Квартплата и оплата военнослужащими коммунальных услуг (право в вооруженных силах, n 3, 2002)
(В ТОМ ЧИСЛЕ В СЛУЖЕБНЫХ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЯХ,
ОБЩЕЖИТИЯХ,
КОММУНАЛЬНЫХ
КВАРТИРАХ)
А.А. МАЧНЕВ
А.А. Мачнев,
подполковник юстиции, старший юрисконсульт
Управления делами Министерства обороны
Российской Федерации.
Вопросы,
касающиеся различных выплат в жилищной
сфере, несомненно, важны для каждого
человека независимо от его отношения к
военной службе.
Однако прежде чем
перейти к рассмотрению этих вопросов,
необходимо рассмотреть понятия,
используемые в жилищных
правоотношениях.
Ранее (до принятия
Закона Российской Федерации "Об основах
федеральной жилищной политики" от 24 декабря
1992 г. N 4218-1) порядок оплаты за жилое
помещение и коммунальные услуги
регулировался ст. ст. 55 - 57 Жилищного кодекса
РСФСР от 24 июня 1983 г. При этом действовали
нормативные акты, принятые задолго до его
введения в действие (1 января 1984 г.).
Квартплата взималась на основании
Постановления ВЦИК и СНК РСФСР "Об оплате
жилых помещений в городах и рабочих
поселках" от 14 мая 1928 г. и Постановления ЦИК
и СНК СССР "О жилищной политике" от 4 января
1928 г. по ставке 13,2 коп. за 1 кв. м жилой
площади, а в жилых домах с повышенным
уровнем благоустройства - 16,5 коп. за 1 кв. м
(на 25% выше). Этот размер квартплаты не
изменялся более 60 лет и являлся, по
существу, символическим (составлял
примерно 2%, а с коммунальными услугами - 4% от
дохода семьи).
В понятие "квартирная
плата", введенное указанными нормативными
актами, входили платежи населения за
пользование жилым помещением, расходы по
организации технического обслуживания
домовладения (содержание мест общего
пользования и придомовой территории,
эксплуатация ограждающих конструкций и
инженерных систем здания, затраты на
содержание аппарата жилищно -
эксплуатационных организаций, другие
расходы), за исключением внутриквартирных
расходов, которые осуществлялись
проживающими.
В связи с введением
института "найма" и "частной собственности"
в отношении жилых помещений в
многоквартирных домах Законом Российской
Федерации "Об основах федеральной жилищной
политики" от 24 декабря 1992 г. N 4218-1 было
введено новое понятие "оплата жилья"
применительно ко всем видам жилищного
фонда, которое по своему содержанию также
предполагает возмещение затрат на
организацию обслуживания домовладения.
Таким образом, говоря о "квартплате",
необходимо учитывать, что вместо этого
понятия в действующем законодательстве
установлено понятие "оплата жилья".
Военнослужащим, проходящим военную службу
по контракту, и совместно проживающим с
ними членам их семей, а также гражданам,
уволенным с военной службы по достижении
ими предельного возраста пребывания на
военной службе, состоянию здоровья или в
связи с организационно - штатными
мероприятиями, общая продолжительность
военной службы которых составляет 20 лет и
более, а при общей продолжительности
военной службы 25 лет и более, вне
зависимости от основания увольнения, и
совместно проживающим с ними членам их
семей в п. 10 ст. 15 Федерального закона "О
статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ
(далее именуется - Закон) установлена льгота
по оплате жилья и коммунальных услуг.
В
соответствии с данным пунктом указанные
лица оплачивают в размере 50%:
общую
площадь занимаемых ими жилых помещений (в
коммунальных помещениях - жилую площадь).
Кроме того, в размере 50% оплачиваются
нанимателями жилых помещений содержание,
ремонт и наем жилых помещений, а
собственниками жилых помещений и членами
жилищно - строительных (жилищных)
кооперативов - содержание и ремонт объектов
общего пользования в многоквартирных жилых
домах;
коммунальные услуги
(водоснабжение, водоотведение, вывоз
бытовых и других отходов, газ,
электрическая и тепловая энергия),
независимо от вида жилищного фонда;
пользование радиотрансляционными точками,
коллективными телевизионными антеннами.
Пользование радиотрансляционными точками
и коллективными телевизионными антеннами
не относится к числу коммунальных услуг, а
потому далее рассматриваться не будет.
В домах, не имеющих центрального отопления,
указанным лицам предоставляется скидка в
размере 50% по оплате топлива,
приобретаемого в пределах норм,
установленных для продажи населению, и его
доставки.
В настоящее время льготы по
оплате жилья и коммунальных услуг
предоставляются на основании Закона.
Однако порядок действий "льготных"
категорий граждан по реализации указанных
льгот был установлен до принятия
действующего Закона - в Постановлении
Правительства Российской Федерации "О
порядке возмещения расходов, связанных с
предоставлением льгот, предусмотренных
Федеральным законом "О внесении изменений и
дополнений в статьи 15 и 23 Закона Российской
Федерации "О статусе военнослужащих" от 12
июля 1996 г. N 790.
