Квартплата и оплата военнослужащими коммунальных услуг (право в вооруженных силах, n 3, 2002)
локальные нормативные акты, регулирующие
порядок взыскания задолженности за жилищно
- коммунальные услуги. Так, например, в
Москве распоряжением премьера
Правительства Москвы "Об организационных
мероприятиях по начислению и взысканию
платежей за жилищно - коммунальные услуги"
от 17 ноября 1995 г. N 1152-РП жилищным
организациям установлена обязанность
обеспечивать полноту сбора платы за
жилищно - коммунальные услуги в
принудительном порядке.
Однако и
потребителю услуг предоставлены широкие
права в отношениях с организациями,
предоставляющими услуги.
В случае
обнаружения недостатков в качестве
предоставляемых услуг потребитель вправе
потребовать от жилищной организации
уменьшения оплаты услуг. Расчет размера
снижения населению платы за жилищные и
коммунальные услуги производится при
нарушении нормативных сроков и качества их
обеспечения.
Рассмотренное выше
разграничение в структуре платежей за
жилье необходимо по той причине, что могут
возникать вопросы об оплате, а вернее о
составе платы за жилище и ее размере в том
случае, когда наниматель, допустим,
фактически не проживает в занимаемом
помещении. При документальном
подтверждении факта и времени отсутствия
граждан по месту постоянного проживания
(регистрации) они освобождаются за
соответствующий период (но не более трех
лет) от обязанности оплатить услуги за
вывоз мусора, канализацию, газо- и
водоснабжение (см. п. 1.3 распоряжения
премьера Правительства Москвы "О расчетах
за жилищно - коммунальные услуги при
временном отсутствии граждан по месту
жительства" от 25 декабря 1995 г. N 1260-РП). От
оплаты за телефон и отопление
отсутствующие лица не освобождаются (см. ч. 2
пп. "д" п. 9 Правил пользования жилыми
помещениями, содержания жилого дома и
придомовой территории в РСФСР,
утвержденных Постановлением Совета
Министров РСФСР от 25 сентября 1985 г. N 415).
В то же время интересы наймодателя не
должны страдать от того, живет наниматель в
данном помещении или нет. В этом случае
невнесение платы за жилое помещение (платы
за наем), которая предусмотрена договором
найма жилого помещения, должно
рассматриваться как нарушение договорного
обязательства, что может повлечь
расторжение данного договора.
Отсутствие же оплаты коммунальных услуг не
влечет столь тяжелых последствий, как
невнесение платы за жилье. Просрочка в
оплате жилья и коммунальных услуг влекла до
недавнего времени применение такой меры
гражданско - правовой ответственности, как
начисление пени (1%) за каждый день просрочки
(см. Постановление Совета Министров -
Правительства РФ "О переходе на новую
систему оплаты жилья и коммунальных услуг и
порядке предоставления гражданам
компенсации (субсидий) при оплате жилья и
коммунальных услуг" от 22 сентября 1993 г. N
935).
В связи с тем что Постановление
Правительства, установившее указанную
пеню, отменено, начисление и соответственно
взыскание неустойки за просрочку в оплате
жилья представляется неправомерным (см.
Постановление Правительства РФ "Об
упорядочении системы оплаты жилья и
коммунальных услуг" от 18 июня 1996 г. N 707).
Постановление Правительства РФ от 18.06.1996 N 707
РФ "Об упорядочении системы оплаты жилья и
коммунальных услуг" утратило силу в связи с
изданием Постановления Правительства РФ от
02.08.1999 N 887 "О совершенствовании системы
оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах
по социальной защите населения". Граждане
не вправе самостоятельно вносить изменения
(уменьшать размеры платежа) в расчетную
книжку, поскольку учет начислений ведется
по лицевым счетам нанимателей и карточкам
учета собственников жилья и внесение
изменений только в расчетную книжку
вызовет образование задолженности, которая
может быть взыскана в принудительном
порядке.
При отключении систем водо-,
тепло- и газоснабжения, лифтов, вызванном
экстремальной ситуацией, угрожающей жизни
людей, перерасчет платы населению не
производится.
