Участки из земель промышленности как объект права
и другими федеральными законами".
Необходимо коснуться следующего вопроса,
связанного с правами на земельные участки
из земель промышленности. В соответствии с
ч. 2 и 3 ст. 88 ЗК РФ размеры земельных
участков, предоставляемых в целях
обеспечения деятельности организаций и
(или) эксплуатации объектов промышленности,
определяются в соответствии с
утвержденными в установленном порядке
нормами или проектно-технической
документацией.
Статья 33 действующего ЗК
РФ, посвященная регулированию предельных
размеров земельных участков, касается лишь
участков, предоставляемых гражданам в
собственность из находящихся в
государственной или муниципальной
собственности земель для ведения
крестьянского (фермерского) хозяйства,
садоводства, огородничества,
животноводства, дачного строительства.
Предельные размеры этих участков
устанавливаются законами субъектов
Российской Федерации, а для ведения личного
подсобного хозяйства и индивидуального
жилищного строительства - нормативными
правовыми актами органов местного
самоуправления.
Согласно ч. 3 ст. 33 ЗК РФ
предельные размеры земельных участков,
предоставляемых для иных целей,
устанавливаются в соответствии с
утвержденными в установленном порядке
нормами отвода земель для конкретных видов
деятельности или в соответствии с
правилами землепользования и застройки,
землеустроительной, градостроительной и
проектной документацией.
В области
правового регулирования земельных
участков сельскохозяйственного назначения
ситуация обстоит следующим образом.
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 1 Федерального закона "Об
обороте земель сельскохозяйственного
назначения" от 24.07.2002 N 101-ФЗ оборот земель
сельскохозяйственного назначения
основывается на принципе установления
максимального размера общей площади
земельных участков сельскохозяйственных
угодий. Например, согласно ст. 12.1 Закона
Краснодарского края "Об основах
регулирования земельных отношений в
Краснодарском крае" от 05.11.2002 N 532-КЗ,
введенной Законом Краснодарского края от
23.07.2003 N 609-КЗ <*>, максимальный размер
общей площади земельных участков
(приусадебных и полевых), которые могут
находиться одновременно на праве
собственности и (или) ином праве у граждан,
ведущих личное подсобное хозяйство,
составляет 1,5 гектара; а в соответствии со
ст. 23 того же Закона максимальный размер
общей площади земельных участков
сельскохозяйственных угодий, которые
расположены на территории одного
административно-территориального
образования Краснодарского края и
находятся одновременно в собственности
гражданина, его супруга и близких
родственников (родителей, детей, братьев,
сестер, дедушек, бабушек и внуков), а также
юридических лиц, в которых данные гражданин
или его супруг и близкие родственники
(родители, дети, братья, сестры, дедушка,
бабушка и внуки) имеют право распоряжаться
более чем 50 процентами общего количества
голосов, приходящихся на акции (вклады,
доли, паевые взносы), составляющие уставные
(складочные) капиталы, паевые фонды данных
юридических лиц, составляет 10% общей
площади сельскохозяйственных угодий в
границах одного
административно-территориального
образования Краснодарского края на момент
предоставления и (или) приобретения таких
земельных участков.
--------------------------------
<*> Кубанские
новости. N 128. 02.08.2003.
Между тем, до
настоящего времени нормы предоставления
земельных участков из земель
промышленности не утверждены. Нормы,
регулирующие порядок разработки
проектно-технической документации, не
предусматривают каких-либо ограничений по
размерам земельных участков проектируемых
и строящихся промышленных объектов.
Действующий в настоящее время СНиП II-89-90
"Генеральные планы промышленных
предприятий" <*> в п. 2.2 содержит лишь
расплывчатую формулировку о том, что
предприятия и промышленные узлы надлежит
размещать на территории, предусмотренной
схемой или проектом районной планировки,
генеральным планом города или другого
населенного пункта, проектом планировки
промышленного района. Действующий
Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ
всего лишь требует отображения границ
земель промышленности на картах (схемах),
содержащихся в генеральных планах
существующих и планируемых (п. 4 ч. 6 ст. 23 ГрК
РФ).
--------------------------------
<*>
Утвержден Постановлением Госстроя СССР
30.12.1980 N 213 (введен с 01.01.1982).
На практике это
приводит к ряду негативных явлений.
Во-первых, неограниченный отвод земли для
промышленных нужд неограниченно усиливает
экологическую нагрузку на окружающую
природную среду. Совокупность земель
промышленности с размещенными на них
промышленными объектами образуют промзоны
- громадные территории, сопоставимые по
площади с размером городов, которые они
окружают. Во-вторых, отсутствие
законодательных ограничений площади
земельных участков из земель
промышленности дает возможность для
неограниченного чиновничьего усмотрения,
что в свою очередь создает почву для
коррупции.
В связи с изложенным нами
предлагается установить в нормативном акте
уровня федерального закона предельные
нормы предоставления (приобретения) в
собственность земельных участков из земель
промышленности. Введение подобного рода
ограничения будет стимулировать
"землесбережение", т.е. интенсификацию
производства, его развитие не в "ширину", а в
"высоту", поскольку, как подчеркивалось Н.И.
Красновым, "возникновение самостоятельной
правовой категории земель специального
назначения связано" именно "с
ИНДУСТРИАЛЬНЫМ (выделено мной. - А.Т.)
развитием... общества" <*>. Как следствие,
на практике это приведет к бережному и
экономному расходованию земельных
ресурсов.
--------------------------------
<*>
Краснов Н.И. Теоретические основы правового
режима земель специального назначения в
СССР: Автореф. дис... докт. юрид. наук. М., 1966. С.
9.
Закон, 2005, N 11
