Сравнительно - правовой анализ статусов судьи, нотариуса и регистратора прав на недвижимое имущество и сделок с ним
юстиции РФ органом юстиции на конкурсной
основе из числа лиц, имеющих лицензии (ст. 12
ОЗоН). Следует подчеркнуть, что гражданин,
получивший лицензию, но не приступивший к
работе в должности нотариуса в течение 3
лет, допускается к этой должности после
повторной сдачи квалификационного
экзамена (ст. 3 ОЗоН).
Назначение на
должность и освобождение от должности
регистратора прав осуществляет
федеральный орган исполнительной власти в
системе государственной регистрации прав
на недвижимое имущество и сделок с ним -
Министерство юстиции РФ по согласованию с
органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации (ст. 10 ЗоГР, п. 13
ПобУЮ).
В соответствии с Указом
Президента Российской Федерации от 13.05.2000 г.
N 849 "О полномочном представителе Президента
Российской Федерации в федеральном округе"
(в ред. Указов Президента РФ от 21.06.2000 г. N 1149,
от 09.09.2000 г. N 1624) необходимо также
согласование кандидатов на должность
регистратора прав с полномочным
представителем Президента Российской
Федерации в федеральном округе, так как п. 6
названного Указа наделяет последнего
полномочием согласовывать кандидатуры для
назначения на должности федеральных
государственных служащих и кандидатуры для
назначения на иные должности в пределах
федерального округа, если назначение на эти
должности осуществляется Президентом РФ,
Правительством РФ или федеральными
органами исполнительной власти.
В
настоящее время Минюст России назначает на
должность и освобождает от должности
только регистраторов прав, возглавляющих
учреждения юстиции. Приказом Минюста
России от 26.01.98 г. N 12 образована комиссия
Министерства юстиции Российской Федерации
по назначению регистраторов прав на
недвижимое имущество и сделок с ним и
утверждено положение о ней. Полномочия по
назначению на должность и освобождению от
нее регистраторов прав, не возглавляющих
учреждения юстиции по государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и
сделок с ним, имеют территориальные органы
Министерства юстиции РФ (Приказ Минюста
России от 15.05.98 г. N 54).
В результате
сравнения порядка назначения на должность
судьи, нотариуса и регистратора прав
выясняется следующее:
1. Существует
многоуровневая система назначений судьи и
регистратора прав: чем выше статус, тем выше
уровень органа, назначающего на эти
должности. В отличие от порядка назначения
судей и регистраторов прав, порядок
назначения нотариусов государственных
нотариальных контор и нотариусов,
занимающихся частной практикой,
одинаков.
2. Назначение на должность
судьи, государственного нотариуса и
регистратора прав осуществляется в
соответствии с принципом равного доступа
граждан Российской Федерации к
государственной службе, закрепленным в п. 4
ст. 32 Конституции РФ. В случае назначения
судей этот принцип реализуется путем
предоставления любому гражданину РФ,
соответствующему установленным
квалификационным требованиям, возможности
быть допущенным к сдаче квалификационного
экзамена (п. 2 ст. 5 ЗоСС) и возможности
обратиться в квалификационную коллегию
судей с заявлением о рекомендации на
должность судьи (п. 5 ст. 5 ЗоСС).
При
назначении нотариусов право граждан на
равный доступ к работе в этой должности
обеспечивает конкурс, проводимый в
соответствии с порядком, определяемым
Министерством юстиции РФ совместно с
Федеральной нотариальной палатой (ст. 12
ОЗоН). При назначении регистраторов прав
право граждан на равный доступ к
государственной службе обеспечивает
конкурс на замещение вакантной
государственной должности государственной
службы (п. 1 ст. 22 ЗоГС).
Порядок
прекращения полномочий судей, нотариусов и
регистраторов прав.
Полномочия судьи
прекращаются по следующим основаниям: 1)
письменное заявление судьи об отставке; 2)
неспособность по состоянию здоровья или
иным уважительным причинам в течение
длительного времени исполнять обязанности;
3) письменное заявление судьи о прекращении
его полномочий в связи с переходом на
другую работу или по иным причинам; 4)
истечение срока полномочий судьи, если этот
срок был ограничен; 5) увольнение судьи
военного суда с военной службы по
достижении предельного срока пребывания на
военной службе; 6) прекращение гражданства
Российской Федерации; 7) занятие
деятельностью, не совместимой с должностью
судьи; 8) вступление в законную силу
обвинительного приговора суда в отношении
судьи либо судебного решения о применении к
судье принудительных мер медицинского
характера; 9) совершение проступка,
позорящего честь и достоинство судьи или
умаляющего авторитет судебной власти; 10)
вступление в законную силу решения суда об
ограничении дееспособности судьи либо о
признании его недееспособным; 11) смерть
судьи или вступление в законную силу
решения суда об объявлении его умершим; 12)
отказ судьи от перевода в другой суд в связи
с упразднением или реорганизацией суда (п. 1
ст. 14 ЗоСС).