Перерасчет не
производится также за время перерывов для
проведения ремонтных и профилактических
работ, на межотопительный период для систем
отопления.
Таким образом, при
своевременном и качественном обеспечении
услугами у жилищной организации возникает
право требования, а у гражданина -
обязанность оплаты жилищно - коммунальных
услуг согласно расчету, произведенному
бухгалтерией жилищной организации.
В
заключение хочется обратить внимание на
следующее. В Постановлении Правительства
Российской Федерации "О совершенствовании
системы оплаты жилья и коммунальных услуг и
мерах по социальной защите населения" от 2
августа 1999 г. N 887 определено, что органами
местного самоуправления утверждаются
среди прочего нормативы потребления
жилищно - коммунальных услуг, а также ставки
и тарифы на жилищно - коммунальные услуги
(кроме тарифов на электроэнергию и газ).
Как отмечалось выше, "нормативы потребления
жилищно - коммунальных услуг" определяют
потребительские свойства и режим
предоставления этих услуг или, иными
словами, их (услуг) качество и порядок
использования конкретным нанимателем.
"Ставки и тарифы" определяют размер оплаты
этих услуг конкретным нанимателем.
Таким образом, решение о том, кому, за что и
сколько платить гражданину, уже
принимается не на федеральном уровне, а в
местной администрации города или
района.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"ЖИЛИЩНЫЙ КОДЕКС РСФСР"
(утв. ВС РСФСР
24.06.1983)
ЗАКОН РФ от 24.12.1992 N 4218-1
"ОБ
ОСНОВАХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЖИЛИЩНОЙ
ПОЛИТИКИ"
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от 30.11.1994 N
51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
21.10.1994)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 24.11.1995 N
178-ФЗ
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И
ДОПОЛНЕНИЙ В СТАТЬИ 15 И 23 ЗАКОНА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О СТАТУСЕ
ВОЕННОСЛУЖАЩИХ"
(принят ГД ФС РФ
11.10.1995)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ВТОРАЯ)"
от 26.01.1996 N
14-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
22.12.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 27.05.1998 N 76-ФЗ
"О СТАТУСЕ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ"
УКАЗ
Президента РФ от 29.03.1996 N 431
"О НОВОМ
ЭТАПЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ЖИЛИЩЕ"
(вместе с
"ОСНОВНЫМИ НАПРАВЛЕНИЯМИ НОВОГО ЭТАПА
РЕАЛИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ
ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ")
УКАЗ Президента РФ от
28.04.1997 N 425
"О РЕФОРМЕ ЖИЛИЩНО -
КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЦИК, СНК РСФСР
от 14.05.1928
"ОБ ОПЛАТЕ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ В
ГОРОДАХ И РАБОЧИХ
ПОСЕЛКАХ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Совмина РСФСР от
31.07.1984 N 335
"О ПОРЯДКЕ УЧЕТА ГРАЖДАН,
НУЖДАЮЩИХСЯ В УЛУЧШЕНИИ ЖИЛИЩНЫХ
УСЛОВИЙ, И ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ В
РСФСР"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Совмина РСФСР от
25.09.1985 N 415
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ
ПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ,
СОДЕРЖАНИЯ
ЖИЛОГО ДОМА И ПРИДОМОВОЙ
ТЕРРИТОРИИ В РСФСР И ТИПОВОГО ДОГОВОРА
