Лица, находящиеся на иждивении военнослужащего: порядок оформления и юридические последствия
и ведут с ним общее хозяйство.
Круг лиц,
имеющих право как члены семьи
военнослужащего на обеспечение совместно с
военнослужащим жилой площадью по месту его
службы, определяется именно ст. 53 Жилищного
кодекса РСФСР. Супруги и их
несовершеннолетние дети независимо от
места регистрации являются членами одной
семьи.
Круг лиц, имеющих право как члены
семьи военнослужащего на обеспечение
совместно с военнослужащим различными
социальными льготами по месту его службы в
соответствии с Федеральным законом "О
статусе военнослужащих", определяется п. 5
ст. 2 данного Закона: к членам семей
военнослужащих относятся супруг;
несовершеннолетние дети; дети в возрасте 23
лет, обучающиеся в образовательных
учреждениях по очной форме обучения; лица,
находящиеся на иждивении
военнослужащих.
Законодатель в данной
норме специально определил круг лиц,
которые, помимо военнослужащего, могут
пользоваться компенсациями и льготами
вместе с военнослужащим, предусмотренными
именно статьями Федерального закона "О
статусе военнослужащих" (санаторно -
курортное лечение, денежные компенсации за
санаторно - курортное лечение, компенсации
за наем, поднаем жилого помещения,
подъемное пособие, безвозмездная
финансовая помощь, субсидия для получения
государственного жилищного сертификата,
бесплатное лечение в госпиталях и иных
лечебных учреждениях Министерства обороны
РФ и т.д.), в связи с чем данная норма не
подлежит применению к конкретным жилищным
правоотношениям военнослужащего и членов
его семьи для ограничений при постановке
военнослужащих на учет нуждающихся в
улучшении жилищных условий по месту службы,
поскольку в данном случае круг членов семьи
имеет расширенный перечень согласно ст. 53
ЖК РСФСР.
Аналогичная позиция
законодателя выражена и в отношении
иждивенцев граждан, проходящих военную
службу (военнослужащих). Рассмотрим вопросы
о том, кто является иждивенцем, какими
законами регулируется состояние на
иждивении, какими документами это
подтверждается и имеет ли юридическое
значение факт совместного проживания.
В
соответствии со ст. 53 Закона РФ "О
государственных пенсиях в Российской
Федерации" от 20 ноября 1990 г. N 340-1 (в редакции
от 8 августа 2001 г.) иждивенцем признается
лицо, находящееся на полном содержании
кормильца и получающее от него помощь,
которая является постоянным или основным
источником средств к существованию. Однако
ч. 3 ст. 53 этого Закона устанавливает особое
правило в отношении родных (усыновленных)
детей: иждивенство детей умерших родителей
предполагается и не требует доказательств.
Из Закона не следует, что нахождение на
иждивении должно быть непрерывным и должно
продолжаться до смерти кормильца. В силу
невыплат денежного довольствия или тяжелой
болезни военнослужащий - кормилец в
последние месяцы своей жизни, возможно, не
только не содержал своего ребенка, но,
напротив, сам нуждался в дополнительных
денежных средствах и уходе близких.
Закон РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных
пенсиях в Российской Федерации" утратил
силу в связи с принятием Федерального
закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в
Российской Федерации". Таким образом, к
числу иждивенцев относятся лица,
проживающие на средства гражданина и не
имеющие самостоятельного источника дохода,
как состоящие, так и не состоящие с ним в
родстве.
Рассмотрение норм
гражданского, налогового, социального,
жилищного, военного законодательства в их
системном порядке указывает на то, что
законодатель связывает определение лица
как иждивенца лишь с наличием одного
критерия - отсутствие самостоятельного
постоянного или основного источника дохода
и получение его от кормильца. Из этого
следует, что наличие факта совместного
проживания с военнослужащим - кормильцем
других родственников (не членов семьи) для
установления нахождения на его иждивении
необязательно, достаточным является
условие предоставления военнослужащим -
кормильцем иждивенцу помощи, достаточной к
существованию. Ориентировочно размер
данной помощи может определяться как
величина прожиточного минимума в
Российской Федерации или конкретном
регионе.
Помощь военнослужащего -
кормильца должна являться для иждивенца
постоянным или основным источником средств
к существованию. Оценка характера данной
помощи как постоянного или основного
источника средств к существованию,
определение ее постоянства
предоставляются военнослужащему -
кормильцу и иждивенцу. Наличие у
военнослужащего - кормильца в семье
неусыновленных детей супруга или иных
родственников, получающих алименты,
пособия, пенсии, и получение им самим
небольшого денежного довольствия не
является безусловным основанием для
отрицания оказания им иждивенцу помощи,
достаточной к существованию, и
установления факта нахождения на
иждивении.
