Амнистия и ее применение
амнистии указаны и деяния, которые не
относятся к тяжким и особо тяжким, например
ст. 329 УК РФ (Надругательство над
Государственным гербом Российской
Федерации или Государственным флагом
Российской Федерации), санкция которой
предусматривает лишение свободы на срок до
одного года и это преступление относится на
основании ч. 2 ст. 15 УК РФ к категории
преступлений небольшой тяжести; ч. 1 ст. 223 УК
РФ (Незаконное изготовление оружия) не
относится к категории тяжких и особо тяжких
преступлений. Это свидетельствует, что,
исправляя ошибку, а именно этим в
Конституционном Суде РФ объясняли
представители Государственной Думы
причину, которая вызвала необходимость
вносить изменения в текст амнистии от 28 мая
2000 года, принималась во внимание не только
тяжесть совершенных перечисленными лицами
преступлений.
Восстановление действия
уголовного закона в отношении данной
категории лиц решением Конституционного
Суда РФ предполагает необходимость решения
вопроса о правовых компенсаторных
средствах и механизмах - "как в формах,
предусмотренных действующим
законодательством, так и формах,
установление которых возможно на основе
специального регулирования" <*>.
--------------------------------
<*> См.: Абзац пятый
п. 8 Постановления Конституционного Суда РФ
от 5 июля 2001 года.
Необходимость данных
компенсаторных средств Конституционным
Судом мотивировалась следующим образом:
"При всей социальной обоснованности
исправлений, внесенных в акт амнистии
Постановлением от 28 июня 2000 года, ими
вводились новые ограничения для
освобождения от уголовной ответственности
и наказания по кругу лиц и деяний. В
результате лица, чье правовое положение
полностью зависело от государства, которое
первоначально предоставило им право на
восстановление правового статуса, а затем -
вследствие несвоевременного устранения
дефектов собственного правового акта -
лишило их возможности воспользоваться
амнистией, претерпели излишние, не
обусловленные целями уголовной
ответственности и назначенным наказанием
страдания, что противоречит содержащемуся
в Конституции Российской Федерации запрету
унижающего человеческое достоинство
обращения со стороны государства и его
органов по отношению к любому лицу (статья
21)" <*>.
--------------------------------
<*> См.:
Абзац 6 п. 6 Постановления Конституционного
Суда РФ от 5 июля 2001 года.
Необходимо
заметить, что практическое применение
компенсаторных средств и механизмов
затруднено, так как их формы не выработаны,
а денежная компенсация как одна из форм,
предусмотренная действующим
законодательством в качестве
компенсаторного средства, по понятным
причинам не может решить данную
проблему.
Как нам представляется,
необходимо принять рамочный закон, которым
бы регулировались компенсаторные средства
и механизмы, которыми могут быть, например:
снижение назначенного наказания по
приговору суда; при определенных условиях и
возможность освобождения от наказания;
снятие судимости; погашение судимости.
Возможны и другие компенсаторные средства
и механизмы.
В соответствии с п. 6
Постановления об амнистии подлежат
освобождению от наказания условно
осужденные, осужденные, отбывание
наказания которым отсрочено, а также
осужденные к наказаниям, не связанным с
лишением свободы.
Ограничения для
применения данного пункта содержатся
только в п. 12 текста амнистии, т.е. амнистия к
данной категории лиц не применяется, если
они осуждены за преступления,
перечисленные в подпунктах "а, б" п. 12.
По
применению данного пункта в практике
возникало и возникает множество вопросов:
применима ли амнистия к лицам, совершившим
преступления в период испытательного срока
при отбывании условного наказания;
возможно ли в отношении данных лиц
прекратить уголовное дело на основании
подпункта "а" ч. 1 п. 8 Постановления об
амнистии за преступление, совершенное в
период испытательного срока; при
назначении наказания таким лицам
применяются ли положения ст. 68 УК РФ?
Например, лицо, осужденное по ч. 2 ст. 145 УК
РСФСР условно к лишению свободы, в период
испытательного срока совершило
преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 213 УК
РФ, максимальное наказание за которое
предусмотрено на срок два года лишения
свободы.
Исходя из п. 12 данное лицо не
подлежит освобождению от условного
наказания (как в первой редакции, так и в
новой редакции амнистии), но для
прекращения в отношении этого лица
уголовного дела по ст. 213 ч. 1 УК РФ на
основании подпункта "а" ч. 1 п. 8 нет
каких-либо ограничений в тексте
амнистии.
Другой пример. Лицо,
осужденное по ч. 2 ст. 158 УК РФ к лишению
свободы условно, в период испытательного
срока совершает вновь аналогичное
преступление. Учитывая, что данное лицо
является субъектом амнистии в силу п. 6
Постановления об амнистии, то при осуждении
его за преступление, совершенное в период
испытательного срока, положения ст. 70 УК РФ
судом не применяются, но положения ст. 68 УК
РФ должны учитываться при назначении
наказания за преступление, совершенное в
период испытательного срока.