В Положении, утвержденном
вышеназванным Постановлением, определено,
что федеральные органы исполнительной
власти и органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации
обеспечивают предоставление льгот по
оплате общей площади жилых помещений (в
коммунальных квартирах - жилой площади),
коммунальных услуг, по приобретению и
доставке топлива военнослужащим и
гражданам на основании удостоверяющих
право этих граждан на льготы справок,
ежегодно выдаваемых уполномоченными
органами федеральных органов
исполнительной власти и заверенных печатью
и подписью начальников указанных
уполномоченных органов.
В Инструкции о
порядке возмещения расходов, связанных с
предоставлением льгот, предусмотренных
Федеральным законом "О внесении изменений и
дополнений в статьи 15 и 23 Закона Российской
Федерации "О статусе военнослужащих"
(приложение N 1 к Приказу Министра обороны РФ
1997 года N 215), определено, что выдача справок,
удостоверяющих право на льготы,
производится командирами воинских частей в
установленном порядке по форме согласно
приложениям N 1, 2 и 3 к указанному Положению.
При этом справки для получения льготы по
оплате общей площади жилых помещений (в
коммунальных квартирах - жилой площади),
коммунальных услуг, приобретению и
доставке топлива выдаются в одном
экземпляре. Командиры воинских частей
организуют отдельный учет выдаваемых
справок. При увольнении с военной службы
военнослужащих, утрачивающих право на
указанные льготы, командиры воинских
частей обязаны известить об этом
организации, предоставляющие льготы.
Федеральный закон от 24.11.1995 N 178-ФЗ "О
внесении изменений и дополнений в статьи 15
и 23 Закона Российской Федерации "О статусе
военнослужащих" утратил силу в связи с
принятием Федерального закона от 27.05.1998 N
76-ФЗ "О статусе военнослужащих". Справки на
льготную оплату в размере 50% общей площади
жилых помещений (в коммунальных квартирах -
жилой площади), коммунальных услуг
военнослужащими и гражданами ежегодно
предоставляются в жилищно -
эксплуатационные организации, жилищно -
строительные (жилищные) кооперативы,
товарищества собственников жилых
помещений (кондоминиумы) и другие
предприятия, учреждения и организации,
предоставляющие указанные льготы, а также
осуществляющие сборы платежей граждан за
перечисленные услуги.
Льгота по оплате
общей площади жилых помещений (в
коммунальных квартирах - жилой площади),
занимаемой военнослужащими и гражданами по
договору найма, за содержание и ремонт, а
также за наем помещений в домах
государственного жилищного фонда,
находящегося в федеральной собственности,
предоставляется им путем начисления
жилищно - эксплуатационной организацией 50%
платы за указанные услуги.
Льгота по
оплате общей площади жилых помещений (в
коммунальных квартирах - жилой площади),
занимаемой военнослужащими и гражданами по
договору найма в домах государственного
жилищного фонда, находящегося в
собственности субъектов Российской
Федерации, и домах муниципального
жилищного фонда, а также льгота по оплате
услуг по техническому обслуживанию жилых
домов военнослужащим и гражданам,
являющимся собственниками жилых помещений
в многоквартирных жилых домах и
владельцами жилых помещений в домах
жилищно - строительных (жилищных)
кооперативов, предоставляется путем
начисления жилищно - эксплуатационной
организацией (жилищным ремонтно -
эксплуатационным предприятием,
товариществом собственников жилых
помещений (кондоминиумом), жилищно -
строительным (жилищным) кооперативом и
другими организациями, осуществляющими
эксплуатацию жилищного фонда) 50% платы за
указанные услуги.
Льготы по оплате
услуг водоснабжения, водоотведения, вывоза
бытовых и других отходов, газоснабжения,
электроснабжения, теплоснабжения
военнослужащим и гражданам, проживающим в
домах государственного жилищного фонда,
находящегося в федеральной собственности,
а также военнослужащим и гражданам,
проживающим в домах государственного
жилищного фонда, находящегося в
собственности субъектов Российской
Федерации, домах муниципального жилищного
фонда, домах жилищно - строительных
(жилищных) кооперативов, а также в жилых
домах, принадлежащих гражданам на праве
собственности, предоставляются путем
начисления 50% платы за указанные услуги
организациями, оказывающими эти услуги.
Военнослужащие и граждане, проживающие в
домах, не имеющих центрального отопления,
оплачивают организациям, осуществляющим
реализацию и доставку топлива, 50% стоимости
топлива, приобретаемого для нужд отопления
в пределах норм, установленных для
населения, и его доставки.
Действующими
нормативными актами граждане призваны
оплачивать коммунальные услуги по месту
пользования ими (независимо от места
регистрации), а следовательно, могут
пользоваться льготами по оплате
коммунальных услуг по месту своего
фактического проживания, с учетом всех
проживающих. В таком случае в жилищную
организацию по месту регистрации гражданам
необходимо предъявить справку жилищной
организации с места фактического
проживания о том, что семья оплачивает
коммунальные услуги по месту пользования
ими. Жилищная организация обязана
освободить граждан от оплаты коммунальных
услуг (за исключением отопления) по месту
регистрации.
