Ответственность политической партии за нарушение действующего законодательства
регионального отделения партии не может
быть приостановлена в период выборов
депутатов законодательного
(представительного) органа
соответствующего субъекта РФ, высшего
должностного лица соответствующего
субъекта (руководителя высшего
исполнительного органа государственной
власти соответствующего субъекта
Федерации), т.е. в период со дня официального
опубликования решения о назначении
(проведении) выборов до дня официального
опубликования их результатов. Это не
относится к случаям нарушений, которые
предусмотрены п. п. 1, 4 и 5 ст. 9 Федерального
закона (антиконституционная деятельность и
нарушения запрета на создание структурных
подразделений по производственному
принципу). Положения указанных пунктов не
распространяются на иные структурные
подразделения партии (местные и первичные
отделения), т.е. если данные подразделения
являются юридическими лицами, их
деятельность может быть приостановлена в
указанный период, если же они не являются
юридическими лицами, ответственность за их
действия должно нести то региональное
отделение партии, в составе которого они
находятся (п. 4 комментируемой статьи).
Однако деятельность регионального
отделения в период выборов не может быть
приостановлена. Это положение Закона
распространяется на все региональные
отделения независимо от того, участвуют ли
они в выборах.
Ликвидация партии, ее
регионального отделения,
иного
структурного подразделения
Согласно п. 1
ст. 41 Закона "О политических партиях" партия
может быть ликвидирована в добровольном
порядке (по решению ее высшего руководящего
органа) либо принудительно (по решению
суда). Норма, по которой может быть
проведена ликвидация в принудительном
порядке, в основном воспроизводит
соответствующие положения ст. 44
Федерального закона "Об общественных
объединениях". Специфика партий как особого
вида общественных объединений проявляется
в том, что принудительная ликвидация партии
может быть осуществлена по решению только
Верховного Суда РФ.
В соответствии с п. 3
ст. 41 Закона о партиях партия может быть
ликвидирована в случаях совершения ею
таких правонарушений, как:
осуществление деятельности, направленной
на насильственное изменение основ
конституционного строя и нарушение
целостности Российской Федерации, подрыв
безопасности государства, создание
вооруженных и военизированных
формирований, разжигание социальной,
расовой, национальной или религиозной
розни (п. 1 ст. 9);
создание структурных
подразделений по производственному
признаку (п. п. 4 и 5 ст. 9);
неустранение в
установленный решением суда срок
нарушений, послуживших основанием для
приостановления деятельности партии;
неучастие партии в выборах;
отсутствие
региональных отделений партии
численностью не менее ста членов более чем
в половине субъектов РФ и отсутствие у
партии 10 тыс. членов.
По смыслу этой
нормы в случае указанных правонарушений
партия может быть ликвидирована без
предварительного приостановления ее
деятельности. Однако в ст. 39 Закона о
партиях предусмотрена возможность
применения к партиям в этих случаях и такой
более мягкой меры воздействия, как
приостановление деятельности. Закон не
определяет, в каких ситуациях
регистрирующий орган должен начать
процедуру приостановления (т.е. должен
вынести два письменных предупреждения, а
затем обратиться в суд с заявлением о
приостановлении деятельности партии), а
когда он вправе сразу же начать процедуру
ликвидации. Таким образом, решение остается
на усмотрение регистрирующего органа.
Единственным видом нарушения требований
Закона о партиях, которое в обязательном
порядке влечет за собой ликвидацию партии
по решению Верховного Суда, является
неучастие в выборах. Во всех остальных
случаях, как это следует из текста ст. 39,
регистрирующий орган имеет возможность
выбора между началом процедуры ликвидации
партии и началом процедуры
приостановления.
Такой подход, как уже
отмечалось, не вполне соответствует
правовой природе "нарушений" Закона о
партиях, которые связаны с утратой партией
требуемых численных параметров. Подобные
отступления от требований Закона не
содержат в себе тех признаков вины, которые
свидетельствуют о наличии состава
правонарушения, поэтому возможность
применения санкции в виде процедуры
ликвидации, минуя стадию приостановления
деятельности, нарушает правовой принцип
соразмерности вины и ответственности.
Особую правовую природу этого вида
отступлений от требований закона
необходимо иметь в виду и в тех случаях,
когда после приостановления деятельности
партии по таким основаниям, как утрата ею
численных организационно - правовых
параметров, была начата процедура ее
ликвидации. То обстоятельство, что речь
идет здесь не о нарушении закона, а лишь о
несоответствии установленным в законе
статусным характеристикам политической
партии, должно учитываться в ситуации,
когда к моменту принятия судом решения по
данному делу партия сумеет восстановить
требуемую численность и необходимое число
региональных отделений с численностью не
менее ста членов в каждом. Очевидно, что
тогда партия не должна быть
ликвидирована.
