Об имплементации в российском законодательстве международных договоров российской федерации по борьбе с терроризмом
вывод об усеченном характере статьи 360.
Таким образом, статья 360 УК РФ не учитывает
положения сразу двух конвенций и нуждается
в приведении в соответствие с их
нормами.
Контроль за использованием
пластических взрывчатых веществ
В 1990 г. в
Монреале была проведена дипломатическая
конференция под эгидой ИКАО, принята
Конвенция о маркировке пластических
взрывчатых веществ в целях их обнаружения.
Конвенция призвана укрепить безопасность
на гражданских воздушных судах. Конвенция
требует принятия комплекса мер, связанных с
запрещением изготовления и
несанкционированного использования
немаркированных пластических взрывчатых
веществ, их ввоза и вывоза с территории
государства, а также их уничтожения, если
эти вещества не переданы под контроль
полномочных органов.
Российская
Федерация еще не выразила согласие на
обязательность этой Конвенции. Документ
был подписан СССР 01.03.91 г. Конвенция
вступила в силу 21.06.98 г. после необходимого
количества ратификаций.
Полагаем, что
нормативно - правовая имплементация
Конвенции после ее ратификации Российской
Федерацией могла бы быть осуществлена
через принятие федерального закона с
учетом того, что способ выражения согласия
на ее обязательность также должен
предусматривать принятие федерального
закона.
Борьба с финансированием
терроризма
Практика борьбы с терроризмом
показала международному сообществу, что
меры, принимаемые государствами в этой
области, должны носить разноплановый
характер и не должны сводиться только к
наказанию исполнителей террористических
актов и их организаторов. Важным аспектом
этой борьбы является также наказание тех,
кто направляет финансовые потоки лицам и
организациям, занимающимся
террористической деятельностью. Другими
словами, необходимо учитывать и то, что
успех в пресечении террористической
деятельности во многом зависит от
ликвидации ее финансовых рычагов. Именно на
это и нацелена принятая в 1999 году
Генеральной Ассамблеей ООН Международная
конвенция о борьбе с финансированием
терроризма.
Конвенция криминализирует
оказание финансовой помощи для совершения
действий, предусмотренных в 9 конвенциях,
указанных в приложении к ней, а также
совершение любого действия, направленного
на то, чтобы вызвать смерть гражданского
лица с целью запугивания населения или
вынуждения правительства или
международной организации совершить или
воздержаться от совершения какого-либо
действия. Преступными признаются также
соучастие, организация и руководство
вышеуказанных действий.
Конвенция о
борьбе с финансированием терроризма еще не
вступила в силу. Для этого необходимо
выражение согласия на ее обязательность по
меньшей мере 22 государств. Тем не менее
многие государства, в том числе и
Российская Федерация, уже выполнили
процедуру подписания <*>.
--------------------------------
<*> Россия
подписала Конвенцию 03.04.2000.
Хотя
Конвенция еще не вступила в силу для
Российской Федерации, тем не менее
интересно проанализировать возможные
последствия ее ратификации для российского
законодательства.
Анализ текста
Конвенции показывает, что требования
законодательной имплементации содержатся
в нескольких ее статьях.
Во-первых, это
статья 5 Конвенции, требующая от государств
- участников принять необходимые меры в
соответствии с внутренним правом для
привлечения юридических лиц к уголовной,
гражданской или административной
ответственности, если физическое лицо,
ответственное за руководство этим лицом,
совершает преступление, указанное в статье
2 Конвенции.
Данная статья
предоставляет государству альтернативу в
выборе вида ответственности для
юридических лиц. В соответствии с
законодательством РФ уголовная и
административная ответственность носят
личный характер и не распространяются на
юридических лиц. Гражданско - правовая
ответственность может возникнуть по главе
60 ГК РФ. При этом статья 1068 ГК РФ потребует
дополнения в части распространения ее
действия на юридических лиц, руководители
которых, совершив преступление,
предусмотренное настоящей Конвенцией,
причинили вред другому лицу. Действующая
редакция этой статьи распространяется
только на юридических лиц, работники
которых действовали по их заданию, и не
учитывает случаи, когда действия
совершаются не для выполнения задания, а по
собственной инициативе (в случае с
руководителем).
Касаясь вопроса об
ответственности юридических лиц в
законодательстве РФ, нельзя не отметить,
что в соответствии со статьей 25
Федерального закона "О борьбе с
терроризмом" в случае признания
организации террористической она подлежит
ликвидации на основании решения суда. То
есть данный Федеральный закон несколько
шире, чем Конвенция, определяет
ответственность юридических лиц, согласно
которой к юридическому лицу применяется
санкция, если руководитель этого лица
виновен в совершении преступления.
Во-вторых, это статья 8, содержащая норму о
конфискации преступных средств и
тематически связанная со статьей 18
Конвенции, в которой говорится о принятии
законодательных мер, направленных на
создание режима контроля над
использованием банковских счетов.
Конфискация преступных средств должна быть
основана на соответствующей статье в УК РФ,
который желательно дополнить составом о
финансировании терроризма, хотя формально
действующая редакция УК позволяет
рассматривать финансирование терроризма
как преступление - соучастие в форме
пособничества (статья 33 УК РФ).
