Квартплата и оплата военнослужащими коммунальных услуг (право в вооруженных силах, n 3, 2002)
условий заявителя (приложение N 2 к
Примерным правилам учета граждан,
нуждающихся в улучшении жилищных условий, и
предоставления жилых помещений в РСФСР
(утверждены Постановлением Совета
Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335)), а в
законах - в Законе Российской Федерации "Об
основах федеральной жилищной политики" от 24
декабря 1992 г. N 4218-1 (ст. ст. 12, 16 и др.).
В
квартире, где проживают несколько
нанимателей, распределение общих расходов
за освещение, печное отопление, газ (в
квартирах, где расчеты за газ производятся
по соглашению по счетчику), а также за
ремонт мест общего пользования
производится по соглашению между
нанимателями жилых помещений. При
отсутствии соглашения указанные расходы
распределяются:
а) плата за
электроэнергию в жилых комнатах при общем
счетчике - пропорционально мощности
световых точек и бытовых электроприборов
каждого нанимателя;
б) плата за печное
отопление - пропорционально площади
отапливаемых помещений;
в) плата за газ
(в квартирах, где расчеты за газ
производятся по счетчику), освещение и
ремонт мест общего пользования квартиры -
по числу жильцов (включая детей, независимо
от возраста, поднанимателей временных
жильцов и других лиц, проживающих в
квартире свыше месяца) (п. 14 Правил
пользования жилыми помещениями, содержания
жилого дома и придомовой территории в
РСФСР, утвержденных Постановлением Совета
Министров РСФСР от 25 сентября 1985 г. N 415).
С 1 июля 2002 г. предполагается отмена
рассмотренных льгот путем внесения
изменений в Закон. Эти действия в отношении
военнослужащих, членов их семей, других
указанных в Законе категорий граждан
проводятся в рамках реформы жилищно -
коммунального хозяйства, Концепция которой
одобрена Указом Президента Российской
Федерации от 28 апреля 1997 г. N 425. В ней
определены основные направления
преобразований в этой отрасли, в том числе
временные рамки проведения реформы: 1997 - 2003
гг.
В связи с тем что военнослужащие
лишаются льгот в жилищно - коммунальной
сфере, целесообразно подробнее рассмотреть
общий порядок оплаты жилья и коммунальных
услуг.
Как отмечено в Концепции,
способом преодоления кризиса в
коммунальной инфраструктуре является
изменение системы финансирования, т.е.
переход от бюджетного дотирования к оплате
в полном объеме жилищно - коммунальных
услуг потребителями при условии
обеспечения социальной защиты
малообеспеченных семей и экономического
стимулирования качества обслуживания.
Другими словами, предусматривается резкое
сокращение бюджетных расходов (расходов
государства) и соответствующее увеличение
этих расходов у населения. Согласно
Концепции предусмотрен рост доли платежей
населения в покрытии затрат на все виды
жилищно - коммунальных услуг с 35 до 100%.
В
Концепции указывается, что необходимо
регулярно пересматривать ставки оплаты
жилья и тарифы на коммунальные услуги, не
допуская уменьшения доли платежей
населения в общем объеме финансирования
затрат на предоставление жилищно -
коммунальных услуг. С учетом роста реальных
доходов населения продолжить увеличение
доли платежей населения в покрытии
издержек на эксплуатацию и развитие
объектов жилищно - коммунального хозяйства.
Ставка оплаты жилья, предоставляемого по
договору найма в государственном и
муниципальном жилищных фондах, должна
включать не только плату за содержание и
ремонт жилья, в том числе капитальный, но и
плату за его наем.
Следует отметить, что
определенная в Концепции в 1997 году
структура платежа за жилье уже закреплена в
действующем Законе. Казалось бы, поводом
для огорчения является только отмена в
отношении военнослужащих льгот по оплате
жилья. Однако реальные расходы возрастут не
только из-за этого; планируется изменить
сами критерии исчисления платежа за
жилье.
В конечном итоге величина оплаты
жилья будет отражать рыночную стоимость
предоставляемых по договору найма жилищных
услуг, а не покрытие неких определяемых
жилищно - эксплуатационными организациями
"полных затрат" на их предоставление. При
таком подходе к реформированию жилищно -
коммунального хозяйства "не за горами"
время, когда размер платы за жилье по
договору социального найма приблизится к
размеру платы за поднаем жилья.
Идея
реформы в общих чертах сводится к
следующему: плата за жилые помещения
государственного и муниципального
жилищных фондов должна компенсировать
затраты на текущую эксплуатацию и
обеспечивать наймодателю установленный
уровень рентабельности. Иными словами, в
настоящее время жилищно - коммунальное
хозяйство убыточно, а по завершении реформы
оно должно приносить прибыль, формируемую
за счет платежей граждан.
Плата за наем
жилья, которая является доходом
собственника муниципального жилья, в
рыночных условиях определяется
соотношением спроса и предложения на
конкретное жилье.
