, а также императивности норм
федерального законодательства
относительно возможности установления
дополнительных требований только к судьям
судов Российской Федерации (ст. 119
Конституции РФ) и только к кандидатам в
судьи судов Российской Федерации (п. 2 ст. 4
Закона РФ от 26 июня 1992 г. "О статусе судей в
Российской Федерации"), можно сделать
следующий вывод. Установление законом
субъекта Федерации дополнительных
требований к кандидату на должность
мирового судьи (п. 3 ст. 5 Федерального закона
"О мировых судьях в Российской Федерации"), а
также дополнительных гарантий
материального обеспечения мировых судей (п.
2 ст. 2 Федерального закона "О мировых судья
Российской Федерации") является
неправомерным. Установление же для мировых
судей законом субъекта Федерации
дополнительных гарантий социальной защиты
(п. 2 ст. 2 Федерального закона "О мировых
судьях в Российской Федерации")
соответствует конституционным нормам,
поскольку согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72
Конституции РФ вопросы социальной защиты
находятся в совместном ведении Российской
Федерации и ее субъектов. В связи с этим п. 3
ст. 5 подлежит исключению из текста
Федерального закона "О мировых судьях в
Российской Федерации", п. 2 ст. 2 надо
изложить в новой редакции: "2. Законами
субъектов Российской Федерации мировым
судьям могут быть установлены
дополнительные гарантии социальной
защиты".
Законодательными
(представительными) органами
государственной власти некоторых
субъектов Федерации уже подготовлены и
направлены предложения по
совершенствованию указанного Федерального
закона о мировых судьях, идет их активное
обсуждение в регионах. Предложения
законодателей Санкт - Петербурга и
Республики Коми стали объектом повышенного
интереса на последних заседаниях
постоянного Комитета по правовым вопросам
Северо - Западной Парламентской Ассоциации.
Проект Федерального закона "О внесении
изменений и дополнений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации,
затрагивающие вопросы деятельности
мировых судей" внесен в порядке
законодательной инициативы в
Государственную Думу членом Совета
Федерации А. Лисицыным. Предложения по
внесению изменений в федеральное
законодательство о мировых судьях
подготовлены и Судебным департаментом при
Верховном Суде РФ. Соответствующие
предложения готовятся также другими
государственными органами и инстанциями.
Суть некоторых из них заключается в том,
чтобы в новой редакции Федерального закона
"О мировых судьях в Российской Федерации"
напрямую закрепить функции
организационного обеспечения деятельности
мировых судей за Судебным департаментом
при Верховном Суде РФ. Однако с учетом
отнесения федеральным законодателем
мировых судей наряду с конституционными
(уставными) судами к судам субъектов
Федерации такие предложения не отвечают
конституционным принципам федеративного
устройства России в части разграничения
предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти
Российской Федерации и органами
государственной власти ее субъектов, а
также самостоятельности осуществления
государственной власти образуемыми
субъектами Федерации органами
государственной власти (ст. 10, ч. 2 ст. 11
Конституции РФ).
Поэтому успешность
дальнейшего становления и развития
института мировых судей зависит от
соблюдения баланса интересов центра и
регионов.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием
12.12.1993)
ЗАКОН РФ от 26.06.1992 N 3132-1
"О
СТАТУСЕ СУДЕЙ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 08.01.1998 N
7-ФЗ
"О СУДЕБНОМ ДЕПАРТАМЕНТЕ ПРИ
ВЕРХОВНОМ СУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ 19.12.1997)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 17.12.1998 N 188-ФЗ
"О МИРОВЫХ СУДЬЯХ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
11.11.1998)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 24.06.1999 N
119-ФЗ
"О ПРИНЦИПАХ И ПОРЯДКЕ
РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И
ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ОРГАНАМИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
04.06.1999)
ПОСЛАНИЕ Президента РФ
Федеральному Собранию
"НЕ БУДЕТ НИ
РЕВОЛЮЦИЙ, НИ
КОНТРРЕВОЛЮЦИЙ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН от 31.12.1996 N 1-ФКЗ
"О
СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(одобрен СФ ФС РФ 26.12.1996)
Российская
юстиция, N 1, 2002