В отношении оплаты жилья и
коммунальных услуг военнослужащими,
проживающими в служебных помещениях,
следует отметить следующее. В соответствии
со ст. 106 Жилищного кодекса РСФСР от 24 июня
1983 г. с гражданином, которому
предоставляется служебное жилое помещение,
заключается письменный договор найма
помещения на все время работы нанимателя, в
связи с которой ему предоставлено это
помещение. Для военнослужащих
разновидностью договора найма служебного
жилого помещения является жилищный
договор, условия и порядок заключения
которого утверждены Постановлением
Правительства Российской Федерации от 4 мая
1999 г. N 487.
В жилищном договоре
предусмотрена обязанность военнослужащего
и членов его семьи после предоставления им
служебного жилого помещения своевременно
вносить установленные законодательством
Российской Федерации платежи.
Таким
образом, действующее законодательство не
предусматривает каких-либо особенностей в
отношении оплаты жилья и коммунальных
услуг военнослужащим, проживающим в
служебном жилом помещении.
Иная
ситуация складывается при проживании
военнослужащего и членов его семьи в
общежитии.
Гл. III Положения о
домоуправлениях, общежитиях и гостиницах
Министерства обороны (введено в действие
Приказом заместителя Министра обороны СССР
по строительству и расквартированию войск
от 24 марта 1981 г. N 45) установлено, что
различаются два типа общежитий
Министерства обороны: а) коечного типа - для
размещения одиноких военнослужащих,
работников из числа гражданского
персонала; б) комнатного типа - для
размещения семейных военнослужащих -
слушателей высших военно - учебных
заведений, а также офицеров, прапорщиков,
мичманов и военнослужащих, проходящих
военную службу по контракту на должностях
солдат (матросов), сержантов (старшин), из
числа личного состава соединений (воинских
частей), строящихся и ремонтируемых военных
кораблей из расчета 1 - 2 комнаты на семью.
С лиц, проживающих в общежитиях комнатного
типа, а также занимающих отдельные комнаты
в общежитиях коечного типа, взимается
установленная законодательством
квартирная плата. Плата за коммунальные
услуги и центральное отопление с этих лиц
взимается сверх квартирной платы на общих
основаниях, а за амортизацию мебели,
предоставленной во временное пользование, -
из расчета 2% в год от первоначальной ее
стоимости. Лица, проживающие с семьями в
общежитиях комнатного типа, постельными
принадлежностями и предметами
хозяйственного обихода не
обеспечиваются.
К бытовым услугам,
которые оплачивают офицеры, проживающие в
общежитиях коечного типа, относятся:
пользование мебелью, постельными
принадлежностями и инвентарем, стирка
постельных принадлежностей, уборка жилых
помещений и натирка паркетных полов,
приготовление кипятка.
Временное
отсутствие лица, проживающего в общежитии
коечного типа, не освобождает его от взноса
всех причитающихся платежей.
Военнослужащие, рабочие и служащие,
постоянно проживающие в общежитии, в случае
убытия в отпуск, командировку или на
излечение освобождаются от платы за воду,
канализацию, газ, электроэнергию, стирку
постельных принадлежностей, если их
временное отсутствие продолжалось свыше 30
дней и об этом своевременно был уведомлен
заведующий общежитием. От платы за
отопление, радиотрансляцию, амортизацию
мебели и постельных принадлежностей,
содержание уборщиц для уборки жилых комнат,
а также квартирной платы отсутствующие
военнослужащие, работники из числа
гражданского персонала не освобождаются,
если их место в общежитии не было занято
другими лицами (см. ст. 89 Положения о
домоуправлениях, общежитиях и гостиницах
Министерства обороны).
Лица, имеющие в
личном пользовании электробытовые приборы
(радиоприемники, радиолы, телевизоры,
магнитофоны, холодильники, стиральные
машины и т.п.), стоимость потребляемой этими
приборами электроэнергии оплачивают сверх
установленных ставок платы за проживание в
общежитии.
Порядок оплаты
электроэнергии гражданами, проживающими в
общежитиях, при отсутствии у каждого из них
индивидуальных электросчетчиков, никакими
нормативными актами федерального уровня не
определен. Сложившаяся практика
показывает, что имеются разные подходы к
решению этого вопроса. Например, размер
оплаты за электроэнергию определяется
разделением значения потребленной
электроэнергии между всеми проживающими
равномерно или в зависимости от количества
проживающих в каждой комнате и
оснащенности комнат электроприборами,
исходя из нормативов ее потребления.
Рассмотрим следующую категорию жилья,
которая в условиях жилищного кризиса
нередко предоставляется военнослужащим и
членам их семей.
Коммунальные квартиры -
квартиры, занятые несколькими семьями по
отдельным договорам найма жилого
помещения. Жилым помещением в коммунальной
квартире является комната (комнаты). В
Жилищном кодексе РСФСР этого понятия нет
(например, в ст. 29 относительно коммунальных
квартир говорится о квартирах, занятых
несколькими семьями). Впервые в нормативных
актах понятие "коммунальные квартиры"
появилось в Акте проверки жилищных