Полномочия судьи
прекращаются решением соответствующей
квалификационной коллегии судей, которое
может быть обжаловано судьей в Высшей
квалификационной коллегии судей в течение
10 дней со дня получения копии решения.
Решение Высшей квалификационной коллегии
может быть обжаловано в Верховном Суде
Российской Федерации в тот же срок (п. 2 ст. 14
ЗоСС).
Увольнение нотариуса,
работающего в государственной
нотариальной конторе, производится в
соответствии с законодательством
Российской Федерации о труде (ст. 12 ОЗоН).
Нотариус, занимающийся частной практикой,
слагает с себя полномочия по собственному
желанию либо освобождается от полномочий
на основании решения суда о лишении его
права нотариальной деятельности в
следующих случаях: 1) при осуждении его за
совершение умышленного преступления -
после вступления приговора в законную силу;
2) при ограничении дееспособности или
признании недееспособным в установленном
законом порядке; 3) по ходатайству
нотариальной палаты за неоднократное
совершение дисциплинарных проступков,
нарушение законодательства или в случае
невозможности исполнять профессиональные
обязанности по состоянию здоровья (при
наличии медицинского заключения), а также
по другим причинам, предусмотренным
законодательными актами Российской
Федерации (ст. 12 ОЗоН).
Основания для
прекращения полномочий регистратора прав,
т.е. его увольнения, установлены
законодательством Российской Федерации о
труде и статьями 21, 25 ЗоГС, в соответствии с
которыми увольнение государственного
служащего может быть осуществлено в
случаях: 1) достижения им предельного
возраста, установленного для замещения
государственной должности государственной
службы, - 60 лет (п. 3 ст. 25 ЗоГС); 2) прекращения
гражданства Российской Федерации; 3)
несоблюдения обязанностей и ограничений,
установленных ЗоГС для государственного
служащего; 4) разглашения сведений,
составляющих государственную или иную
охраняемую законом тайну; 5) признания его
недееспособным или ограниченно
дееспособным решением суда, вступившим в
законную силу; 6) лишения его права занимать
государственные должности в течение
определенного срока решением суда,
вступившим в законную силу; 7) наличия
подтвержденного медицинским учреждением
заболевания, препятствующего исполнению им
должностных обязанностей; 8) отказа от
прохождения процедуры оформления допуска к
сведениям, составляющим государственную
или иную охраняемую законом тайну, если
исполнение должностных обязанностей
связано с использованием таких сведений; 9)
близкого родства или свойства (родители,
супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а
также братья, сестры, родители и дети
супругов) с государственным служащим, если
их государственная служба связана с
непосредственной подчиненностью или
подконтрольностью одного из них другому; 10)
наличия гражданства иностранного
государства, за исключением случаев, если
доступ к государственной службе
урегулирован на взаимной основе
межгосударственными соглашениями; 11)
отказа от предоставления сведений о своих
доходах и об имуществе, принадлежащем ему
на правах собственности.
При сравнении
оснований освобождения от должности судей,
нотариусов и регистраторов прав
выясняется, что трудовое законодательство
Российской Федерации регулирует
соответствующие отношения, участниками
которых являются государственные
нотариусы и регистраторы прав, - в отношении
судей и частных нотариусов оно не
применяется; оснований для прекращения
полномочий судьи и увольнения регистратора
прав значительно больше, чем оснований для
освобождения от должности нотариуса, что
свидетельствует о более высоком уровне
требований, предъявляемых государством к
судьям и регистраторам прав.
Отражение
должностей судьи, нотариуса и регистратора
прав в Общероссийском классификаторе
профессий рабочих, должностей служащих и
тарифных разрядов.
Классификатор
является составной частью Единой системы
классификации и кодирования информации
Российской Федерации. Он подготовлен в
рамках выполнения государственной
программы перехода Российской Федерации на
принятую в международной практике систему
учета и статистики в соответствии с
требованиями развития рыночной экономики.
Разработан взамен Общесоюзного
классификатора профессий рабочих,
должностей служащих и тарифных разрядов.
Классификатор предназначен для решения
задач, связанных с оценкой численности
рабочих и служащих; учетом состава и
распределением кадров по категориям
персонала, уровню квалификации, степени
механизации и условиям труда; вопросами
обеспечения занятости, организации
заработной платы рабочих и служащих,
начисления пенсий, определения
дополнительной потребности в кадрах и
другими проблемами на всех уровнях
управления в условиях автоматизированной
обработки информации.
Раздел "Должности
служащих" Классификатора разработан на
основе Единой номенклатуры должностей
служащих Квалификационного справочника
должностей руководителей, специалистов и
служащих, действующих постановлений и
других нормативных документов в сфере
трудовых отношений. Наименования
должностей государственных служащих
приведены в соответствие с Указом
Президента РФ от 11.01.95 г. N 32 "О
государственных должностях Российской
Федерации" (в ред. от 23.10.98 г.) и Указом
Президента РФ от 11.01.95 г. N 33 "О реестре
государственных должностей федеральных
государственных служащих" (в ред. от 26.11.2001
г.).