Так, ст. 54 ЖК РСФСР
устанавливает, что наниматель вправе
вселить в занимаемое им жилое помещение
нетрудоспособных иждивенцев, получив на
это письменное согласие всех
совершеннолетних членов своей семьи. Из
указанных норм не вытекает обязанности
совместного проживания нетрудоспособного
иждивенца и кормильца.
Применение норм
конкретного правового акта в отношении
лица, находящегося на иждивении или
могущего оказаться таковым, зависит от
конкретной ситуации. Если гражданин желает
заключить сделку, например, ренты с
пожизненным содержанием с иждивением, то
ему необходимо обратиться к
соответствующим нормам гражданского
законодательства. В случае установления
факта нахождения на иждивении в целях
оформления наследства необходимо
обратиться к нормам наследственного права.
Соответственно от каждой конкретной
ситуации будет зависеть сбор определенных
документов, подтверждающих факт иждивения.
Это могут быть справки с места работы, из
жилищно - эксплуатационной организации,
органа социальной защиты населения, иных
органов, а также решения судов об
установлении факта нахождения на
иждивении, если кормилец сам - например в
связи со смертью или тяжкой болезнью - не
может подтвердить и удостоверить
содержание и предоставление постоянной
помощи, являющейся постоянным или основным
источником средств к существованию.
Таким образом, для внесения в личное дело
военнослужащего его родителей и иных лиц
как иждивенцев и членов семьи не
предусматривается обязательное
установление в судебном порядке факта их
совместного проживания или нахождения на
иждивении в порядке, предусмотренном гл. 27
ГПК РСФСР ("Особое производство.
Установление фактов, имеющих юридическое
значение"). П. 2 ст. 247 ГПК РСФСР
предусматривает возможность установления
факта нахождения лица на иждивении
умершего кормильца. Установление данного
факта имеет значение для получения
наследства, назначения пенсии или
возмещения вреда. Факт нахождения лица на
иждивении умершего удостоверяется
справкой, выданной жилищно -
эксплуатационной организацией,
соответствующим исполнительным органом
власти. При отсутствии таких документов или
невозможности их восстановления факт
нахождения на иждивении устанавливается в
судебном порядке. В случае выдачи
соответствующим органом справки о том, что,
по имеющимся данным, лицо не состояло на
иждивении умершего, возможность
установления факта нахождения на иждивении
в судебном порядке не исключается. В ст. 24
Федерального закона "О статусе
военнослужащих" указано, что члены семей
погибших (умерших) военнослужащих имеют
право на пенсию по случаю потери кормильца,
назначаемую и выплачиваемую в соответствии
с пенсионным законодательством Российской
Федерации (ч. 1); члены семей военнослужащих,
потерявшие кормильца, не могут быть
выселены из занимаемых ими жилых помещений
без безвозмездного предоставления им
другого благоустроенного жилого помещения
в случае прекращения членами семей
трудовых отношений с соответствующими
организациями; за ними после гибели (смерти)
военнослужащего сохраняется право на
улучшение жилищных условий в соответствии
с федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской
Федерации (ч. 2).
Ранее действовавшее
указание об установлении в судебном
порядке факта нахождения лица только на
иждивении умершего как ограничивающее
право на судебную защиту не подлежит
применению. Для решения вопроса о записи
иждивенцев в личное дело военнослужащий
подает рапорт по команде с приложением к
нему документов, подтверждающих
нетрудоспособность иждивенцев (справку о
возрасте - свидетельство о рождении или
инвалидности), и документов,
подтверждающих, что основным источником
средств к существованию иждивенцев
является материальная помощь
военнослужащего (справка о размере
получаемой пенсии, наличии других детей,
характере и размере оказываемой ими
материальной помощи родителям).
Судебная практика показывает, что
командование нередко даже при наличии
необходимых документов отказывает
военнослужащему во внесении в личное дело:
родителей жены; неусыновленных детей
супруга от другого брака; других
родственников, не являющихся членами его
семьи, направляя военнослужащего для
установления факта нахождения на иждивении
в суд общей юрисдикции. При обжаловании
неправомерного отказа командования в
выполнении данного действия военные суды
удовлетворяют жалобы военнослужащих,
устанавливают факт нахождения на иждивении
и обязывают командование выполнить
необходимые действия.
Выводы, указанные
в решении военного суда, об установлении
юридического факта и о том, что действия
должностных лиц, отказавших во внесении в
личное дело военнослужащего лица,
находящегося у него на иждивении, признаны
неправомерными, являются основанием для
предоставления данному лицу прав и льгот
как члену семьи военнослужащего.