Что
касается других составов преступлений,
которые предусмотрены в конвенциях,
указанных в приложении, то налицо их
уголовно - правовая инкорпорация в
российское законодательство. Все эти
преступления так или иначе учитываются
Особенной частью УК РФ, поскольку
Российская Федерация является на данный
момент участником всех 9 конвенций,
указанных в приложении Международной
конвенции о борьбе с финансированием
терроризма:
- Международная конвенция о
борьбе с бомбовым терроризмом 1997 г. (ст. 205 УК
РФ);
- Конвенция о борьбе с незаконными
актами, направленными против безопасности
морского судоходства 1988 г. (ст. 205, 211, 227 УК
РФ);
- Протокол о борьбе с незаконными
актами, направленными против безопасности
стационарных платформ, расположенных на
континентальном шельфе 1988 г. (ст. 205 УК РФ);
- Конвенция о физической защите ядерного
материала 1988 г. (ст. 205 УК РФ);
-
Международная конвенция о борьбе с
захватом заложников 1979 г. (ст. 206 УК РФ);
-
Конвенция о предотвращении и наказании
преступлений против лиц, пользующихся
международной защитой, в том числе
дипломатических агентов 1973 г. (ст. 360 УК
РФ);
- Конвенция о борьбе с незаконными
актами, направленными против безопасности
гражданской авиации 1971 г. (ст. 205 УК РФ);
-
Протокол о борьбе с незаконными актами
насилия в аэропортах, обслуживающих
международную гражданскую авиацию,
дополняющий Конвенцию о борьбе с
незаконными актами, направленными против
безопасности гражданской авиации 1971 г. (ст.
205 УК РФ);
- Конвенция о борьбе с
незаконным захватом воздушных судов 1970 г.
(ст. 211 УК РФ).
И, наконец, необходимо
обратить внимание на подпункты i - iv пункта b
статьи 18. Пункт b статьи 18 Конвенции
рекомендует государствам - участникам
усилить банковский контроль над
банковскими клиентами и операциями по
переводу денежных средств с одного счета на
другой. Предлагается это сделать путем
ужесточения условий заключения договора
банковского счета, возложения на финансово
- кредитные организации обязанности
сообщать властям информацию о переводах
крупных денежных сумм и хранить как минимум
в течение 5 лет все необходимые документы по
внутренним и международным банковским
операциям.
Законодательная
имплементация вышеперечисленных мер
должна выражаться, на наш взгляд, во
внесении изменений и дополнений в
Гражданский кодекс Российской Федерации
(ГК РФ) (глава 45 "Банковский счет") в части
включения в эту главу положения о
необходимости идентификации физических и
юридических лиц, заключающих с банком
договор банковского счета, как
существенного условия договора.
Другими возможными вариантами
имплементации статьи 18 Конвенции могут
быть: а) принятие специального федерального
закона по пресечению обращения денежных
средств, используемых для финансирования
международного терроризма по аналогии с
Федеральным законом "О противодействии
легализации (отмыванию) доходов, полученных
преступным путем" (N 115-ФЗ от 07.08.2001 г.); б)
внесение соответствующих дополнений в
действующий Федеральный закон "О борьбе с
терроризмом".
Думается, оптимальным
подходом к имплементации этих норм
Конвенции было бы все же внесение
дополнений в главу 45 ГК РФ "Банковский счет"
и в Федеральный закон "О борьбе с
терроризмом". Причем ГК РФ следует
дополнить нормами, касающимися только
условий заключения договора банковского
счета. Все же остальные меры, возлагающие
обязанности на финансовые учреждения по
усилению банковского контроля,
целесообразно предусмотреть в Федеральном
законе "О борьбе с терроризмом". Если пойти
по пути внесения дополнений только в
Федеральный закон "О борьбе с терроризмом",
то возникает опасность несоответствия
данного Федерального закона с ГК РФ, так как
последний не содержит в главе 45 правила о
необходимости идентификации клиента. В
соответствии с пунктом 2 статьи 3 ГК РФ
"нормы гражданского законодательства,
содержащиеся в других законах, должны
соответствовать настоящему
Кодексу".
Борьба с бомбовым
терроризмом
Международная конвенция о
борьбе с бомбовым терроризмом принята
Генеральной Ассамблеей ООН в 1997 г.
Спустя 4 года (23.05.01) Конвенция вступила в
силу, набрав необходимые 22 ратификации.
Российская Федерация ее ратифицировала
13.02.01 (Федеральный закон N 19-ФЗ).
Преступное деяние, против которого
направлено действие этого договора,
предусмотрено в его статье 2: "Незаконная и
преднамеренная доставка, помещение,
приведение в действие или взрыв взрывного
или смертоносного устройства в пределах
мест общественного пользования,
государственного или правительственного
объекта, объекта системы общественного
транспорта или объекта инфраструктуры с
намерением причинить смерть или серьезное
увечье или с намерением произвести
серьезное разрушение таких мест".
