Налогово - правовое регулирование электронной экономической деятельности: проблемы терминологии
на монополизацию и недобросовестную
конкуренцию.
Анализ норм ст. 34
Конституции Российской Федерации
позволяет нам сделать важный вывод: понятия
"предпринимательская деятельность" и
"экономическая деятельность" не совпадают
по своему объему; понятие "экономическая
деятельность" шире понятия
"предпринимательская деятельность", ибо
последняя рассматривается Конституцией в
качестве одного из видов экономической
деятельности. При этом следует учитывать,
что в Конституции Российской Федерации
было впервые закреплено право свободного
ведения экономической деятельности
каждого гражданина России и иных лиц,
законно находящихся на ее территории, а
также специально выделена
предпринимательская деятельность в
качестве главного ее вида <*>.
--------------------------------
<*> См. подр.:
Конституция Российской Федерации: Научно -
практический комментарий / Под ред.
академика РАН Б.Н. Топорнина. М.: Юристъ, 1997.
С. 256 - 260.
Следует отметить также то
обстоятельство, что Налоговый кодекс
Российской Федерации закрепляет термин
"экономическая деятельность" в ст. 3,
содержащей основные начала
законодательства о налогах и сборах. В
соответствии с п. 4 названной статьи
Налогового кодекса Российской Федерации не
допускается устанавливать налоги и сборы,
нарушающие единое экономической
пространство Российской Федерации и, в
частности, прямо или косвенно
ограничивающие свободное перемещение в
пределах Российской Федерации товаров
(работ, услуг) или финансовых средств, либо
иначе ограничивать или создавать
препятствия НЕ ЗАПРЕЩЕННОЙ ЗАКОНОМ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ
И ОРГАНИЗАЦИЙ <*> (20) (выделено автором).
--------------------------------
<*> Собрание
законодательства Российской Федерации. 1998.
N 31. Ст. 3824.
Термин "экономика", как
известно, происходит от древнегреческого
"экономос" (oikos - хозяйство; nomos - закон,
правило) и означает правила ведения
хозяйствования или хозяйствование. Нельзя
не отметить, что в отдельных отраслях
российского законодательства термины
"хозяйственная деятельность" и
"экономическая деятельность" используются
в качестве имманентных. Так, например,
действующий Уголовный кодекс Российской
Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (в ред.
Федерального закона Российской Федерации
от 19 июня 2001 г.) содержит главу 22
(Преступления в сфере экономической
деятельности). Аналогичная (сопоставимая)
глава ранее действовавшего Уголовного
кодекса РСФСР, принятого 27 октября 1960 г.,
именовалась "Хозяйственные преступления"
(гл. 6).
В актах законодательства о
бухгалтерском учете в качестве базовых
(основных) также используются понятия
"хозяйственная деятельность" и
"экономическая деятельность" (см. Положение
по бухгалтерскому учету "Условные факты
хозяйственной деятельности" (ПБУ 8/98),
утвержденное Приказом Министерства
финансов Российской Федерации от 25 ноября
1998 г. N 57н; Положение по бухгалтерскому учету
"События после отчетной даты" (ПБУ 7/98),
утвержденное Приказом Министерства
финансов Российской Федерации от 25 ноября
1998 г. N 56н, и др.). Кроме того, названные
термины нашли свое широкое применение в
различных подзаконных актах. Так, например,
определение видов экономической
деятельности содержится в Общероссийском
классификаторе видов экономической
деятельности, продукции и услуг ОК 004-93,
утвержденном Постановлением Госстандарта
Российской Федерации от 6 августа 1993 г.
Исследуя общественные отношения в сфере
информационного и социально -
экономического использования глобальной
компьютерной сети, то есть в сфере
экономической (хозяйственной)
деятельности, осуществляемой с
использованием Интернета, и имея в виду
цели формирования эффективной концепции
государственного (и в первую очередь
налогово - правового) регулирования
названных общественных отношений, начинать
в любом случае следует с классификации
видов общественных отношений, подлежащих
правовому регулированию. При этом в
качестве основных критериев классификации
может выступать целевая направленность
интересов и деятельности пользователей
глобальной компьютерной сети Интернет и
иных участников отношений в данной сфере
(например, государства и его органов), их
субъектный состав, а также социально -
экономические характеристики таких
отношений. В этом случае, как
представляется, общественные отношения,
формирующиеся в процессе использования
глобальной компьютерной сети, делятся на
три сложносоставных сегмента:
-
неэкономические информационные
отношения;
- экономические отношения,
возникающие в процессе использования
глобальной компьютерной сети Интернет в
качестве электронного инструмента ведения
экономической деятельности;
- отношения
в сфере государственного регулирования,
формирующиеся в процессе использования
глобальной компьютерной сети.
