Правовое регулирование экономического развития субъектов российской федерации
реально обеспечивать защиту как подземных
водных объектов, находящихся в федеральной
собственности, так и участков недр
федерального значения, в состав которых
входят такие объекты. Поэтому в
законодательстве необходимо предусмотреть
эффективный механизм такой защиты.
Также требует конкретизации положение п. 8
ст. 26.3 Федерального закона "Об общих
принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов
Российской Федерации", в соответствии с
которым предоставление субвенций из
федерального бюджета бюджету субъекта
может не предусматриваться в случаях, если
установленные полномочия органов
государственной власти субъектов
Федерации не предусматривают
необходимости создания новых органов
государственной власти, государственных
учреждений и государственных унитарных
предприятий субъектов Федерации, а также
осуществления дополнительных бюджетных
инвестиций, платежей из регионального
бюджета гражданам и юридическим лицам,
увеличения штатной численности
государственных гражданских служащих и
работников государственных учреждений
субъекта Федерации. Дело в том, что ранее
созданные органы, учреждения субъектов
Федерации могут осуществлять
соответствующие полномочия уже в новом
качестве, в связи с чем актуален вопрос об
их реорганизации. Поэтому появляется
неясность, будут ли являться эти органы
новыми и, соответственно, требуются ли
субвенции на обеспечение их
деятельности.
Таким образом, правовая
основа экономического развития субъектов
Российской Федерации включает в себя
правовые акты как федерального, так и
регионального уровня. Данная правовая
основа является достаточно полной и
способствует интенсивному и устойчивому
экономическому развитию как субъектов
Федерации, так и Российской Федерации в
целом. Вместе с тем необходимо отметить, что
нуждаются в дальнейшем совершенствовании
отдельные положения действующего
законодательства.
Значительная часть
проблем в рассматриваемой сфере связана с
неодинаковым уровнем
социально-экономического развития
субъектов Российской Федерации, что не
всегда учитывается в законодательстве.
Одним из способов решения этой проблемы
является заключение соглашений между
федеральными органами исполнительной
власти и органами исполнительной власти
отдельных субъектов Федерации.
Целесообразно предоставление органам
государственной власти субъектов
Федерации дополнительных полномочий в
сфере регионального экономического
развития. Данное предложение может
реализовываться двумя способами. Первый
способ - это расширение полномочий органов
государственной власти субъектов
Федерации по предметам совместного
ведения, финансирование осуществления
которых производится за счет средств
региональных бюджетов (за исключением
субвенций из федерального бюджета). Второй -
установление полномочий органов
государственной власти субъектов
Федерации по предметам совместного
ведения, финансирование осуществления
которых производится за счет субвенций,
передаваемых из федерального бюджета
региональным бюджетам. Выбор конкретного
варианта осуществляется федеральным
законодателем с учетом значимости
соответствующих полномочий. В этой связи
необходимы и меры по усилению
взаимодействия федеральных и региональных
органов государственной власти в
экономической сфере.
Разумеется, в
данной статье рассмотрена только часть
вопросов, связанных с правовым
регулированием экономического развития
субъектов Федерации. Данная тема
многогранна, и здесь остается еще
достаточно много нерешенных проблем.
Поэтому правовое регулирование
экономического развития субъектов
Российской Федерации заслуживает
дальнейшего серьезного комплексного
исследования.
Журнал российского права,
2005, N 7