При этом
мы исходим из того, что лицом совершено
преступление в период условного осуждения,
в последующем актом амнистии он освобожден
от назначенного наказания (поэтому
положения ст. 70 УК РФ неприменимы), но
правовые последствия преступления, за
которое он осуждался условно, должны
учитываться при квалификации преступления,
совершенного в период испытательного
срока, так как он на момент совершения
преступления, в период испытательного
срока, не являлся субъектом амнистии.
Поэтому при осуждении лица за второе
преступление, совершенное в период
испытательного срока, должна учитываться
как неоднократность (как в нашем примере),
так и рецидив преступлений.
Вместе с тем
к этому лицу при осуждении за второе
преступление, совершенное в период
испытательного срока, при назначении
наказания на срок до трех лет лишения
свободы или более мягкого вида наказания, а
несовершеннолетним, ранее не отбывавшим
наказания в воспитательно - трудовых
колониях или воспитательных колониях, при
назначении наказания до пяти лет лишения
свободы включительно должна применяться
амнистия на основании положений частей 2, 3, 4
п. 8 Постановления об амнистии.
Это
связано с тем, что в п. 11 Постановления об
амнистии нет запрета на применение
амнистии к лицам, указанным в п. 6
Постановления об амнистии.
Это
положение амнистии вызывало и вызывает
сомнение у практиков о возможности
применения амнистии к таким лицам, что
порождало ошибки.
Последствия
неприменения п. 6 довольно существенны для
осуждаемых лиц: во-первых, если они являлись
субъектами амнистии, к ним амнистия не
применялась; во-вторых, сохраняющаяся
судимость за такие преступления повлечет
признание рецидива преступлений, в случае
совершения преступления в период
непогашенной судимости.
При применении
п. 6 Постановления об амнистии к лицам,
совершившим преступления в период
испытательного срока, необходимо исходить
из принципиального положения -
содержащиеся в п. 11 ограничения на данных
лиц не распространяются.
Нет единого
понимания о возможности применения
амнистии к лицам, совершившим преступления,
освобожденным условно - досрочно из мест
лишения свободы и совершившим вновь
преступление в течение оставшейся
неотбытой части наказания.
Применима ли
к ним амнистия как к субъектам при
отсутствии других ограничений? Мы думаем,
что к таким лицам амнистия должна
применяться.
Ответ на этот вопрос не
следует искать в п. 6 Постановления об
амнистии, так как условно - досрочное
освобождение от наказания нельзя
приравнять к условному осуждению.
Исходя из ст. 79 УК РФ лицо, к которому
применено условно - досрочное освобождение,
при освобождении его из мест лишения
свободы нельзя считать отбывающим
наказание в местах лишения свободы. Такое
лицо в соответствии с законом
освобождается условно - досрочно, на период
неотбытой части наказания.
Анализ
положений п. 11 Постановления об амнистии и
разъяснения о порядке применения амнистии
таких лиц к злостным нарушителям режима
отбывания наказания не относят; они не
подпадают и под другие ограничения,
содержащиеся в п. 11 <*>, следовательно, они
также являются субъектами амнистии.
--------------------------------
<*> См.: п. 13
Постановления о порядке применения
амнистии, в котором указывается, какие лица
являются злостными нарушителями
установленного порядка отбывания
наказания при применении акта об
амнистии.
Пунктом 8 Постановления об
амнистии предусмотрены основания
прекращения уголовных дел в отношении
определенных лиц - ч. 1 подпункты "а, б, в, г, д,
е", а в частях 2 - 5 - основания освобождения
осужденных от наказания.
На подпунктах
"а, б" ч. 1 п. 8 мы выше останавливались и
поэтому проанализируем лишь подпункты,
которых не касались ранее.
В частности,
в соответствии с первоначальной редакцией
амнистии подлежали прекращению уголовные
дела, находящиеся в производстве органов
дознания, органов предварительного
следствия и судов в отношении:
несовершеннолетних, подозреваемых или
обвиняемых в совершении преступлений, за
которые предусмотрено максимальное
наказание, не превышающее пяти лет лишения
свободы, и ранее не отбывавших наказания в
воспитательно - трудовых колониях или
воспитательных колониях (подпункт "в");
женщин, подозреваемых или обвиняемых в
совершении умышленных преступлений, за
которые предусмотрено максимальное
наказание, не превышающее пяти лет лишения
свободы, ранее не совершавших умышленных
преступлений (подпункт "г"); лиц,
подозреваемых или обвиняемых в совершении
преступлений по неосторожности, за которые
предусмотрено максимальное наказание, не
превышающее пяти лет лишения свободы
(подпункт "д"); лиц, подозреваемых или
обвиняемых в совершении преступлений, за
которые предусмотрено наказание, не
связанное с лишением свободы (подпункт
"е").