Вопросы, касающиеся
реформирования жилищно - коммунального
хозяйства, нашли отражение в Программе
Правительства Российской Федерации
"Структурная перестройка и экономический
рост в 1997 - 2000 гг." (утверждена
Постановлением Правительства Российской
Федерации от 31 марта 1997 г. N 360).
Среди
основных в указанной Программе определены
следующие направления реформы жилищно -
коммунального хозяйства:
совершенствование системы оплаты жилья и
коммунальных услуг, повышение уровня
оплаты жилья за счет населения,
дифференциация ставок оплаты жилья в
зависимости от его качества и
местоположения;
совершенствование
системы социальной защиты при оплате жилья
и коммунальных услуг: упорядочение
существующей системы льгот (сейчас
полностью или частично освобождено от
платы за жилое помещение и коммунальные
услуги более сорока категорий граждан),
усиление адресной направленности средств,
выделяемых на социальную защиту
населения.
Еще в 1996 году в "Основных
направлениях нового этапа реализации
Государственной целевой программы "Жилище",
утвержденных Указом Президента Российской
Федерации 29 марта 1996 г. N 431, и в
Постановлении Правительства Российской
Федерации "Об упорядочении системы оплаты
жилья и коммунальных услуг" от 18 июня 1996 г. N
707 в рамках нового этапа реформы системы
оплаты жилья и коммунальных услуг была
предусмотрена новая на тот момент
структура платежей населения. В
соответствии с ней наниматель жилья должен
производить три платежа:
Постановление Правительства РФ от 18.06.1996 N 707
РФ "Об упорядочении системы оплаты жилья и
коммунальных услуг" утратило силу в связи с
изданием Постановления Правительства РФ от
02.08.1999 N 887 "О совершенствовании системы
оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах
по социальной защите населения". первый
платеж - за содержание и ремонт (включая
капитальный) мест общего пользования в
жилых зданиях;
второй платеж - за
коммунальные услуги;
третий платеж -
плата за найм жилья.
Таким образом, в
структуре оплаты жилья населением были
отражены две новые составляющие:
1)
плата за найм, производимая нанимателем в
качестве отдельного платежа;
2)
компенсация затрат на проведение
капитального ремонта, включаемая в платеж
нанимателя за содержание и ремонт жилья.
Введение платы за найм характеризует новый
этап в реформировании политики оплаты
жилья, когда размер оплаты определяется не
величиной затрат на содержание жилищного
фонда, а его потребительскими качествами и
отражает рыночные тенденции в стоимости
жилищных услуг.
Различия в
потребительских качествах жилья в первую
очередь должны учитываться путем
дифференциации размера платы за найм в
зависимости от качества и местоположения
жилья.
В Методических указаниях по
расчету ставок платы за найм и отчислений
на капитальный ремонт жилых помещений,
включаемых в ставку платы за содержание и
ремонт жилья (техническое обслуживание),
муниципального и государственного
жилищного фонда (утверждены Приказом
министра строительства Российской
Федерации от 2 декабря 1996 г. N 17-152),
рекомендовано учитывать:
1)
потребительские свойства районов;
2)
потребительские свойства домов.
Данные
признаки, в свою очередь, характеризуются
набором параметров, имеющих определенное
значение. Например, потребительские
свойства района можно дифференцировать по
следующим параметрам и их значениям:
А.
Потребительские свойства района:
1)
экологическая ситуация (зеленая зона или
зона с благоприятной экологической
ситуацией, либо зона, приближенная к
транспортным потокам, или промышленная
зона);
2) близость к центру (центр и
срединная зона либо отдаленные районы);
3) транспортная доступность (хорошая либо
плохая);
Б. Потребительские свойства
дома:
1) материал стен (кирпичный или
блочный, крупнопанельный, или смешанный,
или деревянный);
2) степень износа
(относительно новый (до 30%), или средняя
степень износа (30 - 60%), или аварийный, ветхий
дом (более 60%));
3) планировка дома
(улучшенная, или стандартная, или
нестандартная (неудобная)).
Кроме платы
за найм и коммунальные услуги граждане,
проживающие в домах, относящихся к
жилищному фонду, независимо от формы
собственности, оплачивают:
содержание и
текущий ремонт жилищного фонда;
капитальный ремонт жилищного фонда.
На
основании Инструкции о проведении учета
жилищного фонда в Российской Федерации,
утвержденной Приказом Минземстроя России
от 4 августа 1998 г. N 37, общая площадь квартиры
определяется как сумма площадей ее
помещений, встроенных шкафов, а также
площадей лоджий, балконов, веранд, террас и
холодных кладовых, подсчитываемых со
следующими понижающими коэффициентами:
для лоджий - 0,5;
для балконов, террас -
0,3;
для веранд и холодных кладовых - 1,0.
Приведенное определение может быть
применено к определению общей площади
жилья индивидуального дома.
Использование показателя "общей площади
жилья" для расчета платы за содержание и
ремонт жилья (включая капитальный ремонт)
базируется на том, что указанный платеж
устанавливается в размере, обеспечивающем
возмещение издержек на содержание,
капитальный и текущий ремонты мест общего
пользования в жилых домах, к которым в том
числе относятся: межэтажные лестничные
клетки, лестницы, крыши, чердачные
помещения, технические подполья, коридоры,
несущие конструкции и наружные части
фасадов зданий, балконов, козырьков, лоджий,
эркеров и др.
