Законодательство города москвы о градостроительном планировании и зонировании территории
функционального назначения для различных
частей города, т.е. установление
обязательных требований и ограничений
осуществления тех или иных видов
деятельности на территории города (для
градостроительных районов, кварталов и
иных участков). Положением утверждены виды
функционального назначения территории и
функциональных зон Москвы. Например,
различается несколько видов
функциональных зон специального
назначения: административно - делового,
учебно - образовательного, торгово -
бытового и др. В свою очередь, видам
функционального назначения присваиваются
группы видов землепользования (группы А, Б,
В и т.д.), которые являются элементами
укрупненной характеристики
функционального назначения территории -
типа функционального назначения. К
участкам общественного типа назначения
относятся участки административно -
делового вида назначения группы А
(земельные участки санитарно -
эпидемиологических служб, РЭУ, органов
государственной власти и управления,
юридических служб, правоохранительных
органов и т.п.); участки учебно -
образовательного вида назначения группы Б
(участки академий, университетов иных
научных и образовательных учреждений);
участки торгово - бытового вида назначения
группы В (участки предприятий торговли,
ярмарок, рынков, кафе, мастерских и т.п.) и
так далее.
В соответствии с Положением о
строительном зонировании территории г.
Москвы, утвержденным Постановлением
Правительства г. Москвы от 18 августа 1998 г. N
629, строительное зонирование устанавливает
совокупность обязательных требований и
ограничений, определяющих плотность
застройки (на уже застроенной или
застраиваемой территории) и ее
распределение между застройкой различной
этажности. Строительное зонирование
направлено на обеспечение рационального
использования земель города и
предусматривает общее сокращение
застроенных территорий города с
одновременным увеличением доли застройки в
зоне развития системы общегородских
центров и снижением - в буферных зонах
природного комплекса и на территориях
геологического риска.
Положение о
ландшафтном зонировании территории г.
Москвы, утвержденное Постановлением
Правительства Москвы от 18 августа 1998 г. N 629,
определяет ландшафтное зонирование как
установление ландшафтного назначения
градостроительных районов, кварталов и
участков территории города. При этом
ландшафтное назначение территории -
совокупность обязательных требований и
ограничений, определяющих долю территории,
занятой зданиями и сооружениями, открытыми
поверхностями с искусственным покрытием и
открытыми естественными поверхностями.
Основное назначение ландшафтного
зонирования заключается в увеличении доли
территорий природного назначения и
активном озеленении урбанизированных
территорий при возрастании доли застройки
и благоустройства на присоединенных
территориях и в зонах городской
активности.
Территориями природного
назначения являются так называемые
"природные комплексы". Согласно Закону г.
Москвы от 21 октября 1998 г. N 26 "О регулировании
градостроительной деятельности на
территориях природного комплекса города
Москвы" <*> природный комплекс - это
совокупность территорий с преобладанием
растительности и (или) водных объектов,
выполняющих преимущественно
природоохранные, рекреационные,
оздоровительные и ландшафтообразующие
функции. Составными частями природного
комплекса являются особо охраняемые
природные территории (национальный,
природный, природно - исторический парки,
памятник природы, городской лес и др.) и
озелененные территории природного
комплекса, на которых располагаются
искусственно созданные парки, сады,
бульвары, скверы, малозастроенная
территория жилого, общественного, делового,
коммунального, производственного
назначения, в пределах которой не менее 70
процентов поверхности занято растительным
покровом.
--------------------------------
<*>
Ведомости Московской Думы. 1998. N 11. С. 29.
На
территориях природного комплекса
устанавливается режим регулирования
градостроительной деятельности. Режим
регулирования градостроительной
деятельности - это совокупность
разрешенных изменений ландшафта, природных
объектов, парков, садов, бульваров, скверов,
разрешенных видов озеленения,
благоустройства, реставрации,
реконструкции и строительства,
установленных на отдельной территории
природного комплекса или на любой ее части.
В зависимости от объема разрешенных видов
деятельности и ограничений выделяется пять
режимов градостроительной деятельности.