Ограничения для применения
амнистии в отношении перечисленных лиц
содержатся в п. 12 (ограничения по составам
совершенных преступлений), и внесены они
были изменениями в Постановление об
амнистии от 28 июня 2000 года.
Если деяние,
инкриминируемое лицу, не содержится в
перечне п. 12, то препятствий для применения
амнистии к вышеуказанным лицам не имеется
<*>.
--------------------------------
<*> В
практике возникают вопросы о возможности
прекращения уголовного дела по амнистии в
отношении лиц, дела в отношении которых
были назначены постановлением ранее, до
принятия амнистии, в стадии судебного
рассмотрения дела, а именно в стадии
ходатайств. Прекращение уголовного дела по
амнистии в этой стадии является ли
нарушением ч. 4 ст. 5 УПК РСФСР, которой
устанавливается, что если обстоятельства,
указанные в п. 4 ст. 5 УПК (обстоятельства,
исключающие производство по уголовному
делу вследствие акта амнистии, если он
устраняет применение наказания за
совершенное деяние, а также ввиду
помилования отдельных лиц), обнаруживаются
в стадии судебного разбирательства, суд
доводит разбирательство дела до конца и
постановляет обвинительный приговор с
освобождением осужденного от наказания?
Представляется, что прекращение дел по
обстоятельствам, исключающим производство
по делу, в стадии ходатайств, до начала
судебного следствия, не противоречит ч. 4 ст.
5 УПК РСФСР.
В пункте 8 имеются и
самостоятельные части: 2, 3, 4 и 5, в
соответствии с которыми первоначально
подлежали освобождению от наказания лица
независимо от тяжести совершенных ими
преступлений, - ограничения содержались в
формулировках самих частей, и других
препятствий для применения амнистии не
было.
Так, в части второй вышеуказанного
пункта амнистии предусматривалось
безусловное освобождение от наказания лиц,
совершивших преступления, за которые
предусмотрено наказание в виде лишения
свободы, при назначении этим лицам
наказаний, не связанных с лишением
свободы.
В части третьей определялось,
что по уголовным делам о преступлениях, за
которые предусмотрено наказание свыше трех
лет лишения свободы, суд, если признавал
необходимым назначить наказание в виде
лишения свободы до трех лет, должен был
освободить осужденных от наказания.
На
основании части 4 п. 8 по уголовным делам о
преступлениях, за которые предусмотрено
наказание свыше пяти лет лишения свободы,
совершенных несовершеннолетними, ранее не
отбывавшими наказания в воспитательно -
трудовых колониях или воспитательных
колониях, суд, при назначении им наказания
до пяти лет лишения свободы включительно,
должен был освободить осужденных от
наказания.
За совершение аналогичных
преступлений женщины, впервые совершившие
умышленные преступления, на основании этой
же части подлежали освобождению от
наказания при назначении им наказания до
пяти лет лишения свободы включительно.
Согласно новой редакции амнистии части 2 - 5
п. 8 должны применяться с ограничениями,
установленными в п. 12 амнистии, что, в свою
очередь, порождает вопрос о соответствии
Конституции Постановления Государственной
Думы от 28 июня 2000 года, которым внесены
ограничения освобождения от уголовной
ответственности или наказания лиц,
указанных в п. 8 акта об амнистии.
Для
этой категории лиц изменениями в амнистию
вводились новые ограничения для
освобождения их от уголовной
ответственности и наказания.
Например,
при осуждении несовершеннолетних, ранее не
отбывавших наказания в воспитательно -
трудовых колониях или воспитательных
колониях, а также женщин, впервые
совершивших умышленные преступления, за
которые предусмотрено наказание свыше пяти
лет лишения свободы и перечисленные п. 12,
при назначении им наказания до пяти лет
лишения свободы включительно, по
первоначальной редакции амнистии,
подлежали освобождению от назначенного
наказания, но изменения в амнистию
исключили их из субъектов амнистии.
Эти
изменения не были предметом рассмотрения
Конституционного Суда при рассмотрении
запроса Советского районного суда города
Челябинска и жалоб граждан, о чем
указывается и в Постановлении <*> от 5
июля 2001 года (абзац первый, пункт 3).
--------------------------------
<*> Постановление
Конституционного Суда РФ "По делу о
проверке конституционности Постановления
Государственной Думы от 28 июня 2000 года N 492-111
ГД "О внесении изменения в Постановление
Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации "Об
объявлении амнистии в связи с 55-летием
Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945
годов" в связи с запросом Советского
районного суда города Челябинска и
жалобами ряда граждан".
В настоящее время
части 2 - 5 п. 8 Постановления об амнистии
применяются в новой редакции, т.е. с
ограничениями, установленными в п. 12.
В
статье мы не можем дать какие-либо
рекомендации по разрешению вышеизложенной
проблемы, но считаем, что существует вопрос
о соответствии Конституции изменений в п. 8
амнистии и его надо разрешать в
установленном законом порядке.
ССЫЛКИ НА
ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