Что
касается основных принципов, начал, которые
могут быть положены в основу концепции
государственного регулирования
общественных отношений, формирующихся в
сфере использования глобальной
компьютерной сети Интернет, то здесь должен
возобладать предлагаемый нами
дифференцированный подход. Оптимальные
пропорции так называемых жестких и мягких
методов государственного регулирования
<*> в сфере использования глобальной сети
должны быть различны для информационного
(неэкономического) и экономического
сегментов общественных отношений. Это
означает, что выбор тех или иных принципов и
методов такого регулирования необходимо
ставить в зависимость от вида подлежащих
регулированию отношений. В свою очередь,
основные цели, методы и инструменты
правового регулирования информационного (в
неэкономической его части) сегмента
общественных отношений, формирующихся в
процессе использования глобальной
компьютерной сети Интернет, как
представляется, должны стать предметом
специального исследования в рамках науки
информационного права. Цель правового
регулирования экономических отношений,
существующих и развивающихся в виртуальном
пространстве, - формирование
экономического публичного порядка.
--------------------------------
<*> Подробно об этом
см.: Г.А. Тосунян. Государственное
управление в области финансов и кредита в
России: Учебное пособие. М.: Дело, 1997. С. 30 -
32.
Обобщая изложенные соображения,
подведем итог. Предлагается следующий путь
разрешения терминологических проблем
установления налогово - правового
регулирования отношений экономического
характера, формирующихся в процессе
использования глобальных компьютерных
сетей, под которыми мы в первую очередь
понимаем сеть Интернет. Представляется, что
под электронной экономической
деятельностью, осуществляемой с
использованием глобальной компьютерной
сети Интернет, следует понимать
предпринимательскую деятельность, а также
тесно связанную с ней
непредпринимательскую деятельность (иную,
не запрещенную законом экономическую
деятельность), осуществляемую в
принципиально новой, электронной форме с
использованием современных
коммуникационных средств в информационной
среде глобальной компьютерной сети
Интернет.
Приведенное определение
могло бы стать терминологической основой
завершающейся в настоящий момент
разработки системы государственного
налогово - правового (и в целом -
общеправового) регулирования
экономических отношений, формирующихся в
процессе использования глобальной
компьютерной сети Интернет.
ССЫЛКИ НА
ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята
всенародным голосованием
12.12.1993)
"УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РСФСР"
(утв.
ВС РСФСР 27.10.1960)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от
30.11.1994 N 51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
21.10.1994)
"УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" от 13.06.1996 N 63-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 24.05.1996)
"НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от 31.07.1998 N
146-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
16.07.1998)
"ОБЩЕРОССИЙСКИЙ КЛАССИФИКАТОР
ВИДОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ,
ПРОДУКЦИИ И УСЛУГ" ОК 004-93
(утв.
Постановлением Госстандарта РФ от 06.08.1993 N
17)
(Части I - II, часть III разделы A - C,
раздел D (коды 1510000 -
2420000))
ПРИКАЗ
Минфина РФ от 25.11.1998 N 56н
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
ПОЛОЖЕНИЯ ПО БУХГАЛТЕРСКОМУ УЧЕТУ "СОБЫТИЯ
ПОСЛЕ
ОТЧЕТНОЙ ДАТЫ" (ПБУ 7/98)"
ПРИКАЗ
Минфина РФ от 25.11.1998 N 57н
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
ПОЛОЖЕНИЯ ПО БУХГАЛТЕРСКОМУ УЧЕТУ
"УСЛОВНЫЕ ФАКТЫ
ХОЗЯЙСТВЕННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ" ПБУ 8/98"
Законодательство
и экономика, N 2, 2002