Партия, победившая на
выборах в Государственную Думу, не может
быть ликвидирована из-за отсутствия в ее
рядах 10 тысяч членов и отсутствия
региональных отделений численностью не
менее ста членов более чем в половине
субъектов Федерации в течение четырех лет
со дня голосования на указанных выборах.
Это положение п. 5 ст. 41 Закона о партиях
продолжает действовать и в случае
досрочного прекращения полномочий
Государственной Думы.
Кроме того,
согласно п. 6 ст. 41 любая политическая партия
(независимо от того, участвует ли она в
выборах) не может быть ликвидирована в
период выборов депутатов Государственной
Думы и выборов Президента РФ, т.е. в период
со дня официального опубликования решения
о назначении соответствующих выборов до
дня официального опубликования их
результатов. Это не относится к случаям
таких нарушений, как осуществление партией
деятельности, направленной на
насильственное изменение основ
конституционного строя и нарушение
целостности Российской Федерации, подрыв
безопасности государства, создание
вооруженных и военизированных
формирований, разжигание социальной,
расовой, национальной или религиозной
розни. Ликвидация партии автоматически
влечет за собой ликвидацию всех ее
структурных подразделений.
Согласно ст.
42 Закона о партиях структурные
подразделения партии могут быть
ликвидированы либо по решению
уполномоченного органа партии (руководящие
органы региональных отделений и иных
структурных подразделений партии не
обладают такими полномочиями), либо по
решению верховного суда республики,
краевого, областного суда, суда города
федерального значения, суда автономной
области и автономного округа.
По
решению суда может быть ликвидировано
региональное отделение партии, а также иное
структурное подразделение, имеющее статус
юридического лица. В случаях указанных выше
нарушений Закона о партиях структурным
подразделением, не имеющим статуса
юридического лица, ликвидации подлежит то
региональное отделение, в состав которого
оно входит (это вытекает из смысла п. 4 ст. 39,
формулировка которого имеет общий характер
и распространяется также и на отношения,
регулируемые настоящей статьей).
Ликвидация структурного подразделения,
имеющего статус юридического лица,
считается завершенной, а подразделение -
прекратившим существование после внесения
об этом записи в единый государственный
реестр юридических лиц (п. 8 ст. 63 ГК РФ).
Возможны ситуации, когда в результате
ликвидации одного или нескольких
структурных подразделений партия утратит
требуемую численность членов или число
региональных отделений с численностью не
менее ста членов в каждом. Тогда из смысла
Закона вытекает необходимость для
федерального регистрирующего органа
начать процедуру ликвидации самой партии
на основании того, что она перестала
соответствовать требованиям Закона.
Однако, если к моменту вынесения судом
решения по данному делу партия восстановит
утраченную численность и необходимое число
региональных отделений, она не должна быть
ликвидирована.
Согласно п. 4 ст. 42 Закона
о партиях заявление о ликвидации
структурного подразделения партии
вносится в верховный суд республики,
краевой, областной суд, суд города
федерального значения, суд автономной
области и автономного округа федеральным
регистрирующим органом или
территориальным регистрирующим органом в
соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 ГПК РСФСР.
Структурное подразделение партии (как
следует из п. 5 ст. 42) не может быть
ликвидировано в период выборов депутатов
законодательного (представительного)
органа соответствующего субъекта РФ,
высшего должностного лица
соответствующего субъекта РФ (руководителя
высшего исполнительного органа
государственной власти соответствующего
субъекта). Это не относится к случаям таких
нарушений, которые носят характер
антиконституционной деятельности (запрет
на такого рода деятельность содержится в п.
1 ст. 9 Закона о партиях).
Последствия
ликвидации политической партии,
закрепленные в ст. 45, зависят от порядка
ликвидации партии, который может носить
добровольный либо принудительный характер.
В случае добровольной ликвидации имущество
партии передается на цели, предусмотренные
ее уставом и программой. При принудительной
ликвидации имущество передается в доход
государства. И в том, и в другом случае
прекращение деятельности партии влечет за
собой прекращение ее деятельности как
юридического лица, аннулирование
свидетельства о регистрации и исключение
из единого реестра юридических лиц.
Передача имущества партии в доход
государства осуществляется при ее
принудительной ликвидации. Закон не делает
различий между ситуациями, когда партия
ликвидирована за серьезные нарушения
требований закона (например, за
антиконституционную деятельность) или
из-за утраты ею численных организационно -
правовых характеристик. В последних
случаях к партиям применяется санкция, не
соответствующая правовой природе
юридических фактов, послуживших основанием
для применения санкции. Такой подход
окажется особенно неадекватным, когда
партия будет ликвидирована по решению суда
без предварительного приостановления ее
деятельности, т.е. без предоставления ей
времени на восстановление утраченной
численности (а по Закону о партиях это
вполне возможно). Полагаю, в этом отношении
Закон о партиях нуждается в
совершенствовании.
