Границы муниципальных образований и закрепление их на местности (журнал российского права, 2005, n 7)
границ земельного участка, определению его
местоположения и площади <*>. Под
межеванием земель также можно понимать
вынос проекта черты муниципального
образования и установление на местности
точного положения границ муниципального
образования и закрепление узловых и
поворотных точек границ межевыми знаками
<**>.
--------------------------------
<*> См.:
Инструкция по межеванию земель. Утверждена
Комитетом Российской Федерации по
земельным ресурсам и землеустройству 8
апреля 1996 г.
<**> См.: Гладкий В.И.
Кадастровые работы в городах. Новосибирск:
Наука, 1998. С. 72.
Межевание земель выполняют
проектно-изыскательские организации, а
также граждане и юридические лица,
получившие в установленном порядке
лицензии на право выполнения этих работ.
До межевания территории необходимо
произвести подготовительные работы,
включающие сбор и анализ имеющихся
исходных материалов. После этого следует
полевое обследование с целью проверки
сохранности пунктов опорной межевой сети
(ОМС), определения наиболее оптимальной
технологии работ и размещения пунктов ОМС,
результаты которого отражаются на ранее
изготовленном чертеже границ земельного
участка - территории муниципального
образования.
Межевание земель
выполняют как в общегосударственной, так и
в местных и условных системах координат.
При этом должна быть обеспечена надежная
связь местных и условных систем координат с
общегосударственной системой. Основой
межевания земель служат пункты ОМС, которые
являются исходными для закрепления на
местности выбранной местной или условной
системы координат и последующей ее
привязки к общегосударственной системе
координат, оперативного восстановления
утраченных межевых знаков и решения других
задач государственного земельного
кадастра и землеустройства. Расположение
пунктов ОМС должно обеспечивать быстрое и
надежное восстановление на местности
положения всех межевых знаков.
Для того
чтобы обозначить границы муниципального
образования на местности, необходимо
закрепить межевые знаки. В зависимости от
назначения и типа их закрепления на
местности различают:
- пункты ОМС,
закрепляемые на долговременную (не менее
пяти лет) сохранность;
- межевые знаки,
закрепляемые на поворотных точках границ с
использованием недорогих материалов;
-
границы по "живым урочищам" (рекам, ручьям,
водотокам, водоразделам и т.д.);
-
границы, совпадающие с линейными
сооружениями (заборами, фасадами зданий,
элементами дорожной сети и т.д.);
-
пропаханные линии суходольных границ.
При размещении пунктов ОМС необходимо,
чтобы они располагались равномерно по
территории населенных пунктов с плотностью
для земель городов и поселков не менее
четырех на один квадратный километр, а для
земель сельских населенных пунктов и
пригородных зон, в том числе для земель,
предоставленных для ведения личного
подсобного и дачного хозяйства и
индивидуального жилищного строительства, -
не менее четырех на населенный пункт,
дачный поселок, садоводческое
товарищество. Пункты ОМС могут не совпадать
с межевыми знаками границ земельного
участка, их следует размещать на местности
с учетом доступности для геодезических
определений при восстановлении положения
утраченных межевых знаков и защищенности
от разрушений в результате хозяйственной
деятельности и природных явлений, а также
по возможности на землях, находящихся в
государственной или муниципальной
собственности. Межевые знаки размещают на
всех поворотных точках границы земельного
участка, кроме границ, проходящих по "живым
урочищам" и линейным сооружениям,
совпадающим с границами земельного
участка.
На пунктах ОМС в качестве
знаков применяются: бетонные пилоны,
бетонные монолиты, железные трубы, отрезки
рельса с приваренной вверху пластинкой для
надписи и деревянные столбы. Бетонные
пилоны и монолиты закладываются на глубину
80 сантиметров. Пункты ОМС окапывают по
окружности канавами и над центром насыпают
курган высотой 0,1 метра.
В качестве
межевых знаков используют деревянные
колья, железные штыри и трубы, забитые в
грунт. Железобетонными и металлическими
знаками закрепляются, как правило, все
поворотные точки границ, а деревянные знаки
устанавливаются на прямолинейных участках
границы в пределах прямой видимости, но не
реже чем через 400 - 500 метров друг от друга.
При установке межевой знак ориентируют
таким образом, чтобы его лицевая сторона с
надписями была обращена к следующему
межевому знаку при движении по границе по
ходу часовой стрелки.
Установка
вышеперечисленных окопанных межевых
знаков способствует быстрому
восстановлению границ муниципального
образования на местности при различных
возникающих спорных вопросах.
Пункты
ОМС после закладки сдаются по акту на
наблюдение за сохранностью городской,
поселковой или сельской администрации,
если они построены на землях, находящихся в
государственной или муниципальной
собственности; собственнику, владельцу,
пользователю земельного участка, если они
находятся на его земельном участке. Если
пункт ОМС совмещен с межевым знаком, то он
сдается на наблюдение за сохранностью всем
собственникам, владельцам и пользователям
размежеванных земельных участков.
Перед тем как проводить межевание,
необходимо заблаговременно, не позднее чем
за два дня до начала работ уведомить
собственников, владельцев и пользователей
размежевываемого и смежных с ним земельных
участков. Установление границ
муниципального образования производят на
местности в присутствии представителей
муниципального образования, собственников,
владельцев или пользователей
размежевываемого и смежных с ним земельных
участков или их представителей, полномочия
которых удостоверяются доверенностями,
выданными в установленном порядке для
разрешения всех спорных вопросов по поводу
проведения границ на местности.