Так, наиболее строгим является режим N 1. В
его пределах не допускаются изменения
ландшафта, существующих и исторически
сложившихся природных объектов, парков,
садов, бульваров, скверов, объектов
благоустройства и застройки, кроме
изменений, связанных с восстановлением
нарушенных природных объектов или
реставрацией историко - культурных
объектов.
Планирование развития
территорий природного комплекса
осуществляется в составе Генерального
плана Москвы. Для отдельных частей
территорий природного комплекса
разрабатываются проекты планировки.
Кроме того, для земель городов характерно
установление пригородных зон. Пригородная
зона - это земли, примыкающие к черте города
и включающие в себя территории: 1) для
развития поселения; 2) для размещения
промышленных, коммунальных и складских
объектов, объектов инженерной и
транспортной инфраструктур; 3) для
размещения садоводческих и дачных
кооперативов, а также для ведения сельского
хозяйства; 4) мест отдыха населения и
выполнения защитных и санитарно -
гигиенических функций (зеленая зона).
Сохранение зеленых зон и лесопаркового
защитного пояса (ЛПЗП) Москвы - жизненно
необходимое условие развития и
функционирования мегаполиса. С этой целью
ведется разработка новых подходов,
требований и условий хозяйственной
деятельности на этой территории в
обновленных экономических условиях.
Через 25 лет ЛПЗП Москвы был образован в 1935 г.
в радиусе 10 км от городских границ. Указ
Президиума Верховного Совета РСФСР от 18
августа 1960 г. "О расширении городской черты,
изменении административно -
территориального деления города Москвы и
передаче в административно - хозяйственное
подчинение Московскому городскому Совету
депутатов трудящихся территории
лесопаркового защитного пояса" утвердил
границы ЛПЗП Москвы, действующие до
настоящего времени. Из этих границ исходит
и Постановление Правительства Москвы от 25
июля 1995 г. N 627 (в ред. от 25 февраля 1997 г.) "Об
основных направлениях градостроительного
развития лесопаркового защитного пояса г.
Москвы". Однако в результате роста
численности населения, промышленного,
жилищного и коммунального строительства,
хаотичной интенсивной застройки в охранных
зонах площадь природных территорий ЛПЗП
фактически сократилась с 1961 г. на 30 тыс. га и
составляет на сегодняшний день около 45%
прежних территорий. В этих условиях органы
государственной власти столицы и области
должны принимать необходимые меры по
сохранению природных комплексов и
обеспечению экологического равновесия.
Необходимость принятия неотложных мер
зафиксирована в названном постановлении
Правительства Москвы об Основных
направлениях градостроительного развития
ЛПЗП Москвы.
Вопросы сохранения и
восстановления зеленых насаждений,
озелененных территорий и зеленых массивов
регулируются Законом г. Москвы от 5 мая 1999 г.
N 17 (в ред. от 21 февраля 2001 г.) "О защите
зеленых насаждений" <*>. Статья 8
названного Закона определяет меры по
защите зеленых насаждений при
осуществлении градостроительной
деятельности: целевое использование
озелененных территорий, обязательная
оценка зеленых насаждений в проектной
документации при строительстве, озеленение
территории при завершении строительства,
приемка выполненной работы специально
уполномоченным органом по защите зеленых
насаждений.
--------------------------------
<*>
Ведомости Московской городской Думы. 1999. N 7.
С. 19; 2001. N 4. Ст. 29.
В мае 1999 г. правительства
Москвы и Московской области утвердили
проект Положения о пригородных зеленых
зонах г. Москвы и городов Московской
области <*>. Реализация Положения
направлена на обеспечение права граждан на
благоприятную окружающую среду, сохранение
и развитие пригородных зеленых зон, которые
относятся к зонам особого регулирования
градостроительной деятельности, где
использование территории осуществляется
по специальным правилам.
--------------------------------
<*> Вестник Мэрии
Москвы. 1999. N 13.