В случаях
ликвидации в результате реорганизации и
самоликвидации партия может быть
восстановлена без каких-либо ограничений.
Иначе обстоит дело при принудительной
ликвидации по решению суда. Правда, ст. 45
Закона о партиях ограничивается лишь
общими для всех юридических лиц гражданско
- правовыми последствиями ликвидации
партии и не предусматривает конституционно
- правовых последствий ликвидации по
решению суда. Однако в этом случае на
политические партии как особый вид
общественных объединений распространяется
положение ч. 4 ст. 44 Федерального закона "Об
общественных объединениях", согласно
которой ликвидация общественного
объединения по решению суда означает
запрет на его деятельность независимо от
факта его государственной регистрации.
Основаниями для ликвидации и следующего за
ней запрета объединения согласно ч. 1 ст. 44
Закона "Об общественных объединениях"
являются:
запрет на создание и
деятельность партий, цели или действия
которых направлены на насильственное
изменение основ конституционного строя и
нарушение целостности Российской
Федерации, подрыв безопасности
государства, создание вооруженных и
военизированных формирований, разжигание
социальной, расовой, национальной или
религиозной розни;
виновное нарушение
своими действиями прав и свобод граждан;
неоднократные или грубые нарушения закона
или иных правовых актов либо
систематическое осуществление
деятельности, противоречащей уставным
целям.
При толковании этой нормы
необходимо проводить различие между
закрепленными в ней правовыми институтами
ликвидации и запрета общественного
объединения. Закон не дает определения
понятия "запрет общественного объединения"
в его отличии от ликвидации, однако по
смыслу ч. 5 ст. 13 Конституции РФ запрет
общественного объединения (в отличие от его
ликвидации) означает невозможность
воссоздания данного объединения. С учетом
этих различий следует иметь в виду, что если
ликвидация общественного объединения
может быть осуществлена по всем
перечисленным в статье основаниям, запрет
может быть применен в качестве санкции к
общественному объединению только за
нарушение им требований, указанных в первом
пункте перечисленных выше оснований для
ликвидации объединения. Такая трактовка
нормы вытекает из ст. 13 Конституции, где
вводится запрет только на те общественные
объединения, цели или действия которых
направлены на насильственное изменение
основ конституционного строя и нарушение
целостности Российской Федерации, подрыв
безопасности государства, создание
вооруженных и военизированных
формирований, разжигание социальной,
расовой, национальной или религиозной
розни. Применительно к политическим
партиям сказанное означает, что партия
может быть запрещена в случае ее ликвидации
только по основаниям, предусмотренным в
подпункте "а" п. 3 ст. 41 Закона об
общественных объединениях в части,
касающейся нарушения требований п. 1 ст. 9.
Важно, что запрет, предусмотренный в ст. 44
Закона "Об общественных объединениях",
может применяться как к
зарегистрированным, так и к
незарегистрированным партиям (напомним,
что согласно п. 2 ст. 11 Закона о партиях
партия считается созданной не с момента ее
регистрации, а с момента принятия
соответствующего решения на учредительном
съезде партии). По смыслу Закона "Об
общественных объединениях" запрет
объединения означает невозможность
воссоздания объединения, преследующего те
же цели, что и запрещенное объединение.
Применительно к партии можно сказать, что
речь идет о невозможности воссоздания
партии с той же программой и с теми же
уставными целями деятельности, что и в
запрещенной партии. Такая трактовка
положений Закона "Об общественных
объединениях" (явно нуждающихся в
конкретизации в Законе о партиях) вытекает
из общего правового смысла нормы о запрете
общественного объединения. По смыслу этой
нормы законодатель, устанавливая запрет на
деятельность общественного объединения,
ставит своей целью пресечь возможность
воссоздания объединения с теми же
характеристиками деятельности
(отраженными в уставе объединения, а в
случае с партией - и в ее программе), которые
аналогичны деятельности запрещаемого
объединения.
Наряду с этим
применительно к рассматриваемой ситуации
действует п. 2 ст. 7 Закона о партиях,
устанавливающий запрет на использование
символики партии, деятельность которой
запрещена, а также п. 1 ст. 6, запрещающий
использовать наименование партии,
прекратившей свою деятельность вследствие
ликвидации в связи с нарушением п. 1 ст. 9
данного Закона. При некоторой технической
несогласованности формулировок ст. 6 и 7
Закона о партиях речь в них по существу идет