При
установлении границ муниципального
образования необходимо учитывать и то, что
если муниципальное образование - городское
поселение - не имеет утвержденного
генерального плана либо его сложившаяся
территория выходит за пределы городской
черты, а также если между данным
муниципальным образованием и смежными с
ним другими муниципальными образованиями
имеются не разрешенные в судебном порядке
споры по территориям, границы
соответствующего городского поселения
утверждаются на основании исторически
сложившейся территории, а также в
соответствии с границами земельных
участков, выделенных для городской
застройки, и территорий, предназначенных
для развития социальной, транспортной и
иной инфраструктуры муниципального
образования, а также в соответствии с
границами территорий и земельных участков,
которые определены правовыми актами,
устанавливающими принадлежность
оспариваемых территорий и земельных
участков к территории муниципального
образования.
После того как завершена
процедура установления и согласования
границ земельного участка, на местности
производится закрепление его границ
межевыми знаками, а результаты
установления и согласования границ
оформляются актом, который подписывается
лицами, приглашенными для согласования
границ. Акт утверждается комитетом по
земельным ресурсам муниципального
образования.
После закрепления на
местности пунктов ОМС и межевых знаков
определяют их точные координаты и
вычисляют площадь земельного участка.
По результатам выполненных работ
необходимо составить чертеж границ
муниципального образования в масштабе. По
завершении процесса межевания
производитель работ осуществляет текущий
контроль и приемку материалов межевания с
целью установления соответствия их
требованиям земельного законодательства,
результаты которых оформляются актами
установленной формы. Составляется межевое
дело, которое сдается в комитет по
земельным ресурсам и землеустройству
муниципального образования, который
осуществляет государственный контроль за
установлением и сохранностью межевых
знаков.
Результаты межевания земель,
утвержденные комитетом по земельным
ресурсам и землеустройству муниципального
образования, могут быть обжалованы в
судебном порядке.
В настоящее время
самые высокие требования предъявляются к
точности земельных работ, выполняемых для
определения площади и местоположения
границ земельных участков. Как показывает
практика, координаты точек границ
земельного участка, содержащие ошибки
величиной в десять сантиметров, не всегда
обеспечивают требуемую точность
вычисления его площади, а следовательно, и
размера платежа за пользование землей, что
неизбежно затрагивает интересы
собственников земельных участков и,
соответственно, бюджета муниципального
образования.
О значении межевого знака,
закрепляющего на местности границы
земельных участков и, соответственно,
границы муниципального образования,
свидетельствует тот факт, что на всех
этапах развития земельных отношений
сохранности межевого знака уделялось
особое внимание. Такое отношение к
сохранности межевых знаков объясняется
тем, что только посредством их можно
подтвердить наличие и границы земельной
собственности в натуре, определить ее
размеры, форму и состав. А поскольку
неизменность физического состояния
объекта земельной собственности можно
гарантировать только постоянством
местоположения межевых знаков, то при утере
или уничтожении межевого знака он должен
быть восстановлен строго в первоначальном
положении, ибо любое другое местоположение
межевого знака требует юридического
переоформления правоустанавливающих
документов или их нового оформления.
До
недавнего времени состоянию межевых знаков
не уделялось должного внимания, однако
когда коренным образом изменилось
отношение к собственности на землю, границы
землепользований приобрели юридический
статус, формальное отношение к межевым
знакам стало неприемлемым. При новых
земельных отношениях сохранность межевых
знаков становится гарантией стабильности
границ земельных участков, в том числе и
границ муниципальных образований. И для
поддержания этой стабильности в течение
длительного времени местоположение
межевых знаков должно периодически
подтверждаться путем проведения
обследований на местности.
Для того
чтобы установить границы в натуре,
необходимо затратить не только большое
количество времени, но и огромные
финансовые средства. Совокупные расходы на
весь объем работ по составлению проектов
установления границ муниципальных
образований Минэкономразвития России
оценивает в 300 - 400 млн. руб. для
муниципальных районов, 556 млн. руб. для
городских поселений и 1,98 млн. руб. для
сельских поселений <*>.
--------------------------------
<*> См.: Кто заплатит
за перекройку границ? Состоялось очередное
заседание Совета при Правительстве России
// Муниципальная власть. 2004. N 1.
В настоящее
время между муниципальными образованиями
ведутся длительные судебные споры о
принадлежности земельных участков. От того,
где пройдет граница муниципального
образования, зависит наполняемость
бюджета. Это происходит потому, что границы
муниципальных образований на местности не
закреплены. Еще во времена царствования
Екатерины II считалось, что граница - это не
просто линия, проведенная на карте, а способ
организации территории. Проводя ее тем или
иным образом, можно управлять процессами,
происходящими на территории. Удачно
проведенная граница содействует
поставленной перед ней цели, неудачно -
мешает <*>.
--------------------------------
<*>
См.: Жуков А., Савин Д., Чуев А. Значение
административно-территориальных реформ
для реализации задач внутренней политики
государства // Муниципальная власть. 2005. N 1.
С. 94.
В заключение ряд выводов.
Во-первых, необходимо повышать роль органов
государственной власти субъектов
Российской Федерации по взаимодействию с
муниципальными образованиями в ходе
реформы местного самоуправления.
Во-вторых, на сегодняшний день остается
открытым вопрос о выделении денежных
средств на установление границ
муниципальных образований. В связи с этим
необходимо законодательно установить, из
бюджета какого уровня - федерального,
регионального или местного - будет
производиться выделение денежных средств
на установление и закрепление границ
муниципальных образований на местности.
В-третьих, в связи с тем, что в федеральном
законодательстве не содержится единых
требований по закреплению границ
муниципальных образований на местности,
органам государственной власти субъекта
Российской Федерации необходимо
разработать единые рекомендации для
муниципальных образований.
В-четвертых,
прокуратурам субъектов Российской
Федерации необходимо реагировать на
незаконные действия органов местного
самоуправления в части установления границ
муниципальных образований.