При осуществлении
деятельности в области градостроительного
планирования развития территорий города
следует учитывать не только
государственные и общественные, но и
частные интересы. Статья 7
Градостроительного кодекса РФ закрепляет
право граждан на благоприятную среду
жизнедеятельности. Это право нужно
отличать от права каждого на благоприятную
среду обитания, благоприятную окружающую
среду, которые относятся к экологическим
субъективным правам. Право на
благоприятную среду жизнедеятельности
является по отношению к ним смежным, но
имеющим свою специфику. Прежде всего, право
на благоприятную среду жизнедеятельности
предусмотрено не экологическим, а
градостроительным законодательством.
Далее, несмотря на то что Градостроительный
кодекс не дает легального определения
этого права, содержание его можно вывести
из специфики отношений, регулируемых
градостроительным законодательством. Речь
идет о таком рациональном и эффективном
использовании территории, которое бы
позволило населению свободно и без ущерба
здоровью существовать, передвигаться,
работать и отдыхать. Это право является
приоритетным при осуществлении
градостроительной деятельности. Для этого
Градостроительным кодексом РФ
предусмотрен ряд обеспечительных мер, к
которым относятся участие граждан и
общественных объединений в осуществлении
градостроительной деятельности;
нормирование и лицензирование
градостроительной деятельности; контроль
за ее осуществлением; возмещение вреда и др.
Статья 18 Кодекса предоставляет право
гражданам и юридическим лицам участвовать
в обсуждении и принятии решений в области
градостроительной деятельности.
Порядок участия граждан и юридических лиц в
обсуждении и принятии решений в сфере
градостроительства устанавливается не
только федеральным законодательством, но и
законами субъектов Российской Федерации,
нормативно - правовыми актами органов
местного самоуправления. Об этом прямо
говорит п. 7 ст. 18 Градостроительного
кодекса РФ. В частности, в Москве действует
Закон г. Москвы от 25 июня 1997 г. N 28-51 "О защите
прав граждан при реализации
градостроительных решений в городе Москве"
<*> и Распоряжение мэра от 22 января 1998 г. N
54-РМ "О порядке участия граждан в обсуждении
градостроительных планов, проектов и
решений по вопросам, связанным с
использованием городских территорий"
<**>.
--------------------------------
<*>
Ведомости Московской Думы. 1997. N 7. С. 62.
<**> Вестник Мэрии Москвы. 1998. N 7.
Апрель.
Граждане, проживающие в Москве и
достигшие 18-летнего возраста, имеют право
участвовать в процессе разработки
предложений и подготовки проектов
градостроительных решений до принятия
органом власти или должностным лицом
городской администрации правового акта о
реализации конкретного архитектурно -
строительного проекта. Граждане имеют
право на получение от органов власти города
достоверной информации о конкретных
градостроительных решениях, на независимую
экспертизу градостроительных проектов и на
участие в обсуждении градостроительной
документации развития территории до их
утверждения.
Участие граждан в
обсуждении градостроительной документации
г. Москвы обеспечивают префекты
административных округов, районные управы,
заказчики проектов детальной планировки и
проектов застройки. Формы информирования
граждан об участии в обсуждении
градостроительных решений различны:
публикация основных положений
документации в средствах массовой
информации (по округам, районам), экспозиция
материалов градостроительных решений и
другие способы информирования граждан о
месте и времени, где и когда они могут
ознакомиться с документацией.
Таким
образом, можно сделать следующий вывод: в
Москве сформирована основа
градостроительного законодательства и
правовая база разработки и реализации
системы градостроительной документации о
планировании и зонировании территории
города, созданы условия для реализации
права граждан на благоприятную среду
жизнедеятельности, обеспечения
рационального использования земель города
и пригородных зон.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ
АКТЫ
"ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
от 07.05.1998 N 73-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 08.04.1998)
УКАЗ Президиума
Верховного Совета РСФСР от 18.08.1960
"О
РАСШИРЕНИИ ГОРОДСКОЙ ЧЕРТЫ, ИЗМЕНЕНИИ
АДМИНИСТРАТИВНО -
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
ДЕЛЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ И ПЕРЕДАЧЕ В
АДМИНИСТРАТИВНО - ХОЗЯЙСТВЕННОЕ
ПОДЧИНЕНИЕ МОСКОВСКОМУ ГОРОДСКОМУ
СОВЕТУ ДЕПУТАТОВ ТРУДЯЩИХСЯ ТЕРРИТОРИИ
ЛЕСОПАРКОВОГО ЗАЩИТНОГО
ПОЯСА"
ЗАКОН
г. Москвы от 25.06.1997 N 28-51
"О ЗАЩИТЕ ПРАВ
ГРАЖДАН ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫХ
РЕШЕНИЙ В
ГОРОДЕ МОСКВЕ"
ЗАКОН г.
