Об ограничении прав и свобод граждан в условиях военного положения: теоретические аспекты
основополагающих прав и свобод граждан.
Следует также учитывать, что в отдельных
случаях введение военного положения влечет
соответствующие правовые последствия и в
сфере гражданских правоотношений,
участниками которых являются граждане.
Например, подп. 2 п. 1 ст. 202 ГК РФ
предусматривает приостановление течения
срока исковой давности, если истец или
ответчик находятся в составе Вооруженных
Сил, переведенных на военное положение.
Призыв граждан на военную службу в мирное
время не является основанием для
приостановления срока исковой давности.
Таким образом, объявление военного
положения признается обстоятельством,
которое препятствует управомоченному лицу
предъявить иск в пределах давностного
срока <*>. По мнению А.П. Сергеева,
введение в ГК РФ данной нормы связано с тем,
что нахождение истца или ответчика в
составе Вооруженных Сил, переведенных на
военное положение, "само по себе не
исключает предъявление иска, но делает это
крайне затруднительным". В результате
время, в течение которого истец или
ответчик находится в составе Вооруженных
Сил, переведенных на военное положение, не
засчитывается в установленный законом срок
исковой давности <**>.
--------------------------------
<*> См.: Гражданское
право: Учебник. Ч. I / Под ред. А.Г. Калпина, А.И.
Масляева. С. 210 - 211; Гражданское право России:
Курс лекций. Ч. 1 / Под ред. О.Н. Садикова. М.,
1996. С. 163 - 164.
<**> См.: Гражданское право:
Учебник. Ч. I / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П.
Сергеева. М., 1996. С. 264 - 265.
Примечательно,
что аналогичная норма ранее была
закреплена в ст. 85 Гражданского кодекса
РСФСР, а комментарии о порядке ее
возможного применения заключались в
приостановлении течения исковой давности
на промежуток времени, в течение которого
истец или ответчик были отнесены к личному
составу Вооруженных Сил, переведенных на
военное положение <*>.
--------------------------------
<*> См.: Комментарий
к Гражданскому кодексу РСФСР / Под ред. С.Н.
Братуся, О.Н. Садикова. М., 1982. С. 11; Советское
гражданское право: Учебник / Под ред. О.Н.
Садикова. М., 1983. С. 95 - 96; Советское
гражданское право: Учебник. Ч. I / Под ред. В.А.
Рясенцева. М., 1986. С. 255; Гражданское право:
Учебник. Т. I / Под ред. Е.А. Суханова. М., 1993. С.
194.
Законом (ст. 9 - 15) закреплены и
разграничены полномочия Президента
Российской Федерации, федеральных органов
государственной власти, органов
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органов военного
управления по введению и применению на
территории, на которой введено военное
положение, мер, связанных с временным
ограничением отдельных прав граждан. Кроме
того, в Законе содержится норма об
обязанности Президента Российской
Федерации в случае введения военного
положения во исполнение международно -
правовых обязательств Российской
Федерации принять меры по оповещению
Генерального секретаря ООН (а через него
государств - участников ООН) и
информированию Генерального секретаря
Совета Европы об отступлениях Российской
Федерации от своих обязательств по
международным договорам, связанным с
ограничением отдельных прав и свобод
граждан (ст. 22).
Итак, правовое положение
граждан в период военного положения имеет
свои характерные черты и специфические
особенности. Они заключаются в том, что
органами, обеспечивающими режим военного
положения, по основаниям, установленным
федеральным законодательством, и в
пределах предоставленных им полномочий
могут быть ограничены отдельные права и
свободы граждан и других лиц. Но эти
временные ограничения отдельных прав
граждан на период военного положения
должны соответствовать международным
обязательствам Российской Федерации,
вытекающим из международных договоров
Российской Федерации в области прав
человека, и не должны повлечь за собой
какую-либо дискриминацию отдельных лиц или
групп населения исключительно по признаку
пола, расы, национальности, языка,
происхождения, имущественного и
должностного положения, места жительства,
отношения к религии, убеждений,
принадлежности к общественным
объединениям, а также по другим
обстоятельствам.
С принятием Закона в
определенной степени завершена дискуссия о
принципиальной возможности ограничения
прав и свобод граждан в условиях военного
положения в Российской Федерации. С другой
стороны, Закон является основой для
дальнейшего совершенствования правового
регулирования военного положения. В
частности, Правительством Российской
Федерации должен быть определен порядок
участия граждан, находящихся на территории,
на которой введено военное положение, в
выполнении работ для нужд обороны,
ликвидации последствий применения
противником оружия, восстановлении
поврежденных (разрушенных) объектов
экономики, систем жизнеобеспечения и
военных объектов, а также в борьбе с
пожарами, эпидемиями и эпизоотиями,
вступления в специальные формирования.
Предстоит принятие и иных нормативных
правовых актов Российской Федерации по
вопросам обеспечения режима военного
положения. И здесь представляется крайне
важным объективное сочетание
целесообразности и разумной достаточности
применяемых в условиях военного положения
мер по ограничению прав и свобод граждан,
которые не должны противоречить
установленным в обществе основам
правопорядка, действующему национальному
законодательству и нормам международного
права.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием
12.12.1993)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РСФСР"
(утв.
ВС РСФСР 11.06.1964)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от
30.11.1994 N 51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
21.10.1994)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 31.05.1996 N 61-ФЗ
"ОБ ОБОРОНЕ"
(принят ГД ФС РФ
24.04.1996)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 26.02.1997 N 31-ФЗ
"О МОБИЛИЗАЦИОННОЙ ПОДГОТОВКЕ И
МОБИЛИЗАЦИИ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
24.01.1997)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 12.02.1998 N 28-ФЗ
"О ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ"
(принят ГД ФС РФ
26.12.1997)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН
от 30.05.2001 N 3-ФКЗ
"О ЧРЕЗВЫЧАЙНОМ
ПОЛОЖЕНИИ"
(одобрен СФ ФС РФ
16.05.2001)
"ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" от 25.10.2001 N 136-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 28.09.2001)
"ТРУДОВОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" от 30.12.2001 N 197-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 21.12.2001)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ
ЗАКОН от 30.01.2002 N 1-ФКЗ
"О ВОЕННОМ
ПОЛОЖЕНИИ"
(одобрен СФ ФС РФ
16.01.2002)
УКАЗ Президиума Верховного Совета
СССР от 22.06.1941
"О ВОЕННОМ
ПОЛОЖЕНИИ"
"ВСЕОБЩАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ
ЧЕЛОВЕКА"
(принята 10.12.1948 Генеральной
Ассамблеей ООН)
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПАКТ от
16.12.1966
"О ГРАЖДАНСКИХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ
ПРАВАХ"
Журнал российского права, N 2,
2002