Далее рассмотрим
коммунальные услуги. Среди них:
водоснабжение, водоотведение,
теплоснабжение, горячее водоснабжение,
газоснабжение, электроснабжение, вывоз
бытовых отходов, обслуживание лифтового
хозяйства и др. Состав услуг,
предоставляемых проживающим, определяется
степенью благоустройства жилого дома или
квартиры (наличием лифта, мусоропровода и
т.д.).
Для определения платы за отопление
в расчете на 1 кв. м жилья площадь квартиры,
индивидуального дома определяется как
суммарная площадь жилых комнат и подсобных
помещений без учета лоджий, балконов,
веранд, террас и холодных кладовых,
тамбуров.
Коммунальные услуги
оплачиваются гражданами, владеющими жилыми
помещениями на праве найма и на праве
собственности.
В соответствии с
Правилами предоставления коммунальных
услуг, утвержденными Постановлением
Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. N 1099 (в
редакции от 13 октября 1997 г.),
потребительские свойства и режим
предоставления услуг должны
соответствовать установленным
нормативам.
Нормативы потребления
жилищно - коммунальных услуг
устанавливаются как для услуг
индивидуального (семейного), так и для
общественного потребления. К услугам
индивидуального (семейного) потребления
относятся услуги, оказываемые каждому
потребителю непосредственно в жилом
помещении (квартире, индивидуальном доме):
водоснабжение, водоотведение, тепло-,
электро-, газоснабжение. К услугам
общественного потребления относятся
услуги, оказываемые в многоквартирном доме
(обслуживание и ремонт мест общего
пользования, лифтового хозяйства,
внеквартирного инженерного оборудования),
а также на придомовой территории (уборка
придомовой территории, сбор и вывоз бытовых
отходов) и на территории населенного пункта
в целом (уборка улиц, строительство, ремонт
и уборка дорог, мостов, тротуаров,
озеленение, уличное освещение и др.).
Граждане обязаны пользоваться услугами, не
нарушая установленного порядка, не
допуская переоборудования внутренних
инженерных сетей без соответствующего
разрешения. Правилами предоставления
коммунальных услуг запрещается
устанавливать, подключать без письменного
разрешения и использовать электробытовые
приборы и машины мощностью, превышающей
технические возможности внутридомовой
электрической сети, дополнительные секции
приборов отопления, регулирующую и
запорную арматуру, а также подключать и
использовать бытовые приборы и
оборудование, не имеющие технических
паспортов, не отвечающие требованиям
безопасности эксплуатации и санитарно -
гигиеническим нормативам. Запрещается
также нарушать имеющиеся схемы учета услуг,
использовать теплоноситель в системах
отопления не по прямому назначению
(производить слив воды из системы и
приборов отопления).
Расчетный период
для оплаты услуг устанавливается в один
календарный месяц, срок внесения платежей -
до 10-го числа следующего за истекшим месяца.
Плата за услуги вносится равномерно в
течение года.
Жилищная организация
вправе прекращать предоставление услуг в
случае просрочки оплаты более трех месяцев
или нарушения правил пользования услугами
до ликвидации задолженности или устранения
выявленных нарушений.
Упомянутой
Концепцией жилищно - коммунальной реформы
предусмотрено создание "эффективной
системы мер воздействия на должников",
которые в срок не вносят плату за жилье и
коммунальные услуги (разд. IV).
В этой
связи следует отметить, что в ст. 15 Закона
Российской Федерации "Об основах
федеральной жилищной политики" от 24 декабря
1992 г. N 4218-1 установлено: если оплата жилья и
коммунальных услуг не производится в
течение шести месяцев, граждане подлежат
выселению в судебном порядке с
предоставлением жилого помещения,
отвечающего санитарным и техническим
требованиям, по нормам общежития
(аналогичное положение содержит и ст. 687
Гражданского кодекса Российской
Федерации). Такие меры могут быть применены
к должнику - нанимателю жилого помещения.
Взамен занимаемой благоустроенной
квартиры ему будет предоставлено жилье, в
том числе в коммунальной квартире и с
меньшими коммунальными удобствами, по 6 кв.
м жилой площади на человека. Если квартира
приватизирована и у собственника квартиры
нет другого имущества для погашения долга,
то в счет погашения долга пойдет
квартира.
Основанием для взыскания
задолженности за жилищно - коммунальные
услуги являются положения ст. ст. 55, 56, 57
Жилищного кодекса РСФСР; ст. ст. 210, 211
Гражданского кодекса Российской Федерации;
ст. ст. 4, 15 Закона Российской Федерации "Об
основах федеральной жилищной политики" от 24
декабря 1992 г. N 4218-1 (в редакции от 8 июля 1999
г.).
Во исполнение федеральных
нормативных актов субъектами Российской
Федерации принимаются