Москвы от 10.12.1997 N 53
"О СОСТАВЕ, ПОРЯДКЕ
РАЗРАБОТКИ И ПРИНЯТИЯ ГЕНЕРАЛЬНОГО
ПЛАНА
РАЗВИТИЯ ГОРОДА МОСКВЫ"
ЗАКОН г.
Москвы от 21.10.1998 N 26
"О РЕГУЛИРОВАНИИ
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА
ТЕРРИТОРИЯХ
ПРИРОДНОГО КОМПЛЕКСА
ГОРОДА МОСКВЫ"
ЗАКОН г. Москвы от 09.12.1998 N
28
"О ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОМ ЗОНИРОВАНИИ
ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА МОСКВЫ"
ЗАКОН г. Москвы
от 05.05.1999 N 17
"О ЗАЩИТЕ ЗЕЛЕНЫХ
НАСАЖДЕНИЙ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства
Москвы от 27.09.1994 N 860
"О КОМПЛЕКСНОЙ
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПРОГРАММЕ
МОСКВЫ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства
Москвы от 25.07.1995 N 627
"ОБ ОСНОВНЫХ
НАПРАВЛЕНИЯХ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО
РАЗВИТИЯ
ЛЕСОПАРКОВОГО ЗАЩИТНОГО ПОЯСА
Г. МОСКВЫ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства
Москвы от 14.10.1997 N 737
"О ПЕРСПЕКТИВНОМ
ФУНКЦИОНАЛЬНОМ ЗОНИРОВАНИИ ТЕРРИТОРИИ Г.
МОСКВЫ"
(вместе с "ПОЛОЖЕНИЕМ О
ФУНКЦИОНАЛЬНОМ ЗОНИРОВАНИИ ТЕРРИТОРИИ
Г.
МОСКВЫ", "ПЕРЕЧНЕМ И УСЛОВИЯМИ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ЗОН,
УСТАНАВЛИВАЕМЫЕ СХЕМОЙ ФУНКЦИОНАЛЬНОГО
ЗОНИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИИ Г.
МОСКВЫ",
"ПЕРЕЧНЕМ И УСЛОВИЯМИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ЗОН,
УСТАНАВЛИВАЕМЫЕ
КАРТОЙ И ПЛАНОМ ФУНКЦИОНАЛЬНОГО
ЗОНИРОВАНИЯ
ТЕРРИТОРИИ Г.
МОСКВЫ")
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства
Москвы от 18.08.1998 N 629
"О ПЕРСПЕКТИВНОМ
СТРОИТЕЛЬНОМ И ЛАНДШАФТНОМ ЗОНИРОВАНИИ
ТЕРРИТОРИИ
Г. МОСКВЫ"
(вместе с
"ПОЛОЖЕНИЕМ О СТРОИТЕЛЬНОМ ЗОНИРОВАНИИ
ТЕРРИТОРИИ Г.
МОСКВЫ", "ПОЛОЖЕНИЕМ О
ЛАНДШАФТНОМ ЗОНИРОВАНИИ ТЕРРИТОРИИ Г.
МОСКВЫ")
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства
Москвы от 03.10.2000 N 776
"О ПОЛОЖЕНИИ О
СОСТАВЕ И ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ,
СОГЛАСОВАНИЯ И
УТВЕРЖДЕНИЯ
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫХ ПЛАНОВ РАЗВИТИЯ
ТЕРРИТОРИЙ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ОКРУГОВ
ГОРОДА