НАЙМА ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ В ДОМАХ
ГОСУДАРСТВЕННОГО, МУНИЦИПАЛЬНОГО И
ОБЩЕСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА В
РСФСР"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от
22.09.1993 N 935
"О ПЕРЕХОДЕ НА НОВУЮ СИСТЕМУ
ОПЛАТЫ ЖИЛЬЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ И
ПОРЯДКЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГРАЖДАНАМ
КОМПЕНСАЦИЙ (СУБСИДИЙ) ПРИ ОПЛАТЕ
ЖИЛЬЯ
И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 26.09.1994 N 1099
"ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ И ПРАВИЛ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УСЛУГ ПО ВЫВОЗУ ТВЕРДЫХ И
ЖИДКИХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 18.06.1996 N 707
"ОБ
УПОРЯДОЧЕНИИ СИСТЕМЫ ОПЛАТЫ ЖИЛЬЯ И
КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ"
(вместе с
"ПОЛОЖЕНИЕМ О ПОРЯДКЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
ГРАЖДАНАМ
КОМПЕНСАЦИЙ (СУБСИДИЙ) НА
ОПЛАТУ ЖИЛЬЯ И КОММУНАЛЬНЫХ
УСЛУГ")
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от
12.07.1996 N 790
"О ПОРЯДКЕ ВОЗМЕЩЕНИЯ
РАСХОДОВ, СВЯЗАННЫХ С ПРЕДОСТАВЛЕНИЕМ
ЛЬГОТ,
ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫМ
ЗАКОНОМ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И
ДОПОЛНЕНИЙ В СТАТЬИ 15 И 23 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ "О СТАТУСЕ
ВОЕННОСЛУЖАЩИХ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 31.03.1997 N 360
"ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"СТРУКТУРНАЯ
ПЕРЕСТРОЙКА И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ В 1997 - 2000
ГОДАХ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от
04.05.1999 N 487
"ОБ УСЛОВИЯХ И ПОРЯДКЕ
ЗАКЛЮЧЕНИЯ ЖИЛИЩНОГО ДОГОВОРА МЕЖДУ
ВОЕННОСЛУЖАЩИМИ И МИНИСТЕРСТВОМ ОБОРОНЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИЛИ
ИНЫМ
ФЕДЕРАЛЬНЫМ ОРГАНОМ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ,
В КОТОРОМ ЗАКОНОМ
ПРЕДУСМОТРЕНА
ВОЕННАЯ СЛУЖБА"
ПРИКАЗ Минстроя РФ от
02.12.1996 N 17-152
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
"МЕТОДИЧЕСКИХ УКАЗАНИЙ ПО РАСЧЕТУ СТАВОК
ПЛАТЫ ЗА
НАЙМ И ОТЧИСЛЕНИЙ НА
КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ,
ВКЛЮЧАЕМЫХ В СТАВКУ ПЛАТЫ ЗА СОДЕРЖАНИЕ
И РЕМОНТ ЖИЛЬЯ
(ТЕХНИЧЕСКОЕ
ОБСЛУЖИВАНИЕ), МУНИЦИПАЛЬНОГО И
ГОСУДАРСТВЕННОГО
ЖИЛИЩНОГО
ФОНДА"
ПРИКАЗ Минобороны РФ от 29.05.1997 N
215
"О ПОРЯДКЕ ВОЗМЕЩЕНИЯ РАСХОДОВ,
СВЯЗАННЫХ С ПРЕДОСТАВЛЕНИЕМ ЛЬГОТ,
ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ "О
ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И
ДОПОЛНЕНИЙ В
СТАТЬИ 15 И 23 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О
СТАТУСЕ
ВОЕННОСЛУЖАЩИХ"
ПРИКАЗ
Минземстроя РФ от 04.08.1998 N 37
"ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПРОВЕДЕНИИ УЧЕТА
ЖИЛИЩНОГО ФОНДА В
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
РАСПОРЯЖЕНИЕ Правительства
Москвы Премьера от 17.11.1995 N 1152-РП
"ОБ
ОРГАНИЗАЦИОННЫХ МЕРОПРИЯТИЯХ ПО
НАЧИСЛЕНИЮ И ВЗЫСКАНИЮ
ПЛАТЕЖЕЙ ЗА
ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНЫЕ
УСЛУГИ"
РАСПОРЯЖЕНИЕ Правительства
Москвы Премьера от 25.12.1995 N 1260-РП
"О
РАСЧЕТАХ ЗА ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНЫЕ
УСЛУГИ ПРИ ВРЕМЕННОМ
ОТСУТСТВИИ
ГРАЖДАН ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА"