Перечень должностей судей,
внесенных в Классификатор: 1. Судья. 2. Судья
Верховного Суда Российской Федерации. 3.
Судья Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации. 4. Судья Конституционного Суда
Российской Федерации. 5. Судья
Конституционного (Уставного) Суда субъекта
Российской Федерации. 6. Судья - секретарь
Конституционного Суда Российской
Федерации. 7. Судья федерального суда. 8.
Мировой судья.
Представляют интерес и
другие категории персонала судебных
органов, должности которых внесены в
Классификатор:
1. Ведущие специалисты в
аппаратах Верховного Суда РФ, Высшего
Арбитражного Суда РФ, Конституционного
Суда РФ;
2. Главные специалисты в
аппаратах Верховного Суда РФ, Высшего
Арбитражного Суда РФ, Конституционного
Суда РФ;
3. Заместители начальников
отделов в аппаратах: Верховного Суда РФ,
Высшего Арбитражного Суда РФ,
Конституционного Суда РФ;
4. Заместители
начальников отделов в составе управления в
аппаратах Верховного Суда РФ, Высшего
Арбитражного Суда РФ, Конституционного
Суда РФ;
5. Заместители начальников
управления в аппаратах Верховного Суда РФ,
Высшего Арбитражного Суда РФ,
Конституционного Суда РФ;
6. Заместители
председателей Верховного Суда РФ, Высшего
Арбитражного Суда РФ, Конституционного
Суда РФ;
7. Заместитель председателя
федерального суда;
8. Заместители
руководителей секретариатов:
Конституционного Суда РФ, первого
заместителя председателя Высшего
Арбитражного Суда РФ, председателя
Верховного Суда РФ, председателя Высшего
Арбитражного Суда РФ, председателя
Конституционного Суда РФ;
9.
Консультанты в аппаратах Верховного Суда
РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ,
Конституционного Суда РФ;
10. Начальники
управлений в аппаратах Верховного Суда РФ,
Высшего Арбитражного Суда РФ,
Конституционного Суда РФ;
11. Первые
заместители председателей: Верховного Суда
РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ;
12.
Помощники председателей судов;
13.
Помощники (советники): заместителя
председателя Верховного Суда РФ,
заместителя председателя Высшего
Арбитражного Суда РФ, заместителя
председателя Конституционного Суда РФ,
первого заместителя председателя
Верховного Суда РФ, первого заместителя
председателя Высшего Арбитражного Суда РФ,
председателя Верховного Суда РФ,
председателя Высшего Арбитражного Суда РФ,
председателя Конституционного Суда РФ,
судьи Верховного Суда РФ, судьи
Конституционного Суда РФ, судьи - секретаря
Конституционного Суда РФ;
14.
Председатели: суда, федерального суда,
Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного
Суда РФ, Конституционного Суда РФ;
15.
Референты в аппарате Конституционного Суда
РФ;
16. Руководители секретариатов:
заместителя председателя Конституционного
Суда РФ, первого заместителя председателя
Высшего Арбитражного Суда РФ, председателя
Верховного Суда РФ, председателя Высшего
Арбитражного Суда РФ, председателя
Конституционного Суда РФ, судьи - секретаря
Конституционного Суда РФ;
17. Секретари:
суда, суда в аппарате Верховного Суда РФ,
судебного заседания, судебного заседания в
аппарате Верховного Суда РФ;
18.
Советники в аппаратах Верховного Суда РФ,
Конституционного Суда РФ;
19.
Специалисты I категории в аппаратах
Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного
Суда РФ, Конституционного Суда РФ;
20.
Специалисты II категории в аппаратах
Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного
Суда РФ, Конституционного Суда РФ;
21.
Старшие консультанты в аппаратах
Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного
Суда РФ, Конституционного Суда РФ.
Наименования должностей нотариата в
Классификаторе ограничиваются двумя:
государственный нотариус и нотариус. Как и
в рассмотренном выше случае должностей
персонала судов, Классификатор, кроме
должностей нотариусов, содержит названия
других должностей в системе нотариата:
консультант государственной нотариальной
конторы, стажер государственного
нотариуса.
Таким образом, в
Классификатор внесены восемь категорий
судей и две категории нотариусов, двадцать
одна категория иных работников судебной
системы Российской Федерации и две
категории иных работников системы
нотариата.
Должность регистратора прав
на недвижимое имущество и сделок с ним в
Классификаторе отсутствует. На практике
это вызывает некоторые проблемы. Так,
например, в июле 2001 г. квалификационной
коллегией Волгоградского областного суда
рассматривался вопрос о представлении к
назначению на должность мирового судьи И.А.
Мурашкиной, работающей ведущим
специалистом Красноармейского филиала
учреждения юстиции по государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и
сделок с ним "Волгоградское областное
регистрационное управление".
Квалификационная коллегия судей