Если
факт нахождения лица на иждивении
военнослужащего устанавливается судом
общей юрисдикции после его смерти, то для
разрешения вопроса об этом суд обязан
привлечь заинтересованных в исходе лиц -
граждан, соответствующие организации
(органы социальной защиты, военкоматы и
т.д.).
Однако установление судом факта
нахождения лица на иждивении
военнослужащего допускается согласно
требованиям п. 2 ст. 247 ГПК РСФСР в том случае,
если:
1) согласно закону такой факт
порождает юридические последствия
(возникновение, изменение или прекращение
личных либо имущественных прав граждан или
организаций);
2) установление факта не
связывается с последующим разрешением
спора о праве, подведомственного суду;
3)
заявитель не имеет возможности получить
или восстановить надлежащие документы,
удостоверяющие факт, имеющий юридическое
значение;
4) действующим
законодательством не предусмотрен иной
(внесудебный) порядок его установления, но
Конституцией Российской Федерации каждому
гарантируется судебная защита его прав и
свобод, решения и действия должностных лиц
могут быть обжалованы в суд (ст. 46), поэтому в
судебном порядке могут рассматриваться
заявления об установлении факта нахождения
лица на иждивении военнослужащего при
прохождении им военной службы и других
фактов, имеющих юридическое значение.
Указанный вывод подтверждается и судебной
практикой. Так, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда РФ в
определении по делу по жалобе Т. на действия
должностных лиц Эльбрусского районного
военкомата указала:
"Ошибочен вывод
суда, согласно которому в судебном порядке
не могут рассматриваться заявления об
установлении фактов прохождения
действительной военной службы в
Вооруженных Силах СССР, нахождения на
фронте" (Бюллетень ВС РФ. 2001. N 2. С. 23).
Таким образом, из вышеизложенного следует
принципиальный вывод о том, что членом
семьи военнослужащего (помимо супруга,
детей) может признаваться лицо, находящееся
на его иждивении, независимо от факта
совместного или раздельного проживания,
размера денежного довольствия
военнослужащего - кормильца. При совместном
проживании с военнослужащим лица,
находящегося на его полном содержании и
получающего от военнослужащего помощь,
являющуюся постоянным или основным
источником средств к существованию, данное
лицо может быть признано иждивенцем, и на
него будут распространяться социальные
льготы и права, предусмотренные для членов
семьи военнослужащего Федеральным законом
"О статусе военнослужащих" и иными
нормативными актами.
При решении
вопроса об улучшении жилищных условий
военнослужащего ч. 2 ст. 53 ЖК РСФСР к членам
его семьи относит супруга, их детей и
родителей, причем родители должны
проживать совместно с нанимателем -
военнослужащим. На этом же основании не
подлежат учету и обеспечению жилой
площадью от Министерства обороны РФ (иного
органа, где проходит службу военнослужащий)
лица, переставшие быть членами семьи
нанимателя - военнослужащего, но
продолжающие проживать в занимаемом им
жилом помещении.
При этом согласно
требованиям жилищного законодательства
при предоставлении жилой площади
военнослужащему должны быть учтены
интересы членов семьи, за которыми по
закону сохраняется право на жилую площадь
(призыв на военную службу, обучение в высшем
военном учебном заведении, прохождение
первых 5 лет военной службы по контракту и
т.д.), независимо от факта совместного
проживания. Другие родственники,
нетрудоспособные иждивенцы, а также в
исключительных случаях и иные лица могут
быть признаны членами семьи нанимателя,
если они проживают совместно с нанимателем
и ведут с ним общее хозяйство.
Для учета
данных лиц при предоставлении
военнослужащему жилого помещения
независимо от факта нахождения на его
иждивении необходимы совместность
проживания и ведение с ним общего
хозяйства; в ином случае это разные семьи.
Признание и установление судом
юридического факта нахождения на иждивении
военнослужащего данных лиц при отсутствии
совместного проживания и ведения общего
хозяйства (кроме супруга и детей) не
порождает у данных лиц права на обеспечение
жилой площадью совместно с военнослужащим,
а предоставляет отдельные права и
льготы.
В Энский
федеральный суд
от Ивановой Анны Ивановны,
проживающей по адресу: ____________
Заинтересованные лица:_____________________
(наименование,
адрес)
ЗАЯВЛЕНИЕ
Об установлении факта нахождения на
иждивении
Я, Иванова А.И., 5 мая 1945 года
рождения, с "__" ____________
19__ г. была
нетрудоспособной в связи с
__________________________
__________________________________________________________________
(указать причину
нетрудоспособности)
Все указанное
время и до смерти ______________________________
(Ф.И.О. умершего, дата
смерти,
родственные отношения с
заявителем)
я находилась на его
иждивении, что подтверждается_________________
(привести