По
нашему мнению, ситуация с имплементацией
данной Конвенции в российском
законодательстве является хорошим
примером того, как национальное право может
в определенном смысле идти впереди
международного права или, по крайней мере,
не отставать от него. Вступление Конвенции
в силу для Российской Федерации не требует
включения в УК РФ нового состава
преступления, так как действия, связанные с
организацией и проведением взрывов
(бомбовый терроризм), подпадают под статью
205 УК РФ. А такие действия, как незаконная и
преднамеренная доставка взрывного
устройства, являются соучастием в форме
пособничества (предоставление средств или
орудий совершения преступления), и
соответственно ответственность за них
наступает по статье, предусматривающей
наказание за совершенное преступление
(статья 34 УК РФ).
Таким образом, можно
утверждать, что ситуация с законодательной
имплементацией международных конвенций по
борьбе с терроризмом в российском
уголовном законодательстве в целом
является удовлетворительной. Каждая из
действующих для Российской Федерации
конвенций, в которой содержатся положения,
требующие включения в национальное
законодательство соответствующих составов
преступлений, находит свое отражение в тех
или иных статьях УК РФ. Но как было сказано
ранее, тем не менее не все выглядит
безоблачно.
По мнению юристов, борьба с
международным терроризмом будет
многоплановой и долговременной <*>.
Поэтому усилия государств по борьбе с ним и
во внутригосударственном плане должны быть
скоординированы, что и обеспечивает
международное право. Разрыв между
международно - правовыми нормами и
практическими действиями государств
пагубно влияет на противодействие
терроризму <**>. К этому следует добавить,
что противодействие терроризма также
осложняется "разрывом" между международным
и внутригосударственным правом. Видимо,
этим и объясняется вывод, сделанный Ю.М.
Колосовым и Дж.М. Левиттом при анализе
данного вопроса: "Пока успехи
международного сообщества по эффективному
применению существующих международных
стандартов по борьбе с терроризмом далеки
от идеала" <***>.
--------------------------------
<*> О.Н. Хлестов. Пора перейти к
практическим мерам. Правовые аспекты
борьбы с международным терроризмом //
Независимая газета. 22.09.01.
<**> О.Н.
Хлестов. Международный терроризм: угроза,
меры противодействия, вопрос о ликвидации
терроризма // Российский ежегодник
международного права. 1996 - 1997. С. 254.
<***> Ю.М. Колосов, Дж.М. Левитт.
Международное сотрудничество в борьбе с
терроризмом в книге: Вне конфронтации.
Международное право после войны. М., 1996. С.
155.
Тем не менее мировое общественное
сознание уже давно эволюционировало в
сторону безоговорочного осуждения
террористических актов. На встрече
руководителей парламентов Азербайджана,
Армении, Грузии и России, которая
состоялась в Санкт - Петербурге 24 ноября 2001
года, участники парламентов отметили
необходимость всемерного ускорения
законотворческой работы как на
национальных, так и на международных
уровнях для создания прочной правовой базы
противодействия международному терроризму
и скорейшего приведения национальных
законодательств в соответствии с
международными антитеррористическими
конвенциями.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РСФСР"
(утв. ВС
РСФСР 27.10.1960)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от
30.11.1994 N 51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
21.10.1994)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 21.11.1995 N
170-ФЗ
"ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ АТОМНОЙ
ЭНЕРГИИ"
(принят ГД ФС РФ
20.10.1995)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ВТОРАЯ)"
от 26.01.1996 N
14-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 22.12.1995)
"УГОЛОВНЫЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 13.06.1996 N
63-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
24.05.1996)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 25.07.1998 N
130-ФЗ
"О БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ"
(принят
ГД ФС РФ 03.07.1998)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 13.02.2001
N 19-ФЗ
"О РАТИФИКАЦИИ МЕЖДУНАРОДНОЙ
КОНВЕНЦИИ О БОРЬБЕ С БОМБОВЫМ
ТЕРРОРИЗМОМ"
(принят ГД ФС РФ
22.12.2000)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 06.03.2001 N 22-ФЗ
"О РАТИФИКАЦИИ КОНВЕНЦИИ О БОРЬБЕ С
НЕЗАКОННЫМИ АКТАМИ,
НАПРАВЛЕННЫМИ
ПРОТИВ БЕЗОПАСНОСТИ МОРСКОГО
СУДОХОДСТВА, И
ПРОТОКОЛА О БОРЬБЕ С
НЕЗАКОННЫМИ АКТАМИ, НАПРАВЛЕННЫМИ
ПРОТИВ
БЕЗОПАСНОСТИ СТАЦИОНАРНЫХ
ПЛАТФОРМ, РАСПОЛОЖЕННЫХ НА
КОНТИНЕНТАЛЬНОМ ШЕЛЬФЕ"
(принят ГД ФС РФ
14.02.2001)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 07.08.2001 N
115-ФЗ
"О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ЛЕГАЛИЗАЦИИ
(ОТМЫВАНИЮ) ДОХОДОВ, ПОЛУЧЕННЫХ
ПРЕСТУПНЫМ ПУТЕМ"
(принят ГД ФС РФ
13.07.2001)
УКАЗ Президиума
